Постанова № 41947574, 11.12.2014, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" грудня 2014 р. Справа№ 910/11729/13

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Андрієнка В.В.

суддів: Буравльова С.І.

Шапрана В.В.

за участю представників cторін:

позивача (прокуратури): Жовтун Н.Б., посвідчення №019901 від 21.08.2013 р.,

відповідача 1: Мельник А.І., довіреність №01-вих-93 від 02.08.2013 р.,

відповідача 2: не з'явився,

відповідача 3: Левочко Б.М., довіреність б/н від 01.11.2014 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Львівської області

на рішення господарського суду м. Києва від 18.09.2014

за заявою Стрийського міжрайонного товариства мисливців і рибалок "Лісівник" про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Господарського суду міста Києва від 19.09.2013

у справі №910/11729/13 (суддя - Смирнова Ю.М.)

за позовом Заступника прокурора Львівської області

до 1. Львівської обласної ради

2. Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства

3. Стрийського міжрайонного товариства мисливців та рибалок "Лісівник"

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду м. Києва від 19.09.2013р. у справі №910/11729/13, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 04.02.2014р. та постановою Вищого господарського суду України від 28.05.2014р., задоволено позов заступника прокурора Львівської області, визнано незаконним та скасовано рішення Львівської обласної ради № 616 від 23.11.2012 "Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник")", визнано недійсним договір про умови ведення мисливського господарства, укладений між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок "Лісівник", в частині додатку № 1 від 05.11.2012 р. до договору № 38 від 19.11.2010.

Стрийське міжрайонне товариство мисливців і рибалок "Лісівник" звернулось до господарського суду м. Києва з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013р. у справі №910/11729/13.

Рішенням господарського суду м. Києва від 18.09.2014 у справі № 910/11729/13 заяву Стрийського міжрайонного товариства мисливців і рибалок "Лісівник" про перегляд за нововиявленими обставинами рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013 у справі № 910/11729/13 задоволено.

Рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013 у справі № 910/11729/13 - скасовано та прийнято нове, яким відмовлено у задоволенні позову заступника прокурора Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення Львівської обласної ради № 616 від 23.11.2012 р. "Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник")", визнання недійсним договору про умови ведення мисливського господарства, укладеного між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок "Лісівник", в частині додатку № 1 від 05.11.2012 р. до договору № 38 від 19.11.2010.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Перший заступник прокурора Львівської області звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду м. Києва від 18.09.2014р. у справі №910/11729/13 та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні заяви Стрийського міжрайонного товариства мисливців і рибалок "Лісівник" про перегляд за нововиявленими обставинами рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013р.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що наведені Стрийським міжрайонним товариством мисливців та рибалок "Лісівник" обставини не відповідають критеріям нововиявлених, визначених ст. 112 ГПК України, відтак, не є належною підставою для перегляду та скасування рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013 р. за нововиявленими обставинами.

Представник позивача (прокуратури) в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Львівської області та просив суд її задовольнити. а оскаржуване рішення скасувати.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні проти апеляційної скарги Першого заступника прокурора Львівської області заперечував та просив суд її відхилити, а оскаржуване рішення залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Відповідач 2 в судове засідання повноважних представників не направив, причини неявки суду не повідомив, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Представник відповідача 3 в судовому засіданні проти апеляційної скарги Першого заступника прокурора Львівської області заперечував та просив суд її відхилити, а оскаржуване рішення залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість, що також викладено та підтверджується у письмовому відзиві на апеляційну скаргу, що був поданий представником Стрийського міжрайонного товариства мисливців та рибалок "Лісівник" через відділ документального забезпечення суду.

Апеляційний господарський суд, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення, встановив наступне.

11.02.1997 Львівською обласною радою прийнято рішення № 127 "Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області", яким вирішено, зокрема надати у користування мисливські угіддя терміном на 15 років Стрийському міжрайонному товариству мисливців та рибалок "Лісівник" загальною площею 44200 га., у тому числі: лісові угіддя 16700 га, польові 26 400 га, водно-болотні 1100 га.

На виконання вказаного рішення 05.03.1997 між Державним лісогосподарським об'єднанням "Львівліс" та Стрийським міжрайонним ТМіР "Лісівник" укладено договір про умови ведення мисливського господарства.

23.06.2005 Львівською обласною радою прийнято рішення № 380, згідно з яким внесено зміни у площі та опис мисливських угідь Стрийського міжрайонного товариства мисливців та рибалок "Лісівник" (додаток № 6) та вказано, що розмір площі угідь, наданих у користування, становить 29643 га.

Рішенням Львівської обласної ради № 514 від 11.03.2008 у зв'язку з реорганізацією ДП "Мисливське господарство "Стрий" внесено зміни в додаток № 6 до рішення обласної ради від 23.06.2005 № 380 і надано в користування мисливські угіддя в нових межах Стрийському міжрайонному товариству мисливців та рибалок "Лісівник" загальною площею 35 491 га, в тому числі лісові угіддя - 9 644 га, польові - 24780 га, водно-болотні - 1067 га.

19.11.2010 між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок "Лісівник" укладено договір № 38, яким врегульовано умови ведення мисливського господарства на мисливських угіддях, наданих у користування на підставі рішення Львівської обласної ради № 514 від 11.03.2008.

23.10.2012 Львівською обласною радою прийнято рішення № 616 "Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник")", у відповідності до п. 1 якого внесено зміни до рішень Львівської обласної ради № 380 від 23.06.2005 р., № 514 від 11.03.2008 р. та вирішено викласти п. 1 в наступній редакції: "У зв'язку з реорганізацією ДП "Мисливське господарство "Стрий" внести зміни в додаток 6 до рішення обласної ради від 23.06.2005 р. № 380 і надати в користування мисливські угіддя в нових межах терміном на 15 років Стрийському міжрайонному товариству мисливців і рибалок "Лісівник", згідно з додатком до цього рішення".

На підставі зазначеного рішення 05.11.2012 р. до договору № 38 від 19.11.2010 р. було внесено зміни (додаток 1 до договору) та визначено новий термін дії договору - 11.03.2023р.

Відповідно до абз. 10 ст. 1 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" мисливські угіддя - ділянки суші та водного простору, на яких перебувають мисливські тварини і які можуть бути використані для ведення мисливського господарства.

Статтею 22 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" (в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) передбачалось, що мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, а також власниками або користувачами земельних ділянок. Мисливські угіддя надаються у користування на строк не менш як на 15 років.

У відповідності до ст. 21 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" (в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) ведення мисливського господарства здійснюється користувачами мисливських угідь. Умови ведення мисливського господарства визначаються у договорі, який укладається між територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання і користувачами мисливських угідь. Форма договору встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.

Отже, положеннями законодавства, яке регулює порядок надання та здійснення користування мисливськими угіддями, передбачено, що мисливські угіддя надаються у користування, зокрема, відповідними обласними радами, за поданням територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання та за погодженням з визначеними Законом органами, на строк не менше як на 15 років, а умови ведення мисливського господарства визначаються в договорі.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Львівської обласної ради від 11.02.1997 р. № 127 надано Стрийському міжрайонному товариству мисливців і рибалок "Лісівник" у користування мисливські угіддя загальною площею 44 200 га строком на 15 років, тобто до 11.02.2012 р. На виконання вказаного рішення було укладено договір від 05.03.1997 р. про умови ведення мисливського господарства. В подальшому до вказаного рішення внесено зміни (рішенням ради від 23.06.2005 р. № 380) в частині площі та опису мисливських угідь (площа мисливських угідь, наданих у користування, зменшилась до 29 643 га), у зв'язку з чим було також внесено зміни до договору від 05.03.1997 р.

В подальшому, рішенням Львівської обласної ради від 11.03.2008 р. № 514 внесено зміни до рішення обласної ради від 23.06.2005 р. № 380 (додатку № 6) та надано у користування Стрийському міжрайонному товариству мисливців та рибалок "Лісівник" мисливські угіддя в нових межах та доручено Львівському обласному управлінню лісового та мисливського господарства укласти договір про умови ведення мисливського господарства з відповідними користувачами таких угідь.

При цьому, за змістом вказаного рішення площу наданих відповідачу 3 у користування угідь збільшено до 35 491 га та надано останньому у користування в тому числі мисливські угіддя, які раніше перебували у користуванні ДП "Мисливське господарство "Стрий" (до його реорганізації).

Тобто, внаслідок прийняття рішення від 11.03.2008 р. № 514 фактично мало місце нове надання мисливських угідь у користування, а саме: площею 29 643 га (що були раніше передані відповідачу 3 у користування на підставі рішення від 11.02.1997 р. № 127) та площею 5 848 га (якими раніше користувалось ДП "Мисливське господарство "Стрий").

Наведене підтверджується також і Львівською обласною радою у поданому суду відзиві.

Рішенням господарського суду м. Києва від 19.09.2013 в справі № 910/11729/13, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 04.02.2014р. та постановою Вищого господарського суду України від 28.05.2014р., задоволено позов заступника прокурора Львівської області, а саме: визнано незаконним та скасовано рішення Львівської обласної ради № 616 від 23.11.2012 р. "Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник")", визнано недійсним договір про умови ведення мисливського господарства, укладений між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок "Лісівник", в частині додатку № 1 від 05.11.2012 р. до договору № 38 від 19.11.2010.

Рішення суду мотивовано тим, що внаслідок прийняття Львівською обласною радою рішення від 11.03.2008 р. № 514 фактично мало місце нове надання мисливських угідь у користування, а саме: площею 29 643 га (що були раніше передані відповідачу 3 у користування на підставі рішення від 11.02.1997 р. № 127) та площею 5 848 га (якими раніше користувалось ДП "Мисливське господарство "Стрий"). Однак, надання вказаних вище мисливських угідь шляхом прийняття рішення від 11.03.2008 р. № 514 про внесення змін до раніше прийнятих з цього питання рішень ради є таким, що не відповідає положенням законодавства, зокрема:

- ст. 23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", оскільки фактично Львівською обласною радою шляхом прийняття рішення від 11.03.2008 р. № 514 надано у користування мисливські угіддя, які перебували у користуванні ДП "Мисливське господарство "Стрий" та строк користування якими не закінчився, без ухвалення рішення про припинення права користування такими угіддями;

- ст. 22 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", оскільки прийняття Львівською обласною радою рішення від 11.03.2008 р. № 514 відбулось з порушенням процедури надання мисливських угідь у користування, яка передбачає, що відповідне рішення ради має бути прийнято за поданням територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, а також власниками або користувачами земельних ділянок.

Крім того, оскільки рішення Львівської обласної ради від 11.03.2008 р. № 514 прийнято з порушенням положень законодавства, що свідчить і про незаконність рішення Львівської обласної ради № 616 від 23.11.2012 р. "Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник")" та договору про умови ведення мисливського господарства, укладений між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок "Лісівник", в частині додатку № 1 від 05.11.2012 р. до договору № 38 від 19.11.2010.

В обґрунтування заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013 у справі № 910/11729/13 заявник посилався на те, що на його запит від 07.07.2014 № 31 до Львівської обласної ради, за дорученням останньої Державним архівом Львівської області Стрийському міжрайонному товариству мисливців і рибалок "Лісівник" видано належним чином засвідчену копію рішення Львівської обласної ради від 18.12.2007 № 438 "Про внесення змін до рішень обласної ради "Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області", згідно якого у зв'язку з реорганізацією ДП "Мисливське господарство "Сколе", ДП "Мисливське господарство "Стрий" та ДП "Мисливське господарство "Яворівське" припинено право користування наданими їм мисливськими угіддями та виключено їх з переліку рішення обласної ради (додаток 3 до рішення обласної ради від 23.06.2005 № 380).

Згідно з ч. 1 ст. 112 Господарського процесуального кодексу України господарський суд може переглянути прийняте ним судове рішення, яке набрало законної сили, за нововиявленими обставинами.

Підставами для перегляду судових рішень господарського суду за нововиявленими обставинами є:

1) істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

2) встановлені вироком суду, що набрав законної сили, завідомо неправильний висновок експерта, завідомо неправильний переклад, фальшивість документів або речових доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного або необґрунтованого рішення;

3) встановлення вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні злочину, внаслідок якого було ухвалено незаконне або необґрунтоване рішення;

4) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення рішення чи постановлення ухвали, що підлягають перегляду;

5) встановлена Конституційним Судом України неконституційність закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.

Відповідно п. 2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 17 "Про деякі питання практики перегляду рішень, ухвал, постанов за нововиявленими обставинами", до ново виявлених обставин відносяться матеріально-правові факти, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші факти, які мають значення для правильного вирішення спору або розгляду справи про банкрутство. Необхідними ознаками існування ново виявлених обставин є одночасна наявність таких трьох умов: по-перше, їх існування на час розгляду справи, по-друге, те, що ці обставини не могли бути відомі заявникові на час розгляду справи, по-третє, істотність даних обставин для розгляду справи (тобто коли врахування їх судом мало б наслідком прийняття іншого судового рішення, ніж те, яке було прийняте). Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення. Ці обставини мають бути належним чином засвідчені, тобто підтверджені належними і допустимими доказами. Не може вважатися ново виявленою обставиною, яка ґрунтується на переоцінці тих доказів, які вже оцінювалися господарським судом у процесі розгляду справи. Необхідно чітко розрізняти поняття нововиявленої обставини (як факту) і нового доказу (як підтвердження факту); так, не можуть вважатися такими обставинами подані учасником судового процесу листи, накладні, розрахунки, акти тощо, які за своєю правовою природою є саме новими доказами.

Згідно рішення Львівської обласної ради № 514 від 11.03.2008 внесено зміни в додаток № 6 до рішення обласної ради від 23.06.2005 р. № 380 і надано в користування мисливські угіддя в нових межах Стрийському міжрайонному товариству мисливців та рибалок "Лісівник" загальною площею 35 491 га (29 643 га що були раніше передані відповідачу 3 у користування на підставі рішення від 11.02.1997 р. № 127 та площею 5 848 га (якими раніше користувалось ДП "Мисливське господарство "Стрий")), проте, перед тим, як заявнику було надано в користування мисливські угіддя (до складу яких входили угіддя площею 5 848 га (якими раніше користувалось ДП "Мисливське господарство "Стрий", Львівською обласною радою було прийнято рішення від 18.12.2007 № 438 "Про внесення змін до рішень обласної ради "Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області", згідно якого припинено право користування ДП "Мисливське господарство "Стрий" наданими йому мисливськими угіддями та виключено їх з переліку рішення обласної ради (додаток 3 до рішення обласної ради від 23.06.2005 № 380).

Отже, факт припинення рішенням Львівської обласної ради від 18.12.2007 № 438 "Про внесення змін до рішень обласної ради "Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області" права на користування ДП "Мисливське господарство "Стрий" мисливськими угіддями площею 5 848 га, які в подальшому передані в користування заявнику згідно рішення Львівської обласної ради від 11.03.2008 р. № 514 в складі угідь в загальному обсязі 35 491 га - є нововиявленою обставиною, яка існувала, але не була відома заявнику на час винесення рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013 у справі № 910/11729/13 і яка в установленому порядку спростовує факти покладені в основу наведеного судового рішення.

Крім того, рішення Львівської обласної ради від 18.12.2007 № 438 прийнято саме на підставі погодженого подання Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства № 652/03 від 12.11.2007, що відповідає вимогам ст. 22 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" щодо отримання відповідного подання спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, про що зокрема вказується у поясненнях відповідача 1.

З огляду на викладене, рішення Львівської обласної ради № 616 від 23.11.2012 р. "Про уточнення терміну користування мисливськими угіддями (Стрийське міжрайонне ТМіР "Лісівник")", яким вносились зміни до рішення Львівської обласної ради від 11.03.2008 № 514, та укладений на виконання рішення Львівської обласної ради від 11.03.2008 № 514 договір про умови ведення мисливського господарства, укладений між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок "Лісівник", в частині додатку № 1 від 05.11.2012 р. до договору № 38 від 19.11.2010 не суперечать вимогам чинного законодавства, зокрема ст. 22, 23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання".

Таким чином, підстави для визнання нечинним та скасування спірного рішення відповідача 1 відсутні, як відсутні і підстави для визнання недійсним договору про умови ведення мисливського господарства, укладеного між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок "Лісівник" на виконання спірного рішення.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для перегляду рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013 в справі №910/11729/13 за нововиявленими обставинами, його скасування з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову у зв'язку з недоведеністю позовних вимог.

Таким чином, беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що обставини, наведені Стрийським міжрайонним товариством мисливців і рибалок "Лісівник" у заяві про перегляд за нововиявленими обставинами рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013 р. по справі №910/11729/13, є нововиявленими у розумінні ст. 112 ГПК України, а отже рішення господарського суду м. Києва від 19.09.2013 р. підлягає скасуванню, а оскаржуване рішення господарського суду м. Києва від 18.09.2014 р. підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду м. Києва від 18.09.2014 р. у справі №910/11729/13 залишити без змін, а апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Львівської області - без задоволення.

Головуючий суддя В.В. Андрієнко

Судді С.І. Буравльов

В.В. Шапран