Постанова № 41975894, 01.12.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 грудня 2014 року 15:20 № 826/17111/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шулежка В.П.,

за участю секретаря судового засідання Пасічнюк С.В.,

за участю сторін:

представника позивача - Красько О.В.,

представника третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву - ПАТ «КиївЗНДІЕП» до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві, за участю третьої особи - ОСОБА_3 про визнання незаконним повідомлення про залишення документів без розгляду та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось публічне акціонерне товариство «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву - ПАТ «КиївЗНДІЕП» (далі - позивач, ПАТ «КиївЗНДІЕП») до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві (далі - відповідач), за участю третьої особи - ОСОБА_3 про:

визнання незаконним повідомлення державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві від 27.10.2014 р. № б/н про залишення документів без розгляду, що подані для проведення «Внесення запису про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи щодо ПАТ «КиївЗНДІЕП», 01422826;

зобов'язання відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві у термін протягом 24 годин з моменту набрання даним судовим рішенням законної сили провести реєстраційну дію - внести до Єдиного державного реєстру запис про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи щодо ПАТ «КиївЗНДІЕП», 01422826.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем в порушення вимог законодавства безпідставно залишено подані позивачем документи про внесення реєстраційного запису про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи, що призвело до порушення прав та законних інтересів позивача.

Позивач вважає, що відсутність довідки, виданої органом внутрішніх справ, не могла слугувати підставою для залишення документів без розгляду, а наявність та подання повідомлення Печерського РУ ГУ МВС України у м. Києві, є на думку позивача, достатньою підставою для вчинення відповідної реєстраційної дії.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях та зазначив суду, що документи залишені без розгляду у зв'язку з тим, що позивачем не в повному обсязі надано документи, а саме не надано довідки, виданої органом внутрішніх справ, про реєстрацію заяви про втрату оригіналів установчих документів. Отже, оскаржуване повідомлення винесене на підставі та у межах повноважень, передбачених законодавством.

В судове засідання, призначене на 01.12.2014 р., відповідач не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, у поданих запереченнях просив суд розглядати справу за його відсутності.

Представник третьої особи проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.08.2014 року №214 відсторонено ОСОБА_3 від виконання обов'язків за посадою Генерального директора ПАТ «КиївЗНДІЕП» та призначено виконуючим обов'язки Генерального директора ПАТ «КиївЗНДІЕП» ОСОБА_4

У зв'язку зі встановленням факту зникнення оригіналів установчих документів підприємства, ОСОБА_4, як в.о. генерального директора, звернувся до Печерського районного управління ГУ МВС України у м. Києві із заявою про вчинення кримінального правопорушення.

На підставі зазначеної заяви внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про відкриття кримінального провадження за № 12014100060005841 від 21.10.2014 р.

В подальшому, позивач звернувся до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві із заявою про втрату оригіналів установчих документів з метою внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідачем, розглянувши документи, що подавались для проведення реєстраційної дії згідно опису, повідомленням від 27.10.2014 р. № б/н залишено документи без розгляду у зв'язку з тим, що їх подано не в повному обсязі.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15.05.2003 року №755-IV та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України «Про державну реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» визначено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:

перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру.

Згідно ст. 17 Закону України «Про державну реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Відповідно до п. 15 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», у разі втрати оригіналів установчих документів засновники (учасники) юридичної особи або уповноважений ними орган чи особа подає державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заяву про втрату оригіналів установчих документів встановленого зразка.

До цієї заяви додаються:

документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціальному друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів установчих документів;

довідка, видана органом внутрішніх справ, про реєстрацію заяви про втрату оригіналів установчих документів.

Якщо заява про втрату оригіналів установчих документів подається особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця.

Державний реєстратор має право залишити без розгляду заяву про втрату оригіналів установчих документів, якщо заява оформлена з порушенням вимог, встановлених частинами першою та другою статті 8 цього Закону, або якщо до заяви не додаються документи, передбачені цією частиною, або якщо до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій.

Про залишення без розгляду заяви про втрату документів заявнику не пізніше наступного робочого дня з дати її надходження державним реєстратором видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) відповідне повідомлення із зазначенням підстав залишення заяви про втрату оригіналів установчих документів без розгляду.

Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду заяви про втрату оригіналів установчих документів зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати її надходження внести до Єдиного державного реєстру запис про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи.

Відповідно до опису документів, що надавались юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи», позивачем надано заяву про втрату установчих документів; копію квитанції про внесення плати; документ, що посвідчував повноваження уповноваженої особи; а також повідомлення Печерського РУ ГУ МВС України у м. Києві від 23.10.2014 р. №54/6595 про прийняття і реєстрацію заяви.

Як встановлено судом, підставою для залишення поданих документів та відмови проведенні реєстраційної дії, стало неподання позивачем довідки, виданої органом внутрішніх справ, про реєстрацію заяви про втрату оригіналів установчих документів.

В матеріалах справи міститься копія зазначеного повідомлення, зі змісту якого вбачається, що відповідно до п.1 ч.2 ст.60 КПК України Печерським РУ ГУ МВС України у м. Києві повідомлено про реєстрацію заяви стосовно незаконного привласнення реєстраційних, статутних документів та печатки ПАТ «КиївЗНДІЕП», код ЄДРПОУ 01422826, у журналі Єдиного обліку про вчинені правопорушення та інші події Печерського РУ ГУ МВС України у м. Києві за № 32756 від 23.10.2014 р. та про приєднання її до матеріалів кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань про відкриття кримінального провадження № 12014100060005841 від 21.10.2014 р. за ознаками складу злочину, передбаченого ч.1 ст.357 КК України.

Повідомлення підписане слідчим СВ Печерського РУ ГУ МВС України у м. Києві Вишневським С.А. та скріплений печаткою «Для довідок».

З огляду на викладене, вбачається, що даним повідомленням підтверджено реєстрацію органом внутрішніх справ заяви позивача про втрату оригіналів установчих документів, що необхідно було надати державному реєстратору для здійснення відповідної реєстраційної дії.

Окрім того, суд зазначає, що листом від 08.11.2011 р. № 1/7-3048 Міністерство внутрішніх справ України роз'яснило що на його думку є підставою для видачі довідки про втрату установчих документів.

Зокрема, згідно вказаного листа, довідку про втрату установчих документів можна отримати тільки у випадку, якщо це сталося під час злочинного посягання. У такому випадку, при особистому зверненні заявника до органу внутрішніх справ оперативний черговий або спеціально уповноважений працівник оформляє талон-повідомлення, містить дані про заявника, короткий зміст заяви, реєстраційний номер, дату та час реєстрації заяви, посада, звання, прізвище та підпис особи, прийняв заяву, і видає його заявнику.

У листі також підкреслюється, що до компетенції органів внутрішніх справ не відноситься видача довідки про втрату установчих документів підприємства у випадку, якщо їх втрата документів була допущена з власної необережності чи за інших обставин, які не підпадають під ознаки вчинення злочину.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про подання позивачем державному реєстратору усіх необхідних документів, визначених п. 15 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», для проведення реєстраційної дії «Внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи», а відтак, про відсутність у державного реєстратора підстав, визначених статтею 19 зазначеного Закону, для залишення без розгляду поданих позивачем документів.

Між тим, відповідно до п. 8 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», у разі якщо документи, що подавалися для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, залишилися без розгляду, заявник може повторно звернутися до державного реєстратора в загальному порядку після усунення причин, що були підставою для залишення зазначених документів без розгляду.

За відсутності звернення у встановленому законодавством порядку до відповідної реєстраційної служби за місцем реєстрації юридичної особи, державний реєстратор не вправі переглядати документи та/або вчиняти будь-які дії щодо відповідної реєстрації.

Отже, позовні вимоги в частині зобов'язання відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві у термін протягом 24 годин з моменту набрання даним судовим рішенням законної сили провести реєстраційну дію - внести до Єдиного державного реєстру запис про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи щодо ПАТ «КиївЗНДІЕП», 01422826, не підлягають задоволенню, оскільки призведе до порушення правового порядку та засад діяльності центрального органу виконавчої влади, встановлені Законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку наявним в матеріалах справи доказам в їх сукупності, враховуючи те, що твердження позивача знайшли своє належне обґрунтування в частині позовних вимог, а відповідачем не доведено належними доказами правомірність прийнятого ним рішення, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву - ПАТ «КиївЗНДІЕП» задовольнити частково.

Визнати незаконним повідомлення державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві від 27.10.2014 р. № б/н про залишення документів без розгляду, що подані для проведення «Внесення запису про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи щодо ПАТ «КиївЗНДІЕП», 01422826.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Присудити з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань на користь публічного акціонерного товариства «Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву» (код ЄДРПОУ 01422826) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 36,54 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений та підписаний 05.12.2014 року.

Суддя В.П. Шулежко