Постанова № 41803428, 04.12.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 грудня 2014 р. № 7453/11/1270

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Єгупенко В.В.

за участю секретаря - Вождаєвої М.О.

за участю представників сторін:

представника позивача - Гришукової Т.Ф

представник відповідача - не прибув.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Довжанська-Капітальна" про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся позивач, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області, в якому просить суд стягнути з Державного підприємства «Свердловантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Довжанська-Капітапьна» нараховану пеню в сумі 1271952,83 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що за результатами перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків по ДП «Свердловантрацит» в особі ВП «Шахта «Довжанська-Капітальна» за період з 01.01.2010 року по 26.05.2011 року, проведеної 26.05.2011 року відділенням Фонду, виявлені порушення сплати страхових внесків, за що нарахована пеня в сумі 1271952,83 грн., яка до теперішнього часу не сплачена та яку просить стягнути.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12.09.2011 року, адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства «Свердловантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Довжанська-Капітапьна» про стягнення пені у сумі 1271 952,83 грн. задоволено в повному обсязі та стягнуто з Державного підприємства «Свердловантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Довжанська-Капітальна» (94800, Луганська область, м. Свердловськ інд. КОД 26349987) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Свердловську Луганської області (94800, Луганська область, м. Свердловськ, вул., Ленінського комсомолу, 1, р/р 37175412001262 в УДК Луганської області, МФО 804013, код порушення сплати страхових внесків) пеню у розмірі 1271952,83 грн.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.11.2011 року апеляційну скаргу Державного підприємства «Свердловантрацит» на постанову Луганського адміністративного суду від 12 вересня 2011 р. у справі № 2а-7453/11/1270 - задоволено. Скасовано постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2011 року у №2а-7453/11/1270. Відмовлено в задоволенні позовних вимог Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних створювань України в Свердловську Луганської області.

Ухвалою вищого адміністративного суду України від 24.06.2014 року касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області задоволено. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2011 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2011 року скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд.

В судовому засіданні представник позивача підтримала доводи позовної заяви, з урахуванням наданих доповнень, та просила позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання, призначене на 04.12.2014 року не прибув, повідомлявся належним чином про дату, час та місце судового розгляду, про причини неявки суд не повідомив, заяву про розгляд справи за його відсутністю не надав, але надав заперечення на позов, в яких зокрема зазначив, що з дня набрання законної чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" з 01.01.2011 року втратила чинність норма закону, якою було передбачено право контролюючого органу нараховувати пеню за прострочення страхових внесків, а оскільки пеня була нарахована за період з 01.01.2010 р. по 20.04.2011 р., а відповідне рішення було відображено в акті перевірки 26.05.2011 року, то з урахуванням наведеного відсутні законодавчі підстави для нарахування і стягнення такої пені.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи «Шахта «Довжанська-Капітальна» є відокремленим підрозділом ДП «Свердловантрацит», що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 145 (а.с.9) та перебуває на обліку у Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області з 04.04.2001 року за №1209000002 та є платником страхових внесків. (а.с.7).

Відповідно до ст.45 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХІУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» роботодавці як страхувальники зобов'язані своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань страхові внески, які є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно зі ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» страхові тарифи, диференційовані по галузях економіки (видах економічної діяльності) залежно від класу професійного ризику виробництва, встановлюються законом, страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом, розмір страхового внеску залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого віднесено підприємство, знижки до нього (за низькі рівні травматизму, професійної захворюваності та належний стан охорони праці) чи надбавки (за високі рівні травматизму, професійної захворюваності та неналежний стан охорони праці), страхувальник здійснює страховий внесок у Фонд соціального страхування від нещасних випадків у порядку і строки, які визначаються страховиком.

Органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків мають право проводити в порядку, визначеному законодавством України, планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності щодо сплати та цільового використання ними збору на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків.

Розрахунок розміру страхового внеску для кожного підприємства провадиться Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідно до Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

З метою визначення правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ним проведено перевірку ВП «Шахта «Довжанська-Капітальна» ДП «Свердловантрацит» за період з 01.01.2010 року по 20.04.2011 року, за результатами якої складено акт № 71 від 26.05.2011 (а.с.12). Проведеною перевіркою виявлені факти порушення сплати страхових внесків, за що нарахована пеня у розмірі 1271952,83 грн.

Розмір нарахованої пені підтверджено розрахунком пені до акта документальної перевірки № 71 від 26.05.2011 (а.с.13) та співставленням фактично сплачених страхових внесків з розрахунковими сумами, який підписано головним бухгалтером ВП «Шахта «Довжанська-Капітальна» ДП «Свердловантрацит» (а.с.14).

При вирішенні спору по суті судом взято до уваги наступне.

Відповідно до ст.45 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХІV «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» роботодавці як страхувальники зобов'язані своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань страхові внески, які є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно зі ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» страхові тарифи, диференційовані по галузях економіки (видах економічної діяльності) залежно від класу професійного ризику виробництва, встановлюються законом, страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом, розмір страхового внеску залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого віднесено підприємство, знижки до нього (за низькі рівні травматизму, професійної захворюваності та належний стан охорони праці) чи надбавки (за високі рівні травматизму, професійної захворюваності та неналежний стан охорони праці), страхувальник здійснює страховий внесок у Фонд соціального страхування від нещасних випадків у порядку і строки, які визначаються страховиком.

За прострочення сплати страхового внеску до Фонду зі страхувальника стягується пеня згідно з ч. 2 ст. 52 Закону № 1105-XVI "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" ( далі - Закон № 1105-XVI).

Суд звертає увагу, що дана норма діяла до 01.01.2011 року і була скасована за набранням чинності Законом України від 08.07.2010 року № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" ( далі - Закон № 2464-VI ).

На підставі Постанови правлення Фонду від 30.11.2010 року № 31 з 01.01.2011 року втратила чинність Інструкція "Про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України", затверджена постановою Правління Фонду ССНВ України від 12.07.2007 року № 36, п. 4.1 якою було передбачено, що сума страхового внеску розраховується відповідно до страхового тарифу, установленого законом, залежно від класу професійного ризику виробництва, до якого віднесено страхувальника, при встановленні страхувальнику знижки або надбавки до страхового тарифу сума страхового внеску, яка підлягає сплаті, визначається з урахуванням указаної знижки (надбавки); п. 4.12, 4.13, 4.14 вказаної Інструкції було встановлено порядок та строки сплати зазначених страхових внесків, які сплачуються страхувальниками шляхом перерахування відповідних сум на відповідний рахунок Фонду; згідно п. 5.1. Інструкції, не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені, яка нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

Відповідно до абз.6 п.7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VI на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Виходячи з системного налізу зазначених норм вбачається, що наведене правило щодо збереження порядку стягнення та контрольних функцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, передбачених законодавством, чинним до 01.01.2011 року, поширюється лише на заборгованість зі сплати страхових внесків та сум штрафних санкцій, які були нараховані та/або не сплачені до зазначеної дати.

Як встановлено судовим розглядом, пеня була нарахована підприємству відповідача за період з 01.01.2010 по 20.04.2011 року, але, враховуючи вищезазначене, слід зазначити, що нарахування спірної суми після 01.01.2011 року є незаконним, так як новою редакцією Закону № 2464-VI не передбачене останнє.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням зазначеного слід позовні вимоги задовольнити в частині нарахування пені за період з 01.01.2010 по 01.01.2011 р. в сумі 1025520,13 року.

Питання по судових витратах не вирішується, у зв'язку з тим, що позивач звільнений від їх оплати в порядку ст. 94 КАСУ.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, 94, 128, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Довжанська-Капітальна" про стягнення заборгованості - задовольнити частково.

Стягнути з Державного підприємства "Свердловантрацит" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Довжанська-Капітальна" р/р 26005301220740, МФО 304472, код ЄДРПОУ 32355669 в Промінвестбанку м. Свердловська, Луганської області на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області (р/р 37175412001262 в УДК в Луганській області, МФО 804013, ідентифікаційний код 25926833) нараховану пеню в сумі 1025520,13 грн., (один мільйон двадцять п'ять тисяч п'ятсот двадцять грн., 13 коп.).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 09 грудня 2014 року

Суддя Єгупенко В.В.