Ухвала суду № 41948005, 02.12.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 р.Справа № 554/8960/14-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 01.09.2014р. по справі № 554/8960/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві

про зобов'язання вчинення дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, зобов'язання Управління здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 86 % заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді, починаючи з 1 грудня 2013 року з урахуванням розміру такої заробітної плати з суми 18720,00 грн. без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Судом першої інстанції позовні вимоги було задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 у розмірі 86 % заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді, починаючи з 1 грудня 2013 року з урахуванням розміру такої заробітної плати з суми 18720,00 грн. без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову Октябрського районного суду м. Полтава скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Сторони в судове засідання не прибули. Повідомлялись належним чином.

Відповідно до статті 197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Згідно зі статтею 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 1992 року працювала суддею Господарського суду Полтавської області. Наказом голови Господарського суду Полтавської області від 17 грудня 2010 року на підставі постанови Верховної Ради України від 02.12.2010 року звільнена з посади судді у зв`язку із поданням заяви про відставку.

Відповідно до рішення суду від 05.03.2013 року Управління зобов`язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та виплачувати їй щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», починаючи з 1 жовтня 2012 року з урахуванням розміру середньомісячної заробітної плати - з суми 13416 грн., з 1 грудня 2012 року - з суми 13608 грн., з 1 січня 2013 року - 17205 грн. (а.с.10-12).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2013 року постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 05 березня 2013 року змінено з підстав неправильного застосування норм матеріального права. Викладено абзац третій резолютивної частини постанови у наступній редакції: «Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 86 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді судді, починаючи з 01.10.2012 року». В іншій частині постанову залишено без змін (а.с. 13-17).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді є неправомірними.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Колегією суддів встановлено, що відповідно до довідки Господарського суду Полтавської області від 16 січня 2014 року заробітна плата, яка враховується при призначенні ОСОБА_1 довічного грошового утримання як судді у відставці з 1 грудня 2013 року становить 18270,00 грн. і складається з посадового окладу у сумі 12180,00 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу у сумі 6090,00 грн. (а.с. 7).

ОСОБА_1 звернулася із письмовою заявою до Управління про здійснення їй з 1 грудня 2013 року перерахунку щомісячного грошового утримання (а.с.8).

Відповіддю Управління від 23 січня 2013 року позивачці роз'яснено, що вона отримує довічне грошове утримання судді у відставці. Відповідно до ч. 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України. Оскільки законом передбачено проведення перерахунку довічного грошового утримання лише суддям Конституційного Суду, для проведення перерахунку ОСОБА_1 підстави відсутні (а.с.9).

Колегія суддів зазначає, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 квітня 2010 року судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу», або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання. Згідно з вимогами ч. 3 цієї статті цього Закону щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожен повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше, ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання. Нормою ч. 4 цієї статті цього Закону встановлено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на перерахунок.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що стаж роботи позивачки становить 23 роки 5 місяців 4 дні, а отже вона набула право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86 %, заробітної плати судді відповідно до п. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу, доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Рішенням Конституційного Суду України №18-рп/2011 від 14 грудня 2011 року встановлено, що особливістю щомісячного грошового утримання суддів є те, що воно не належить до суддівської винагороди і тому не є складовою заробітної плати судді, а виходячи з системного аналізу положень закону, це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового захисту; довічне грошове утримання судді у відставці є належним утриманням цього судді після припинення виконання ним своїх професійних обов'язків та особливою формою його соціального забезпечення. Рішеннями Конституційного Суду України № 4-рп за 2007 рік та № рп-10 за 2008 рік встановлено, що розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці переглядається у разі зміни заробітної плати працюючого судді, виходячи з її нового розміру.

Колегія суддів зазначає, що згідно з довідкою господарського суду Полтавської області від 16 січня 2014 року № 08-34/25-14 заробітна плата позивачки, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці з 1 грудня 2013 року становить 18270,00 грн., в тому числі оклад 12180,00 грн, надбавка за вислугу років 6090,00 грн.(а.с.7).

Відповідно до ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» суддівська винагорода складається із посадового окладу, доплат за вислугу років, доплат за перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно з ч.1 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відсутність у нормативному акті механізму перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, за наявності у суддів, які отримали таке право, не є підставою для відмови у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у зв'язку із законодавчо встановленою зміною розміру заробітної плати працюючого судді. Внаслідок наведеної відмови у здійсненні перерахунку, право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, при зміні розміру заробітної плати працюючого судді, порушено відповідачем, а тому підлягає захисту.

Зі змісту ч.ч. 3, 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» слідує, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді; у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Відповідно до ст. 3 Закону «Про судоустрій і статус суддів» суди загальної юрисдикції створюють єдину систему судів. Єдиним органом конституційної юрисдикції є Конституційний Суд України.

Згідно з ч. 4 ст. 17 вказаного Закону єдність системи судів загальної юрисдикції забезпечується, зокрема, єдиними засадами організації та діяльності судів, єдиним статусом суддів, єдиним принципом організаційного забезпечення діяльності судів, фінансуванням судів виключно з Державного Бюджету України.

Статтею 51 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений чи обраний суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі. Судді в Україні мають єдиний статус незалежно від місця суду в системі судів загальної юрисдикції, адміністративної посади, яку суддя обіймає в суді.

Згідно ч. 5 ст. 109 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» за суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканості, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що судді, які працюють або працювали у системі судів загальної юрисдикції, не повинні ставитися у менш вигідне становище в питаннях пенсійного забезпечення, а саме нарахування та виплати довічного грошового утримання судді у відставці, порівняно із суддями Конституційного Суду України.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки викладена правова позиція не є обґрунтованою та підтвердженою матеріалами справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 01.09.2014р. по справі № 554/8960/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.