Ухвала суду № 41988626, 16.12.2014, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3669/13-а

Головуючий у 1-й інстанції: Альчук М.П.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

16 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю.

секретар судового засідання:Сокольвак Ю.В.,

за участю:

позивача: ОСОБА_3

представника позива: ОСОБА_4

представника відповідача: Добровольської Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини А0201 та Військової частини А0549 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_6 до Військової частини А0201 та Військової частини А0549 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В :

02 вересня 2013 року ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_3 звернулися до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина А0215) в якому просили: визнати протиправними дії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України щодо не врахування та не виплати ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_3 додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 05.12.2012 № 825 "Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посаду в Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України щомісячної додаткової грошової винагороди"; зоб'язати Командування Повітряних Сил Збройних Сил України нарахувати та виплачувати ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_3 додаткову грошову винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 05.12.2012 № 825 "Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посаду в Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України щомісячної додаткової грошової винагороди" з 01.04.2013.

07 жовтня 2013 року постановою Вінницького окружного адміністративного суду вказаний адміністративний позов задоволено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.11.2013 апеляційну скаргу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина А0215) залишено без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 07.10.2013 - без змін.

07 серпня 2014 року ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина А0215) задоволено частково та скасовано постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 07.10.2013 і ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.11.2013, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 16.09.2014 за клопотанням позивачів провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_7 було закрито в зв'язку зі смертю останнього.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 31.10.2014 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність військової частини А0201 щодо не нарахування з 01.04.2013 ОСОБА_3 та ОСОБА_6 додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до вимог Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595 (із змінами та доповненнями); зобов'язано військову частину А0201 та військову частину А0549 нарахувати та виплатити ОСОБА_3 та ОСОБА_6 додаткову грошову винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, відповідно до вимог п. 2.1 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595 (із змінами та доповненнями), починаючи з 01.04.2013.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, військова частина А0201 та військова частина А0549 подали апеляційну скаргу, в якій просять суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Представник військової частини А 0201 в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримала в повному обсязі та просила колегію суддів її задовольнити.

Позивач ОСОБА_3 та його представник в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив та просив залишити її без задоволення.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін по справі, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_6 та ОСОБА_3 проходять військову службу у військовій частині А0201 на посаді "Оперативний черговий - заступник начальника штабу з бойового управління м. Вінниця.

При цьому 16.01.2013 позивачами подано рапорти на ім'я командира військової частини А0201 про включення ОСОБА_6 та ОСОБА_3 до наказу як особовий склад, який з 24.10.2012 має право на отримання щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Однак, листом фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України від 28.01.2013 № 350/147/2/196 позивачам відмовлено у виплаті винагороди за посадою "Оперативний черговий - заступник начальника штабу з бойового управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України", оскільки підрозділ посад, які займають позивачі, відсутній в органі військового управління, у зв'язку з чим підстав для виплати позивачам грошової винагороди немає.

Разом з тим 29.05.2013 позивачі звернулися до командування військової частини А0201 з рапортами про нарахування та виплати щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

30 липня 2013 року відповідачем надано відповідь, у якій зазначено, що підстав для виплати щомісячної додаткової грошової винагороди за посадами "Оперативний черговий - заступник начальника штабу з бойового управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України" немає, оскільки підрозділ посад, які займають позивачі, відсутній в органі військового управління.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що судом достовірно встановлено, що забезпечення безпеки польотів літаків та вертольотів безпосередньо належить до обов'язків позивачів, у зв'язку з чим останні мають право на виплату щомісячної додаткової грошової винагороди.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2012 № 956 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" виплату щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби; особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій.

При цьому п. 2.1. наказу Міністерства оборони України від 15.11.2010 № 595 (в редакції наказу Міністра оборони України від 05.12.2012 № 825) "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України" передбачено, що виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць до 100 відсотків місячного грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил України відповідно до переліку, наведеного в додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій"; військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України за Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України, згідно з додатком 1 до цієї Інструкції.

Виплата винагороди провадиться за умов: 1) якщо передбачені в штаті військової частини за посадою (в тому числі з подвійним найменуванням, перша або друга частина якого окремо зазначена в Переліку), що займає військовослужбовець, цифрові позначення військово-облікової спеціальності і посади збігаються з цифровими позначеннями військово-облікової спеціальності та посади, зазначеними в цьому Переліку; 2) якщо посади, перераховані у цьому Переліку, наявні зокрема в авіаційних бригадах, полках, базах, базах (експериментальних, навчальних), ескадрильях, загонах, ланках; на диспетчерських, командних (головних командних) пунктах (центрах), пунктах наведення авіації; 3) якщо особи офіцерського складу, які займають посади з групою військово-облікової спеціальності 06, 12, 20, 60, 62 цього Переліку, фактично забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, а військовослужбовці, які займають посади з групою військово-облікової спеціальності 46, 49, 52, 53, 54 56, 67, зайняті технічним обслуговуванням і ремонтом літаків та вертольотів; 4) якщо особи рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, на посадах з кодовим позначенням 068, 390, 402, 412, 423, 419, 420, 423, 429, 430, 736, 813, 885, 945 цього Переліку, фактично забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, а військовослужбовці, які займають посади з кодовим позначенням 002, 257, 680, 788, 789, зайняті технічним обслуговуванням і ремонтом літаків та вертольотів.

Отже, як вбачається з вищевикладеного необхідною умовою виплати вказаної винагороди є віднесення посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України до переліку, визначеному в Додатку 1 до Інструкції.

Поряд з тим відповідно до Додатку 1, посада позивачів, передбачена в п. 37 "оперативний черговий", цифрове позначення військової облікової спеціальності 0627.

Також згідно примітки до переліку, виплата винагороди провадиться за умови, якщо особи офіцерського складу, які займають посади з групою військово-облікової спеціальності 06, 12, 20, 60, 62 цього Переліку, фактично забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів.

Як вбачається з довідок військової частини А0201 № 457, 458 від 07.10.2014 наявних в матеріалах справи позивачі займають посаду "оперативний черговий - заступник начальника штабу з бойового управління м. Вінниця" (код посади 0627, ВОС 0627002) та вказана посада віднесена до посад військовослужбовців офіцерів-наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів.

А тому, позивачі мають право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100% місячного грошового забезпечення на місяць відповідно до вимог п. 2.1 Наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 № 595 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України" (із змінами та доповненнями).

При цьому для виплати грошової винагороди обов'язковою вимогою є фактичне забезпечення військовослужбовцями безпеки польотів літаків та вертольотів.

Так, доказом того, що позивачі забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів є Інструкція із забезпечення безпеки польотів (перельотів) авіації Повітряних Сил Збройних Сил України, затверджена наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України № 154 від 25.05.2006 (далі - Інструкції)

Пунктом 3.3 вказаної Інструкції передбачено, що роботу обслуг КЦ ПС ЗС України, КП (ПНА) всіх рівнів контролю за польотами (перельотами) і забезпеченню їх безпеки організують відповідні оперативні чергові (старші обслуг), які у всіх випадках, коли не гарантується безпека польотів, негайно вживають заходів щодо запобігання авіаційних подій, доповідають про це безпосереднім командирам, начальникам штабів та заступникам командирів з авіації (льотної підготовки).

Оперативний черговий командного центру ПС ЗС зобов'язаний знати плани польотів та перельотів авіації ПС ЗС України і контролювати хід їх виконання, керувати роботою чергових змін безпосередньо підпорядкованих КП з питань забезпечення управління польотами (перельотами), вживати заходів щодо попередження та припинення порушень порядку використання повітряного простору, забезпечення безпеки польотів та надання допомоги екіпажам літаків, які терплять лихо тощо (п. 4.21 Інструкції).

Відповідно до п. 2.3. витягу з Інструкції оперативному черговому Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України під час несення бойового чергування оперативний черговий командного центру зобов'язаний, зокрема: у взаємодії з Украреоцентром організовувати контроль за дотриманням порядку використання повітряного простору та вживати своєчасних заходів щодо запобігання та припинення його порушень; контролювати дотримання порядку перетину повітряними суднами державного кордону України; негайно вживати заходів аж до припинення польотів в авіаційних частинах Повітряних Сил Збройних Сил України і посадки літаків (вертольотів) на основні або запасні аеродроми у випадках зміни повітряної і метеорологічної обстановки, що загрожує безпеці польотів (перельотів) з негайною доповіддю про це командувачу Повітряних Сил Збройних Сил України (особам, які виконують їх обов'язки згідно з письмовим наказом); постійно знати і контролювати фактичний стан основних і запасних аеродромів, їх готовність до прийому і випуску чергових літаків (вертольотів) та інших повітряних суден; здійснювати контроль за організацією повітряних перевезень керівного складу держави, МО, ГШ, ПС ЗС України та вживати своєчасних заходів щодо всебічного забезпечення їх виконання; контролювати безперервність ведення розвідки з метою своєчасного виявлення засобів повітряного нападу і негайного сповіщення про них ПУ підпорядкованих, вищестоящих та взаємодіючих військ (сил); здійснювати контроль за перетином Державного кордону України, польотами повітряних суден в зоні з особливим режимом використання повітряного простору і вживати необхідних заходів щодо запобігання порушення ними кордонів суміжних держав.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що забезпечення безпеки польотів літаків та вертольотів безпосередньо належить до обов'язків позивачів, у зв'язку з чим вони мають право на виплату щомісячної додаткової грошової винагороди.

При цьому посилання представників відповідача в апеляційній скарзі щодо не встановлення факту фактичного забезпечення позивачами безпеки польотів літаків і вертольотів є безпідставним і необґрунтованим, що підтверджується вищевказаними обставинами справи.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Військової частини А0201 та Військової частини А0549 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 23 грудня 2014 року .

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М.

Сторчак В. Ю.