Ухвала суду № 41947979, 03.12.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/3782/14

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

при секретарі Сівєлькіній С.Є.,

за участю представника позивача - адвоката ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2 та представника відповідача ОСОБА_9, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_4 до Одеської обласної державної адміністрації, Кодимської районної державної адміністрації Одеської області, Кодимської міської ради Одеської області, секретаря Кодимської міської ради Одеської області - виконуючої повноваження Кодимського міського голови Одеської області ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, бездіяльності та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

01.07.2014 р. ОСОБА_4 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до голови Одеської обласної державної адміністрації Палиці І.П., голови Кодимської РДА в Одеській області Маньківського В.В., голови Кодимської районної ради Онуфрієнко Р.М., Кодимської міської ради та секретаря ради ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, бездіяльності та визнання протиправними та скасування рішень.

21.07.2014 року (вх.№18667) позивач надав клопотання про заміну відповідачів у справі та уточнив позовні вимоги, окрім того, у судовому засіданні 22.07.2014 року та через канцелярію суду (вх.№18990/14) представник позивача надав додаткові уточнення до позову. В прохальній частині позовних вимог позивач просив суд, в тому числі визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду з позовом.

15.07.2014 року (вх.№18176/14) та 24.07.2014 року (вх. №18979/14) від відповідача - секретаря Кодимської міської ради Одеської області-виконуючий повноваження Кодимського міського голови Одеської області ОСОБА_2 надійшло клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, у зв'язку з пропуском позивача строку звернення до суду з позовом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду - задовольнено частково. У задоволені клопотання позивача про визнання поважними причин пропуску строку подачі позову - відмовлено. Залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_4 до Одеської обласної державної адміністрації, Кодимської РДА в Одеській області, Кодимської міської ради Одеської області, секретаря Кодимської міської ради Одеської області-виконуючої повноваження Кодимського міського голови Одеської області ОСОБА_2 в частині позовних вимог щодо:

- визнання неправомірною бездіяльність Одеської ОДА у зв'язку із не порушенням перед Верховною Радою України питання про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови у встановленому ч.5 і 6 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядку і терміни та зобов'язання Одеську ОДА порушити перед Верховною Радою України питання про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови.

- визнання неправомірною бездіяльність Одеської ОДА у зв'язку із не допуском до цього часу посадовими особами Кодимської міськради до виконання обов'язків Кодимського міського голови ОСОБА_8 без розірвання трудового договору з ним з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в порядку ст. 41 КЗпП України у зв'язку із достроковим 29.05.2013 року припиненням повноважень.

- визнання неправомірною бездіяльність Кодимської міської ради у зв'язку із не порушенням нею перед ВР України питання про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови у встановленому ч.ч.5,6 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядку і терміни та зобов'язання Кодимську МР порушити перед ВРУ питання про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови.

- визнання неправомірною бездіяльність Кодимської РДА у зв'язку із не допуском до цього часу посадовими особами Кодимської міськради до виконання обов'язків Кодимського міського голови ОСОБА_8 без розірвання трудового договору з ним з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в порядку ст.41 КЗпП України у зв'язку із достроковим 29.05.2013 року припиненням повноважень.

- визнання неправомірними наступних дій Кодимської міської ради Одеській області щодо:

- прийняття Кодимською міськрадою 29.05.2013 року до розгляду без реєстрації і без наступного розгляду міським головою ОСОБА_8 з порушенням термінів та порядку внесення питань для включення до порядку денного проектів рішень про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_8;

- внесення 29.05.2013 року на розгляд постійних комісій Кодимської міської ради всупереч розпорядженню Кодимського міського голови ОСОБА_8 №45 від 17.05.2013 року «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання» без реєстрації та без наступного розгляду Кодимським міським головою ОСОБА_8 з порушенням термінів та порядку внесення питань для включення до порядку денного проектів рішень про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_8 без підготовки і збирання матеріалів та без обговорення із міською громадою і отримання правових висновків виконавчих органів;

- внесення 29.05.2013 року в порядок денний сесії без реєстрації та без наступного розгляду міським головою ОСОБА_8 з порушенням термінів та порядку внесення питань для включення до порядку денного проектів рішень та прийняття до розгляду чергової 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради всупереч розпорядженню Кодимського міського голови ОСОБА_8 №45 від 17.05.2013р. «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання» питань про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_8 без підготовки і збирання матеріалів та без обговорення із міською громадою і отримання правових висновків виконавчих органів.

- проведення 29.05.2013 року голосування на черговій 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради всупереч розпорядженню Кодимського міського голови ОСОБА_8 №45 від 17.05.2013 року «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання» питань про про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_8 без підготовки і збирання матеріалів та без обговорення із міською громадою і отримання правових висновків виконавчих органів;

- складання протоколу засідання від 29.05.2013 року та від 03.06.2013 року 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради всупереч розпорядженню Кодимського міського голови ОСОБА_8 №45 від 17.05.2013 року «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання» із підписом неправомочної особи ОСОБА_2 із неправильним іменуванням сесії як "позачергової" та без підпису головуючого на засіданні Кодимського міського голови ОСОБА_8, з яким розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не відбулось;

- відсторонення ОСОБА_8 29.05.2013 року від участі в 27 сесії Кодимської міської ради та не допуск станом на даний час посадовими особами Кодимської міської ради до виконання обов'язків Кодимського міського голови ОСОБА_8 при наявності не розірвання трудового договору з ним з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в порядку ст. 41 КЗпП України у зв'язку із достроковим припиненням повноважень.

- скасування рішення Кодимської міськради від 29.05.2013 року №786-VI «Про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима», а також рішення Кодимської міської ради від 29.05.2013 року №678-УІ «Про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_8», прийняті без реєстрації проектів, без їх внесення в порядок денний рішенням Кодимського міського голови ОСОБА_8 у встановлені законодавством терміни, без підготовки і збирання матеріалів та без обговорення із міською громадою і отримання правових висновків виконавчих органів ради, тобто з порушенням порядку реєстрації та включення до порядку денного питань для розгляду на сесії Кодимської міської ради та процедури підготовки питань до розгляду і їх розгляду на засіданнях постійних комісій і сесії.

- визнання неправомірними наступних дій секретаря Кодимської міської ради Одеській області ОСОБА_2 щодо:

- виконання ОСОБА_2 повноважень Кодимського міського голови з 29.03.2013 року по даний час в порушення ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» без розірвання трудового договору із Кодимським міським головою ОСОБА_8 з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в порядку ст. 41 КЗпП України.

- дій по прийняттю до виконання без реєстрації 29.05.2013 року від імені Кодимської міської ради проектів рішень із питань про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_8 без підготовки і збирання матеріалів та без обговорення із міською громадою і отримання правових висновків виконавчих органів з порушенням термінів та порядку внесення.

- участі у обговорені 29.05.2013 року та 03.05.2013 року питань про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_8 як депутата при припинені її повноважень депутата за Законом. - участі 29.05.2013 року у голосуванні питань про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_8 в якості депутата при припинені її повноважень депутата за Законом.

- ведення 29.05.2013 та 03.06.2013 року запису ходу та наступне складання 2 протоколів засідання "позачергової" 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради всупереч розпорядженню Кодимського міського голови ОСОБА_8 №45 від 17.05.2013 року «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання».

- підписання від імені секретаря ради 2-х протоколів засідання від 29.05.2013 року та 03.06.2013 року 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради всупереч розпорядженню Кодимського міського голови ОСОБА_8 №45 від 17.05.2013 року «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання» при відсутності повноважень депутата у зв'язку із їх припиненням за Законом.

- непредставлення для підпису протоколу від 29.05.2013 року та 03.06.2013 року засідання "позачергової" 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради головуючому на засіданні Кодимському міському голові ОСОБА_8

- визнання неправомірною бездіяльність секретаря Кодимської міської ради ОСОБА_2 у зв'язку із не порушенням нею персонально протягом встановленого ч. З ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» строку в 15 днів перед Верховною Радою України питання про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови у встановленому порядку і терміни і зобов'язати її негайно порушити перед Верховною Радою України питання про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови.

- визнання не відповідними законодавству України 2-х протоколи від 29.05.2013 року та від 03.06.2013 року засідання "позачергової" 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради у зв'язку із підписанням їх не уповноваженою особою ОСОБА_2 та відсутністю підпису головуючого на засіданні Кодимського міського голови ОСОБА_8 та зобов'язання Кодимську міську раду привести у відповідність до вимог законодавства України та розпорядження Кодимського міського голови ОСОБА_8 №45 від 17.05.2013 року «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання» протокол від 29.05.2013 року засідання чергової 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради і підписати його правомочними особами.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року у задоволені залишившихся позовних вимог ОСОБА_4 - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою суду 1-ї інстанції, представник ОСОБА_4 - адвокат ОСОБА_1 11.08.2014р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної ухвали порушено норми процесуального права право позивача на доступ до суду, в зв'язку із чим, просив скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2014р. та направити дану справу до суду І-ї інстанції для продовження її розгляду по суті.

Постанова Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2014 року сторонами в апеляційному порядку не оскаржувалася.

Заслухавши суддю - доповідача, виступи сторін та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про нявність належних підстав для її задоволення.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, позивач без поважних причин пропустив шестимісячний строк звернення до суду із даними позовними вимогами, встановлений ст.99 КАС України, у зв'язку з чим, його позов підлягає залишенню без розгляду.

Проте, судова колегія, уважно дослідивши матеріали справи, не може погодитися з цими висновками суду першої інстанції і вважає їх необгрунтованими, виходячи з наступного.

Згідно із приписами ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

При цьому, ч.1 ст.102 КАС України встановлено, що пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом розгляду даної справи фактично є правовідносини позивача та відповідачів, які виникли під час проведення пленарного засідання позачергової 27 сесії Кодимської міської ради 29 травня 2013 року та за результатами цієї сесії.

Також, судовою колегією встановлено, що про прийнятті Кодимською міською радою 29.05.2013 року рішення та вчинені секретарем міськради, керівництвом Одеської ОДА та Кодимської РДА неправомірні дії та бездіяльність, позивач фактично дізнався тільки в червні 2014 року у судовому засіданні місцевого суду, в якому був присутній в якості вільного слухача і вже 01.07.2014 р. звернувся до окружного суду за захистом своїх прав, однак, не зважаючи на це, суд, своєю ухвалою від 28.07.2014 року, залишив його позов без розгляду.

Що ж стосується тверджень секретаря Кодимської міськради ОСОБА_2 в обґрунтування свого клопотання про залишення даного позову без розгляду щодо опублікування в газеті Кодимської районної ради «Вісті Кодимщини» від 01.06.2013 року рішення міськради №678-VІ від 29.05.2013 року «Про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_8», то судова колегія з цього приводу вважає за необхідне зазначити, що позивач в своєму позові вказане рішення не оскаржує, а фактично оскаржує протиправні дії та бездіяльність посадових осіб місцевого самоврядування, які передували ухваленню цього рішення і були вчинені в процесі та після його прийняття, про які, в свою чергу, позивачу ні 29.05.2013р., ні 01.06.2013р. відомо бути не могло.

Також, слід звернути увагу, що не має в матеріалах справи належних доказів і про те, що позивачу ще в червні 2013р. було достовірно відомо і про рішення Кодимської міської ради від 29.05.2013 року «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі під кінотеатром «Мир». До того ж, як вбачається з наданої відповідачем ксерокопії 1-го аркушу газети Кодимської районної ради «Вісті Кодимщини» за 01.06.2013 року, дане рішення міськради в цій газеті взагалі опубліковано не було.

Таким чином, на підставі вищенаведеного, судова колегія вважає, що позивач, в даному випадку, якщо і пропустив встановлений законом строк на звернення до суду із даними позовними вимогами, то виключно з поважних причин.

Отже, за таких обставин, на думку колегії суддів, у суду 1-ї інстанції не було ніяких законних підстав залишати даний позов без розгляду, посилаючись на ст.ст.99,100 КАС України.

Крім того, при прийнятті остаточного рішення по даному питанню, апеляційний суд також вважає за необхідне ще зазначити наступне.

У відповідності до приписів ч.1 ст.6 «Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» від 04 листопада 1950 року (ратифікована 11.09.1997р.), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним та безстороннім судом, встановленим законом - тобто право на доступ до суду.

А згідно із ч.1 ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.199 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду 1-ї інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню і направити справу для продовження розгляду.

Враховуючи, що суд першої інстанції при вирішенні спірного питання порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, судове рішення, відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду по суті.

Керуючись ст.ст.195,196,199,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року про часткове залишення без розгляду позову ОСОБА_4 - скасувати та направити справу №815/3782/14 - до суду 1-ї інстанції для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко