Ухвала суду № 41825335, 04.12.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.12.2014 р.Справа № 537/2991/14-цКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука від 17.07.2014р. по справі № 537/2991/14-ц

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці

про зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1 звернулась до Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області зі скаргою на безпідставне винесення постанови Крюківського відділу державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції (далі по тексту - Крюківський ВДВС Кременчуцького МУЮ) про закінчення виконавчого провадження від 16.05.2014 року, в якій просила суд :

1) визнати бездіяльність Крюківського відділу державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції щодо невиконання вимог постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 14.02.2011 року протягом трьох років;

2) скасувати постанову «Про закінчення виконавчого провадження», винесену Крюківським ВДВС Кременчуцького МУЮ від 16.05.2014 року, яку визнати безпідставною;

3) повернути виконавчий лист по справі № 2а-1337/2010 ВДВС м. Кременчука на подальше виконання;

4) зобов'язати ВДВС м. Кременчука стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці на користь позивача донараховану суму 4785,90 грн. соціальної допомоги.

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука від 17.07.2014 року по справі № 537/2991/14-ц провадження у цивільній справі за скаргою ОСОБА_1 на дії державного виконавця закрито, оскільки справа на підлягає розгляду в порядку в порядку цивільного судочинства.

Позивач, не погодившись із зазначеною ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука від 17.07.2014 року по справі № 537/2991/14-ц; скасувати постанову Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ про закінчення виконавчого провадження від 16.05.2014 року; зобов'язати Крюківський районний суд м. Кременчука повернути виконавчий лист № 2а-1337/2011 ВДВС м. Кременчука на подальше виконання; зобов'язати ВДВС м. Кременчука Полтавської області в законному порядку стягнути донараховану суму пенсії в розмірі 4765,90 грн. на користь ОСОБА_1 згідно листа Вищого адміністративного суду України № 846-12/13-13 від 13.06.2013 року.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначила, що у скарзі на бездіяльність державного виконавця не посилалась на ст.ст.45, 46, 47, 48, 383, 419 Цивільного процесуального кодексу України, а тому судом першої інстанції безпідставно закрито провадження за даною скаргою як такою, що подана в порядку цивільного судочинства. Вказує, що у своїй скарзі посилалась на ст.85 Закону України «Про виконавче провадження», якою передбачено право звернення учасника виконавчого провадження до суду з питання оскарження дій державного виконавця, що і було зроблено позивачем по справі.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи рішення про закриття провадження по даній адміністративній справі, суд першої інстанції з посиланням на ст.ст.205, 383 ЦПК України, ст.181 КАС України виходив з того, що дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки оскарження дій державного виконавця щодо виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 14.02.2011 року по справі № 2а-1337/2011 можливо лише в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з таким рішенням суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Матеріалами справи підтверджено, що 17.01.2011 року ОСОБА_1 зверталась до Крюківського районного суду м. Кременчука з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука про визнання неправомірними дій відповідача, зобов'язання перерахувати та виплатити позивачеві щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 14.02.2011 року по справі № 2а-1337/2011, прийнятою в порядку скороченого провадження, позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці Полтавської області - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці Полтавської області.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її розміру на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, за 2008 рік з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, за 2009 рік з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, за 2010 рік з 01.01.2010 року по 31.01.2011 року включно з урахуванням фактично проведених виплат.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в іншій частині - відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанову звернуто до негайного виконання та зазначено, що оскарження постанови не зупиняє її виконання.

17.03.2011 року Крюківським районним судом м. Кременчука видано виконавчий лист по справі.

26.03.2011 року державним виконавцем Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ відкрито виконавче провадження по виконанню вказаного виконавчого листа.

Разом з тим, кошти за вказаним виконавчим листом позивачці не виплачено, що слугувало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду зі скаргою не бездіяльність та рішення державного виконавця.

Так, відповідно до наявної в матеріалах справи копії листа УПФУ в м. Кременчуці № 2165/02-21 від 19.02.2013 року, останнім на виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 14.02.2011 року по справі № 2а-1337/2011 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, доплати в розмірі 4789 грн. 90 коп. нараховано у вересні 2011 року, однак, не виплачено через відсутність відповідного фінансування.

Відповідно до ч.1 ст.82 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до керівника відповідного органу державної виконавчої служби вищого рівня чи до суду.

Згідно з ч.1 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 181 цього Кодексу (ч.12 ст.267 КАС України).

Як встановлено частиною 1 статті 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1 - 4 частини першої статті 18 цього Кодексу, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист (ч.6 ст.181 КАС України).

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 обґрунтовано звернулась зі скаргою на бездіяльність та рішення державного виконавця, що мали місце в рамках виконання постанови суду в адміністративній справі № 2а-1337/2011, до місцевого суду, який видав виконавчий лист, - Крюківського районного суду м. Кременчука як адміністративного суду.

При цьому, суд першої інстанції при розгляді скарги необґрунтовано зазначив, що дана скарга подана позивачкою в порядку цивільного судочинства, не врахувавши, що у скарзі відсутні будь-які посилання на Цивільний процесуальний кодекс України.

Натомість в обґрунтування скарги позивачка послалась на норми Закону України «Про виконавче провадження», а тому висновок суду першої інстанції про закриття провадження за даною скаргою як такої, що подана в порядку цивільного судочинства, є безпідставним.

Відповідно до п.п.1, 3, 4 ч.1 ст.204 КАС України неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, невідповідність висновків суду обставинам справи є підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що ухвала Крюківського районного суду м. Кременчука від 17.07.2014 року по справі № 537/2991/14-ц підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для подальшого розгляду скарги ОСОБА_1 на бездіяльність та рішення державного виконавця.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що питання про зобов'язання Крюківського районного суду м. Кременчука повернути виконавчий лист № 2а-1337/2011 до Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ для подальшого виконання за результатами перегляду ухвали в апеляційному порядку законодавцем не віднесено до повноважень суду апеляційної інстанції.

Питання про скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження, зобов'язання ВДВС Крюківського МУЮ стягнути донараховану суму пенсії в розмірі 4785,90 грн. на користь позивачки у відповідності до ч.1 ст.82 Закону України «Про виконавче провадження», ч.6 ст.181 КАС України розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом в рамках розгляду скарги на дії (бездіяльність, рішення) державного виконавця, а тому заявлення таких вимог в апеляційній скарзі є передчасним.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги про скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження, зобов'язання Крюківського районного суду м. Кременчука повернути виконавчий лист № 2а-1337/2011 до Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ для подальшого виконання, зобов'язання ВДВС Крюківського МУЮ стягнути донараховану суму пенсії в розмірі 4785,90 грн. на користь позивачки задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 199, п.п.1, 3, 4 ч.1 ст.204, ст.ст. 205, 206, 209, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука від 17.07.2014р. по справі № 537/2991/14-ц скасувати.

Справу № 537/2991/14-ц за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці про зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни направити до Крюківського районного суду м. Кременчука для продовження розгляду скарги позивача на бездіяльність та постанову державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та не може бути оскаржена в силу ч. 2 ст. 211 КАС України, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.