Постанова № 4193793, 07.05.2009, Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 2-А-308/2009

07 травня 2009 року м. Павлоград

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Сторожука С.М.

при секретарі: Дробот О.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій по сплаті недорахованих сум виплат допомоги при народженні дитини, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровській області в якій просила суд: Визнати дії відповідача неправомірними по призначенню, нарахуванню і виплаті їй сум державної допомоги сім’ям з дітьми. Стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною при народженні дитини у розмірі – 946,80грн; Стягнути з відповідача на її користь недоплачену державну допомогу до досягнення дитиною трирічного віку за період з листопада 2006 року по грудень 2007 року, у розмірі – 3879,96грн; Стягнути з відповідача судові витрати у розмірі – 48,30 гривень.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначила, що у відповідності до положень Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» вона перебуває на обліку у відповідача, так як ОСОБА_2 у неї народився син Ситник Богдан Романович. Відповідачем як органом, що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, було призначено їй державну допомогу по догляду за дитиною.

Вона вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам ст.ст. 12,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», порушують її конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і соціальний захист.

Відповідач керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі №29/2007, невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою – допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Представник відповідача надав суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якої він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідно до діючого у 2007 році закону позивач не має права одержання одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у вказаному ним розмірі, яка відповідно до ст. 56 Закону України „Про Держаний бюджет України на 2007 рік” встановлена у розмірі 8500грн. На момент проведення позивачу відповідних нарахувань та визначення їх розміру діяло положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» яким було встановлено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах які були встановлені позивачу.

Таким чином, позивачу призначені та виплачувалися вказані допомоги в розмірі, що були передбачені діючим на той час законом. Виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у більших розмірах чинним законодавством не передбачено.

Суд з’ясувавши зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідивши наявні докази, в тому числі: свідоцтво про народження дитини позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_2 народження; довідку про виплату допомоги до трьох років на дитину ( від 12 грудня 2008 року НОМЕР_1 ) встановив наступне: Позивач перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації. Відповідачем була призначена позивачу допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, яка виплачена з липня 2007 року в розмірі – 129,03грн, за серпень 2007 року в розмірі – 132,64грн, за вересень 2007 року у розмірі – 134,45грн, за жовтень 2007 року в розмірі – 136,13грн, за листопад 2007 року в розмірі – 140,05грн, за грудень 2007 року в розмірі – 144,10грн, за період часу з січня 2008 року по листопад 2008 року у розмірі – 144,10грн щомісячно.

Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов’язком держави.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім’я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», одноразова допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово в дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому КМУ.

Згідно до ст.15 цього Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня – 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Відповідачем була призначена відповідна державна допомога що виплачується сім’ям з дітьми з урахуванням положень п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» яке визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007, яким зазначено, що положення пункту 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу VIII „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – визнати такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ). Крім того, пунктом 5 резолютивної частини зазначеного Конституційного рішення передбачено, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Враховуючи наведене суд, вважає, що дії відповідача, щодо нарахування та виплаті позивачу державної допомоги сім’ям з дітьми повинна визначатися, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», та становити: з 09 липня 2007 року ( дати постановлення рішення Конституційним Судом України ) по жовтень 2007 року - 463 гривні щомісяця, з жовтня 2007 року по грудень 2007 року включно – 470грн щомісячно.

Таким чином розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період часу з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно складає:

• за липень 2007 року – 236,94грн ( 463грн / 31 «днів у місяці» = 14,94грн * 22 «днів за час з 09 липня 2007 року по 31 липня 2007 року» = 328,68грн – 91,74грн «129,03 / 31 * 22 = 236,94грн );

• за серпень 2007 року – 330,36грн ( 463грн – 132,64грн = 330,36грн );

• за вересень 2007 року – 328,55грн ( 463грн – 134,45грн = 328,55грн );

• за жовтень 2007 року – 333,87грн ( 470грн – 136,13грн = 333,87грн );

• за листопад 2007 року – 329,95грн ( 470грн – 140,05грн = 329,95грн );

• за грудень 2007 року – 325,90грн ( 470грн – 144,10грн = 325,90грн );

Загальна сума недоотриманої зазначеної допомоги, за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно, складає: 236,94 + 330,36 + 328,55 + 333,87 + 329,95 + 325,90 = 1885,57 гривень, зазначена сума підлягає стягненню на користь позивача одноразово.

В задоволенні зазначених позовних вимог за час до 09 липня 2007 року необхідно відмовити, оскільки рішення Конституційного Суду України по справі № 1-29/2007 набрало законної чинності саме з 09 липня 2007 року.

В задоволенні позовних вимог позивача про стягнення з відповідача на її користь недоотриманої суму допомоги по догляду за дитиною при народженні дитини у розмірі – 946,80грн, - необхідно відмовити, так як рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 року не було визнано неконституційним положення абз.2 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 року», яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини.

Крім того, зазначена допомога призначалась на користь позивача в період часу на який не поширюється дія рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 року.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. 3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51 Конституції України, ст. ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій по сплаті недорахованих сум виплат допомоги при народженні дитини - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації ( 51400, м. Павлоград Дніпропетровської області, вул. Радянська, 53а ) щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) державної допомоги сім’ям з дітьми за період часу з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09 липня 2007 по грудень 2007 року включно, у розмірі - 1885 ( одна тисяча вісімсот вісімдесят п’ять ) гривень 57 копійок.

Стягнути з бюджету Павлоградського району Дніпропетровської області ( код: 2897919607, код банку: 24237540 МФО:805012 ) на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі - 18 ( вісімнадцять ) гривень 85 копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя С.М. Сторожук