Постанова № 41779454, 19.11.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 року 15:40

Справа № 2а/0570/1909/2012

СНДО/808/21/14

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Чернової Ж.М.

за участю:

секретаря судового засідання Батигіна О.В.

представників:

від позивача: не з’явився

від відповідача: не з’явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Управління Пенсійного Фонду в Пролетарському районі м.Донецька

до: Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»

про: стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2009 року управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька (далі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Державного підприємства “З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств “Укрвуглеторфреструктуризація” в особі відокремленого підрозділу “Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт” про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 1 166 297,92 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 листопада 2011 року замінено належного відповідача-Державне підприємство “З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств “Укрвуглеторфреструктуризація” в особі відокремленого підрозділу “Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт” на належного – Державне підприємство “Донвуглереструктуризація” та в порядку статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України передана адміністративна справа за позовом управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства “Донвуглереструктуризація” про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 1 166 297,92 грн. до Донецького окружного адміністративного суду (т. 3 арк. справи 40-41).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12.03.2012, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2012, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 05.09.2014 (К9991/39621/12) постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12.03.2012 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2012 скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до Розпорядження Вищого адміністративного суду України від 02.09.2014 №193 «Про забезпечення розгляду адміністративних справ, підсудних адміністративним судам, розташованим у районі проведення антитерористичної операції» справу направлено до Запорізького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.10.2014 справу прийнято до провадження та призначено судовий розгляд.

Від позивача надійшло до канцелярії суду клопотання, в якому він просить розглянути справу без участі його представника, на позовних вимогах наполягає у повному обсязі. Обґрунтовує свої вимоги тим, що відповідачем, як правонаступником збиткової шахти «Імені Орджонікідзе», що ліквідується, в порушення норм чинного законодавства не відшкодовуються до Пенсійного фонду України фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком призначених на пільгових умовах відповідно до п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.06.2008 по 31.12.2008 в сумі 1166297,92 грн., а тому просить стягнути з відповідача суму боргу у судовому порядку.

Відповідач у судове засідання не з’явився, направив на адресу суду письмові заперечення, просить розглянути справу без участі його представника. Просить у задоволенні позову відмовити. Заперечуючи проти позову, зазначає, що ДП «Донвуглереструктуризація» не є правонаступником шахти «Орджонікідзе», а тому обов’язок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у нього відсутній.

За приписами ч.4 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу по суті без участі представників сторін.

Згідно з ч. 1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено у судовому засіданні, відповідач – Державне підприємство “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств” (скорочене найменування ДП “Донвуглереструктуризація”) є юридичної особою, зареєстроване виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області 03 липня 2003 року № 1 273 120 0000 003437, код ЄДРПОУ 32442610 (т. 3 арк. справи 64).

Як вбачається із розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року управлінням Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька виставлено для відшкодування відповідачу, як правонаступнику Державного підприємства “Шахта “Орджонікідзе”, вказані витрати у розмірі 1 166 297,92 грн. (т. 1 арк. справи 28-221).

Заперечуючи проти позову відповідач вважає, що підприємство не є правонаступником шахти «Орджонікідзе».

Наказом Української державної компанії з реструктуризації підприємств вугільної промисловості “Укрвуглереструктуризація” №135 від 23 грудня 2002 року створена Совєтська дирекція з ліквідації шахт. У додатку до цього наказу зазначений перелік шахт, що ліквідуються, серед яких - Шахта “Орджонікідзе” ( т. 1 арк. справи 6-7).

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 від 05 червня 2003 року “Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго” створено ДП “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”. У складі Об’єднаної дирекції “Укрвуглеторфреструктуризація” на базі структурних підрозділів створена “Донецька об’єднана дирекція” ДП “Укрвуглереструктуризація” - Державне підприємство “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств” (т. 1 арк. справи 8).

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 2 від 01 жовтня 2003 року “Про удосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових, вугледобувних і вуглепереробних підприємств” до складу ДП “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств” включено Совєтську дирекцію з ліквідації шахт (т. 1 арк. справи 9-10).

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України “Про реорганізацію об'єднання “Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств” №32 від 21 квітня 2004 року виведено зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вугледобувних підприємств” (т. 1 арк. справи 11).

Наказом ДП “Донвуглереструктуризація” від 15 січня 2007 року №10 змінена структура управління: створені обособлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи: “Совєтська виконавча дирекція з ліквідації шахт”, “Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт”, “Пролетарська виконавча дирекція з ліквідації шахт”, “Єнакієвська виконавча дирекція з ліквідації шахт”, “Селидівська виконавча дирекція з ліквідації шахт”, “Торезьська виконавча дирекція з ліквідації шахт”, “Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт” (т. 1 арк. справи 12-13).

Наказом № 612 від 29 грудня 2007 року створено Державне підприємство “З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств “Укрвуглеторфреструктуризація”. Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств” шляхом його реорганізації — приєднання до ДП “Укрвуглеторфреструктуризація” (т. 1 арк. справи 14-15).

Наказом №8 від 15 лютого 2008 року припинена діяльність ДП “Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств” та відокремлених підрозділів ДП “Донвуглереструктуризація” шляхом реорганізації-приєднання до ДП “Укрвуглеторфреструктуризація” (т. 1 арк. справи 16-17).

У складі Державного підприємства “З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" наказом № 10 від 29 лютого 2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”, до складу якої включені 23 шахти, в тому числі Шахта “Орджонікідзе” (т. 1 арк. справи 18).

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 99 від 02 квітня 2010 року припинено діяльність ДП “Укрвуглеторфреструктуризація” (з урахуванням його структури) шляхом реорганізації - поділу на державні підприємства “Донвуглереструктуризація” (код ЄДРПОУ 32442610, юридична адреса: 86102, Донецька обл., м. Макіївка, вул. Успенського, 4), "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" (код ЄДРПОУ 32449971. юридична адреса: 94000, Луганська обл. м Стаханов, вул. Дзержинського, 14) та "Центрально-Західна Компанія "Вуглеторфреструктуризація" (код ЄДРПОУ 32112705, юридична адреса: 03164, м. Київ, проспект Академіка Палладіна, 46/2) (т. 3 арк. справи 25-27).

Згідно пункту 3.9 статуту Державного підприємства “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”, затвердженого наказом Міністра енергетики та вугільної промисловості України №110 від 10 травня 2011 року, підприємство не є правонаступником прав і обов’язків збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються (т. 3 арк. справи 68-69).

Проте, як зазначив Вищий адміністративний суд, скасовуючи рішення першої та апеляційної інстанції по даній справі, в ухвалі від 11.09.2014 (т.3 а.с.130-132), зміст п.3.9 Статуту ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», на який посилається відповідач, останній не є правонаступником лише тих прав та обов’язків збиткових вугледобувних підприємств, що ліквідуються, які пов’язані з їх господарською діяльністю.

Отже, оскільки права та обов’язки зі сплати коштів на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, не пов’язані з господарською діяльністю підприємств, а тому заперечення відповідача з цих підстав не можна визнати обґрунтованими.

Суд, також звернув увагу, що відповідач заперечує проти позову лише з підстав правонаступництва. З приводу розрахунку суми заявленої до відшкодування, а також кількості осіб зазначених в розрахунку, відповідачем заперечень не надано.

Підприємство є платником збору на обов’язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування», а також платником страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Як свідчать матеріали справи, позивач просить стягнути з відповідача суму боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсіонерам, які зазначені в розрахунку суми заборгованості за період з 01.06.2008 по 31.12.2008 в розмірі 1166297,92 грн. (т.1 а.с.22-27)

Судом встановлено, що колишнім працівникам підприємства відповідача призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991.

Позивачем надсилались на адресу відповідача розрахунки про суми фактичних витрат на виплату пільгової пенсії за вказаний період.

Згідно розрахунку позивача загальна сума фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії, призначених вищезазначеним пенсіонерам за період з 01.06.2008 по 31.12.2008 становить 1166297,92 грн.

Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 є спеціальним законом з питань пенсійного страхування, і відповідно до положень ст. 5 цього Закону, ним визначаються умови набуття та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов’язковим державним пенсійним страхуванням. Дія інших нормативно-правових актів може застосовуватися лише в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначений розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663.

Підпунктом 2.1.1 п. 2.1 Інструкції встановлено, що платниками страхових внесків є підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування–фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

У відповідності до п. 6.3 Інструкції № 21-1 у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Згідно з п. 6.1 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону № 1058-IV в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зокрема у таких розмірах: 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону № 1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Матеріалами справи доведено, що позивачем надсилалися розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Вказані розрахунки відповідачем в установленому порядку не оскаржені та їх дані не спростовані.

Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Частиною 3 статті 106 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що орган Пенсійного фонду має право звернутися до суду чи господарського суду з позовом про стягнення недоїмки. У разі звернення органу Пенсійного фонду з позовом про стягнення недоїмки до суду передбачені законодавством заходи досудового врегулювання спорів не застосовуються.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління Пенсійного Фонду в Пролетарському районі м.Донецька є законними та обґрунтованими, а отже підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (код ЄДРПОУ 32442610) на користь Управління Пенсійного Фонду в Пролетарському районі м.Донецька суму боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.06.2008 по 31.12.2008 в розмірі 1166297,92 грн. (один мільйон сто шістдесят шість тисяч двісті дев’яносто сім гривень 92 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М.Чернова