Ухвала суду № 41986368, 18.12.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 740/4254/14 Головуючий у 1-й інстанції: Соломко І. І. Суддя-доповідач: Беспалов О.О.

У Х В А Л А

Іменем України

18 грудня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Беспалова О. О.

суддів: Грибан І. О., Губської О. А.

за участю секретаря: Тур В. В.

представника відповідача Остапенка О. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу Ніжинського міського відділу управління державної міграційної служби України в Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2014 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ніжинського міського відділу управління державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Ніжинського міського відділу управління державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в прийомі документів для оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та щодо вимоги про оплату платних послуг, які були запропоновані відповідачем на загальну суму 207,15 грн.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2014 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Ніжинського міського відділу управління державної міграційної служби України в Чернігівській області щодо вимог оплати додаткових послуг за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон - в сумі 87,15 грн.; за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон - в сумі 120,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та постановити нову, якою позовні вимоги залишити без задоволення у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до ст. 195 КАС України колегія суддів розглядає справу в межах доводів апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, особу, що з'явилась, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, 12.08.2014 до Ніжинського МВ УДМС України в Чернігівській області поштою надійшла заява ОСОБА_3 від 08.08.2014 р. про прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Разом із заявою позивачем надіслана копія паспорта громадянина України, копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, дві фотокартки розміром 3,5x 4,5 см, заява-анкета, квитанція про сплату державного мита у розмірі 170,00 грн. (а.с.44 - 50).

Листом Ніжинського МВ УДМС України в Чернігівській області від 20.08.2014 р. № 23-02/5 позивачу було відмовлено в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та роз'яснено, що для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон необхідно звернутися особисто, та сплатити три обов'язкові платежі: державне мито, розмір якого становить 10 неоподаткованих доходів громадян - 170,00 грн., вартість послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон - 87,15 грн. та плату за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон у розмірі - 120,00 грн. (а.с.14).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 р. № 3857-XII врегульовано порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок.

Статтею 7 цього Закону передбачено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію вищезазначеного Закону Кабінет Міністрів України постановою від 31 березня 1995 року № 231 затвердив Правила (далі - Правила), пунктом 10 яких затверджено вичерпний перелік документів, необхідних для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита належить, зокрема, державне мито за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 10х17 грн. (статті 2, 3 Декрету).

Натомість, п. 27 розділу І Переліку платних послуг, що надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затвердженого постановою КМ України від 04.06.2007 р. № 795, визначено розмір плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 87 грн. 15 коп.

Таким чином, сплата установленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із учиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й вартість бланка). Тому він не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.

Крім того, діючим законодавством не встановлено вартість бланка паспорта.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає, що правильним є висновок суду першої інстанції про безпідставність вимог відповідача надати документи та сплатити платежі за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не передбачені Законом № 3857 та Правилами - спеціальними правовими актами, що врегульовують ці правовідносини.

Дана позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 03.12.2013 р. у справі № 21-416а13, рішення якого є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень відповідно до ст. 244-2 КАС України.

Доводи апеляційної скарги не спростовують позиції суду першої інстанції та апеляційним судом відхиляються.

Згідно статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції в частині оскарження ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Ніжинського міського відділу управління державної міграційної служби України в Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2014 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ніжинського міського відділу управління державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання дій протиправними залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2014 р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О. О. БеспаловСуддя І. О. ГрибанСуддя О. А. Губська (Повний текст ухвали виготовлено 23.12.2014 р.)

Головуючий суддя Беспалов О.О.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.