Ухвала суду № 41944592, 16.12.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/11793/14 Головуючий у 1-й інстанції: Літвінова А.В. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

У Х В А Л А

Іменем України

16 грудня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Державної казначейської служби України на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України до Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 жовтня 2014 року позовні вимоги Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України до Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Державної казначейської служби України. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального права та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності, оскільки позивач є державною організацією, створений відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», наказ Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 не підлягає виконанню відповідачем.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Господарського суду м.Києва від 26 червня 2008 року №29/112 позовні вимоги Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України до Державного науково-виробничого підприємства «Агрогаз» про стягнення боргу у розмірі 46481,00 грн. задоволено в повному обсязі.

Господарським судом м.Києва на виконання вищевказаного рішення суду видано наказ від 11 липня 2008 року №29/112 про стягнення з Державного науково-виробничого підприємства «Агрогаз» сплачену за договором №50Д від 20 листопада 2012 року суму у розмірі 46481,00 грн.

18 квітня 2013 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м.Києві винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №37571173 з виконання наказу Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 про стягнення з Державного науково-виробничого підприємства «Агрогаз» боргу у сумі 46481,00 грн. та надано семиденний строк на добровільне виконання вказаного наказу з моменту винесення (отримання) постанови.

Ухвалою Господарського суду м.Києва від 06 грудня 2013 року у справі №29/112, скаргу Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на дії Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м.Києві задоволено повністю, визнано недійсною постанову ВП №37571173 від 05 листопада 2013 року про повернення виконавчого документа стягувачу, зобов'язано Відділ державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м.Києві вчинити дії, передбачені Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а саме подати до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів наказ Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 про стягнення з Державного науково-виробничого підприємства «Агрогаз» боргу у сумі 46481,00 грн. та інші документи та відомості, необхідні для перерахування стягувачу коштів; визнано незаконною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м.Києві в частині невиконання вимог ст.4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а саме неподання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документів та відомостей, необхідних для перерахування стягувачу коштів, у зв'язку з виконанням наказу Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112.

Ухвалою Господарського суду м.Києва від 17 лютого 2014 року у справі №29/112, скаргу Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на дії Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м.Києві задоволено повністю, визнано недійсною постанову ВП №41251353 про відкриття виконавчого провадження від 19 грудня 2013 року з виконання наказу Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 про стягнення з Державного науково-виробничого підприємства «Агрогаз» боргу у сумі 46481,00 грн.; визнано незаконною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м.Києві в частині невиконання вимог ст.51 Закону України «Про виконавче провадження», а саме невинесення постанови про відновлення виконавчого провадження №37571173 з виконання наказу Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 про стягнення з Державного науково-виробничого підприємства «Агрогаз» боргу у сумі 46481,00 грн. та невиконання вимог ст.4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а саме неподання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документів та відомостей, необхідних для перерахування стягувачу коштів, у зв'язку з виконанням наказу Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112.

З листа відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м.Києві від 11 червня 2014 року вбачається, що 03 лютого 2014 року відділом державної виконавчої служби було направлено на адресу Державної казначейської служби України оригінал наказу Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 про стягнення з Державного науково-виробничого підприємства «Агрогаз» боргу у сумі 46481,00 грн., однак, у зв'язку із скасуванням постанови про повернення виконавчого документа стягувачу ВП №37571173 від 05 листопада 2013 року, постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №41251353 від 19 грудня 2013 року та приведення виконавчого провадження у відповідність до Закону України «Про виконавче провадження», а саме: 31 березня 2014 року винесено постанову про скасування процесуального документу - постанови про повернення виконавчого провадження та винесено постанову про відновлення виконавчого провадження ВП №37571173, відділ просить повернути оригінал наказу для подальшого повторного направлення до органів Казначейства України із відповідними копіями матеріалів відновленого виконавчого провадження.

Державна казначейська служба України листом від 01 серпня 2014 №5-08/5466-17677 повернула наказ Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 з доданими документами для його виконання у порядок та спосіб, встановлений Законом України «Про виконавче провадження», до відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м.Києві.

Враховуючи, що наказ Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 не виконаний Державною казначейською службою України протягом встановленого чинним законодавством строку, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, вважаючи таку бездіяльність протиправною, звернувся із даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, дійшов висновку щодо протиправного невиконання відповідачем наказу Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 відповідно до приписів Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Відповідно до ст.2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державні підприємство, установа, організація. Дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Згідно ст.4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи не виконано протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, його виконання здійснюється за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Протягом десяти днів з дня встановлення державним виконавцем факту наявності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до пунктів 2-4, 9 частини першої статті 47 Закону України «Про виконавче провадження», крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, але не пізніше строку, встановленого частиною другою цієї статті, керівник відповідного органу державної виконавчої служби подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування стягувачу коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України, про що повідомляє в установленому порядку стягувача. У разі відсутності необхідних документів та відомостей кошти перераховуються на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби, про порядок виплати коштів з якого державний виконавець повідомляє в установленому порядку стягувача не пізніше наступного дня після перерахування коштів. Кошти, що надійшли на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби, перераховуються стягувачу протягом десяти днів з дня надходження всіх необхідних для цього документів та відомостей. Перерахування коштів за рішенням суду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у тримісячний строк з дня надходження документів та відомостей, необхідних для цього, з одночасним направленням повідомлення про виплату коштів державному виконавцю, державному підприємству або юридичній особі. Державний виконавець протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення виносить постанову про заміну стягувача на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, з одночасним направленням повідомлення такому органу. Державне підприємство або юридична особа, які визнані боржниками за рішеннями суду, зобов'язані протягом десяти днів з дня перерахування коштів відкрити рахунки в органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та проводити розрахунки виключно з цих рахунків. Положення цієї частини не поширюються на банки, сто відсотків або частка статутного капіталу яких належить державі.

Відповідно до п.3 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, Державна казначейська служба України листом від 01 серпня 2014 року №5-08/5466-17677 повернула наказ Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 про стягнення з Державного науково-виробничого підприємства «Агрогаз» боргу у сумі 46481,00 грн. до відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м.Києві з тих підстав, що відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» дія цього закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням. Фонд соціального страхування від нещасних випадків є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також емблему, яка затверджується його правлінням. Фонд соціального страхування від нещасних випадків набуває прав юридичної особи з дня реєстрації статуту у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно витягу та довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України має організаційно-правову форму - інші організаційно-правові форми.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не є державним органом у розумінні Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади», з урахуванням положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та Статуту Фонду є небюджетною, некомерційною самоврядною організацією, тому доводи відповідача щодо відсутності підстав для виконання наказу Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 про стягнення з Державного науково-виробничого підприємства «Агрогаз» боргу у сумі 46481,00 грн. відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» є необґрунтованими.

Крім того, обов'язок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, із виконання наказу Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 згідно із приписами Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» визначено також в ухвалах Господарського суду м.Києва від 06 грудня 2013 року №29/112 та від 17 лютого 2014 року №29/112, які набрали законної сили.

Враховуючи, що оригінал наказу Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 з всіма необхідними документами перебував на виконанні у Державній казначейській службі України з 04 лютого 2014 року по 01 серпня 2014 року, у період перебування даного наказу в Державній казначейській службі України останньою жодних дій із виконання судового рішення вчинено не було, колегія суддів дійшла до висновку щодо протиправної бездіяльності відповідача із виконання наказу Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 відповідно до приписів Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», натомість, відповідачем не надано належних доказів щодо неможливості виконання даного наказу чи існування обґрунтованих підстав, які унеможливлюють його виконання.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, з яким погоджується колегія суддів, що Державна казначейська служба України листом від 01 серпня 2014 року №5-08/5466-17677 повернула оригінал наказу Господарського суду м.Києва від 11 липня 2008 року №29/112 відділу державної виконавчої служби Шевченківського районного управління юстиції у м.Києві, тому позовні вимоги про зобов'язання Державної казначейської служби України вчинити дії із перерахування коштів та виплати компенсації є передчасними через відсутність виконавчого документа у відповідача та задоволенню не підлягають.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Державної казначейської служби України - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 18 грудня 2014 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.