Рішення № 41833413, 10.12.2014, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08.12.14р. Справа № 904/7802/14

Суддя господарського суду Дніпропетровської області Новікова Р.Г. при секретарі судового засідання Яковлєвій А.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали

За позовом Дніпропетровського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетр

до Українсько-Латвійського товариства з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями "БАДМ, ЛТД", м. Дніпропетровськ

про зміна договору оренди земельної ділянки від 21.09.2001р. зареєстрованого в реєстрі за №3762

Представники:

Прокурор: Масенко А.О., посв. №024234 від 24.01.14р.

Від позивача: Лазуренко К.О. дов. №4/10-637 від 18.12.2013р.

Від відповідача: Патика А.В., дов. №б/н від 11.08.2014р.

СУТЬ СПОРУ: Дніпропетровський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Дніпропетровської області звернувся в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради м. Дніпропетровськ до Українсько-Латвійського Товариства з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями «БАДМ ЛТД» м. Дніпропетровськ з позовом про внесення змін до договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762, а саме:

- викласти пункт 1.3 договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762, в новій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 27.06.2014р. становить 4764070грн.55коп.»;

- виключити пункт 3.1 договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762;

- викласти пункт 3.2 договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762, в новій редакції: «Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у грошовій формі (у гривнях) у розмірі 142922грн.12коп., не є сталою та може змінюватись у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та обчислюється відповідно до Податкового кодексу України у мінімальному розмірі орендної плати, що встановлюється цим кодексом. Орендна плата вноситься на розрахунковий рахунок Держказначейства за місцем податкового звіту щомісячно (до 15 числа наступного місяця) і на майбутній період вноситься на термін не більше одного календарного року.»

В обґрунтування заявлених вимог прокурор та позивач посилаються на положення статті 288 Податкового кодексу України та статтю 651, 654 Цивільного кодексу України, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 27.06.2014р., рішення Дніпропетровської міської ради №216/8 від 02.02.2011р., витяг з газети «Наше місто» №26(3756) від 29.05.2014р., лист Лівобережної ОДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області №25584/10/15 від 06.08.2014р.

В позові зазначається, що на підставі рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №1728 від 19.07.2001р. між сторонами було укладено договір оренди земельної ділянки від 21.09.2001р., посвідчений приватним нотаріусом 21.09.2001р. та зареєстрований в реєстрі за №3762. В подальшому, додатковою угодою від 21.02.2006р. до договору сторонами на підставі рішення Дніпропетровської міської ради №201/32 від 23.12.2005р. змінена адреса земельної ділянки з вул. Гаванська, 2 на вул. Базова, 10. Вказана додаткова угода посвідчена приватним нотаріусом та зареєстрована за №040610400780 від 29.06.2006р.

Посилаючись на підпункт 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, прокурор зазначає, що річна сума платежу не може бути меншою 3% нормативної грошової оцінки.

Станом на 27.06.2014р. згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 4764070грн.55коп. В листі Лівобережної ОДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області №25584/10/15 від 06.08.2014р. визначено, що річна сума орендної плати за землю за 2014р. становить 142922грн.12коп.

В газеті «Наше місто» було опубліковано відкритого листа позивача до орендарів земельних ділянок, розташованих в місті Дніпропетровськ, про необхідність приведення договорів оренди у відповідність до вимог Податкового кодексу України.

Відповідач у двотижневий строк не звернувся до Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради, додаткову угоду не підписав. З огляду на викладене, прокурор звернувся до суду в інтересах позивача з відповідним позовом.

У запереченнях на позовну заяву відповідач вказав на необґрунтованість позовних вимог.

На думку відповідача, рішення Дніпропетровської міської ради №216/8 від 02.02.2001р. не можна вважати пропозицією укласти додаткову угоду, а його публікація в періодичному виданні - належним чином направленою скаржнику пропозицією внести зміни в договір оренди з направленням відповідного проекту договору.

Частиною 2 статті 21 Закону України «Про оренду землі» визначено, що розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди. Доказів добровільного внесення змін до спірного договору позивачем не надано. Позивач не звертався до відповідача з пропозицією внести зміни до договору оренди земельної ділянки, проекти змін до договору не надсилались.

Без звернення позивача з проектом змін до договору і відмови відповідача від внесення змін не виникло спору, отже відсутнє порушення прав позивача.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора, позивача та відповідача, господарський суд встановив наступне.

Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради (далі - орендодавець) та Українсько-Латвійским Товариством з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями «БАДМ ЛТД» (далі - орендар) був підписаний договір оренди земельної ділянки від 21.09.2001р. (далі - договір), згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне володіння і користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0, 6669га, що знаходиться за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Гаванська, 2 для розміщення виробничих будівель, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі м. Дніпропетровська за кодом 84586037 згідно з планом земельної ділянки, що додається.

Вказаний договір 21.09.2001р. був посвідчений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу та зареєстрований в реєстрі за №3762.

Відповідно до пункту 1.3 договору грошова оцінка земельної ділянки складає згідно з довідкою про грошову оцінку земельної ділянки на момент укладання цього договору 1245136грн.51коп.

В пункті 1.2 договору встановлено, що земельна ділянка надається в строк до 19.07.2016р.

В розділі 3 договору сторони встановили, що сума орендної плати за користування земельною ділянкою на термін дії договору складає 186770грн.47коп.

Орендна плата за користування земельною ділянкою сплачується у грошовій формі в розмірі земельного податку, вноситься на розрахунковий рахунок Держказначейства за місцем податкового звіту щомісячно (до 15 числа наступного місяця) і на майбутній період вноситься на термін не більше одного календарного року. Розмір земельного податку переглядається у разі законодавчої зміни ставок земельного податку. Сума орендної плати індексується у разі збільшення ставок земельного податку за умови виплати її в повному обсязі до закінчення терміну дії договору.

За приписами підпункту 7.4.2 пункту 7.4 договору на орендаря покладений обов'язок у разі законодавчої зміни розміру земельного податку або грошової оцінки наданої земельної ділянки, у місячний термін звернутися до орендодавця з метою отримання розміру земельного податку.

Додатковою угодою від 21.02.2006р. до договору сторони внесли зміни до адреси земельної ділянки з вул. Гаванська, 2 на вул. Базова, 10 (кадастровий номер 1210100000:096:123:0014). Вказана додаткова угода посвідчена приватним нотаріусом та зареєстрована за №040610400780 від 29.06.2006р.

Рішенням Дніпропетровської міської ради №216/8 від 02.02.2011р. було визначено, що до моменту прийняття рішення про визначення розміру річної орендної ставки за земельні ділянки залежно від їх функціонального використання встановлюється розмір річної орендної плати за користування земельними ділянками у мінімальному розмірі орендної плати, визначеному Податковим кодексом України, незалежно від мети використання.

В газеті «Наше місто» №26(3756) від 29.05.2014р. було опубліковано відкритого листа Дніпропетровської міської ради до орендарів земельних ділянок, розташованих у місті Дніпропетровську, про необхідність приведення договорів оренди землі у відповідність до вимог Податкового кодексу України.

В цьому листі вказано про те, що у зв'язку із змінами в чинному законодавстві та згідно рішення Дніпропетровської міської ради №216/8 від 02.02.2011р. мають бути внесені зміни до діючих договорів оренди шляхом укладення додаткових договорів до них. Також зазначається, що для їх укладання всім орендарям земель, розташованих у м. Дніпропетровську, договори яких не відповідають вимогам Податкового кодексу України в частині визначення розміру річної орендної плати за землю необхідно у двотижневий термін після публікації цього повідомлення звернутись до Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради.

Додатково повідомляється, що у разі неотримання звернення у зазначений термін та не укладення додаткового договору оренди землі, Дніпропетровська міська рада буде змушена вжити заходів, встановлених чинним законодавством.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:096:123:0014 Управління Держземагенства у м. Дніпропетровськ, нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 27.06.2014р. дорівнює 4764070грн.55коп.

Відповідно до розрахунку річної орендної плати за землю на 2014р. (з нарахуванням щомісяця) за земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:096:123:0014, складеному фахівцем Лівобережної Об'єднаної державної податкової інспекції м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, річна сума орендної плати за землю на 2014р. становить 142922грн.12коп.

Посилаючись на підпункт 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, прокурор зазначає, що річна сума платежу не може бути меншою 3% нормативної грошової оцінки та просить внести відповідні зміни до договору.

Відповідач не визнає позовні вимоги через відсутність порушеного права позивача внаслідок недотримання останнім порядку направлення пропозиції про внесення змін до договору.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Положеннями ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України від «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Істотними умовами договору оренди землі відповідно до статті 15 Закону України від «Про оренду землі», зокрема, є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Положеннями ч. 1 ст. 632 Цивільного кодексу України закріплено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №309- VI від 03.06.2008р. внесено зміни до ч.ч. 4, 5 ст. 21 Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю»; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю».

Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині

У зв'язку із введенням в дію з 1 січня 2011 року Податкового кодексу України Закон України «Про плату за землю» втратив чинність (ч. 2 прикінцевих положень Податкового кодексу України).

Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Отже, встановлення ст. 288 Податкового кодексу України граничних розмірів річної орендної плати за земельну ділянку є підставою для приведення положень спірного договору оренди земельної ділянки у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати.

Нормами чинного законодавства передбачена можливість змін умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін договору у випадках, встановлених законом або договором. Оскільки орендна плата земельної ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що недотримання позивачем вимог ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну договору оренди земельної ділянки, у разі виникнення такої необхідності, позбавляє позивача права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2002р. №15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що положення ч. 2 ст. 124 Конституції України стосовно поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує.

Отже, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання позивачем вимог ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору.

Аналогічна правова позиція була викладена в постанові Верховного Суду України від 20.11.2012р. у справі №28/5005/640/2012, яка є обов'язковою для застосування судом на підставі положень статті 111-28 Господарського процесуального кексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідних змін до договору з метою приведення його у відповідність до вимог Податкового кодексу України сторонами договору не здійснено, факту надання відповідачем згоди на внесення змін до договору судом не встановлено.

Враховуючи викладене, суд задовольняє позовні вимоги Дніпропетровського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради м. Дніпропетровськ до Українсько-Латвійського Товариства з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями «БАДМ ЛТД» м. Дніпропетровськ про внесення змін до договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762, а саме: - викласти пункт 1.3 договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762, в новій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 27.06.2014р. становить 4764070грн.55коп.»; - виключити пункт 3.1 договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762; - викласти пункт 3.2 договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762, в новій редакції: «Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у грошовій формі (у гривнях) у розмірі 142922грн.12коп., не є сталою та може змінюватись у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та обчислюється відповідно до Податкового кодексу України у мінімальному розмірі орендної плати, що встановлюється цим кодексом. Орендна плата вноситься на розрахунковий рахунок Держказначейства за місцем податкового звіту щомісячно (до 15 числа наступного місяця) і на майбутній період вноситься на термін не більше одного календарного року.»

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

Враховуючи викладене та керуючись нормами статей Цивільного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Податкового кодексу України, ст.ст. 1, 2, 4, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 21, 22, 33, 34, 36, 49, 82, 83, 84, 85, Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Дніпропетровського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради м. Дніпропетровськ до Українсько-Латвійського Товариства з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями «БАДМ ЛТД» м. Дніпропетровськ про внесення змін до договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762, а саме: - викласти пункт 1.3 договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762, в новій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 27.06.2014р. становить 4764070грн.55коп.»; - виключити пункт 3.1 договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762; - викласти пункт 3.2 договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762, в новій редакції: «Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у грошовій формі (у гривнях) у розмірі 142922грн.12коп., не є сталою та може змінюватись у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та обчислюється відповідно до Податкового кодексу України у мінімальному розмірі орендної плати, що встановлюється цим кодексом. Орендна плата вноситься на розрахунковий рахунок Держказначейства за місцем податкового звіту щомісячно (до 15 числа наступного місяця) і на майбутній період вноситься на термін не більше одного календарного року.» - задовольнити.

Викласти пункт 1.3 договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762, в новій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 27.06.2014р. становить 4764070грн.55коп.»;

Виключити пункт 3.1 договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762;

Викласти пункт 3.2 договору оренди землі від 21.09.2001р., зареєстрований в реєстрі за №3762, в новій редакції: «Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у грошовій формі (у гривнях) у розмірі 142922грн.12коп., не є сталою та може змінюватись у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та обчислюється відповідно до Податкового кодексу України у мінімальному розмірі орендної плати, що встановлюється цим кодексом. Орендна плата вноситься на розрахунковий рахунок Держказначейства за місцем податкового звіту щомісячно (до 15 числа наступного місяця) і на майбутній період вноситься на термін не більше одного календарного року.»

Стягнути з Українсько-Латвійського Товариства з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями «БАДМ ЛТД» м. Дніпропетровськ (Ідентифікаційний код 19370604, місцезнаходження - 49127, м. Дніпропетровськ, вул. Базова, 4-б) на користь Державного бюджету України витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у сумі 1218грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні від 08.12.2014 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повний текст підписаний 10.12.2014р.

Суддя Р.Г. Новікова