Ухвала суду № 41669483, 18.11.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 року м. Київ К/800/40156/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Міндоходів у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2014 року у справі за позовом Колективного підприємства райспоживспілки «Заготконтора» до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області про визнання частково нечинним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 23.06.2011 року № 031056-32,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2011 року Колективне підприємство райспоживспілки «Заготконтора» звернулася до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області про визнання частково нечинним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 23.06.2011 року № 031056-32.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 року позовні вимоги Колективного підприємства райспоживспілки «Заготконтора» було задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області про застосування фінансових санкцій від 23.06.2011 року № 031056-32 в частині застосування фінансових санкцій в розмірі 5000,00 грн.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2014 року апеляційну скаргу Головного управління Міндоходів у Волинській області було залишено без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 року - без змін.

У касаційній скарзі Головне управління Міндоходів у Волинській області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2014 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Колективному підприємству райспоживспілки «Заготконтора» у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Головного управління Міндоходів у Волинській області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі наказу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області від 21.03.2011 року № 101 «Про проведення фактичних перевірок» та направлення від 21.03.2011 року № 59 працівниками Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області 21.03.2011 року проведено фактичну перевірку магазину, що знаходиться за адресою: Волинська області, Горохівський район, село Скобелка, вулиця Луцька, 46-А, де здійснює господарську діяльність Колективне підприємство райспоживспілки «Заготконтора».

За результатами перевірки було складено акт № 42/32-02/32498939 від 22.03.2011 року в якому встановлено, зокрема, факт роздрібної торгівлі горілкою за цінами, нижчими за мінімальні роздрібні ціни на горілку, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 року № 957, згідно з якою мінімальна роздрібна ціна 1 пляшки горілки місткістю 0,25 л, міцністю 40 % об. має становити не менше 8,98 грн. Вибірковою перевіркою КОРО та Z-звітів електронного журналу встановлено факт реалізації 3 пляшок горілки «Пшенична», 0,25 л, міцністю 40 % об. за ціною 3,60 грн. за пляшку (фіскальні чеки від 16.03.2011 року № 7275, від 18.03.2011 року № 7550), яка є нижчою за встановлений розмір мінімальної роздрібної ціни на горілку.

23.06.2011 року начальником Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області прийнято рішення № 031056-32 про застосування фінансових санкцій, згідно з яким, на підставі статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до Колективного підприємства райспоживспілки «Заготконтора» застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 5000,00 грн. за роздрібну торгівлю горілкою за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на горілку, та в розмірі 1700,00 грн. за реалізацію та зберігання алкогольних напоїв з підробленими марками акцизного податку.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України врегульовано Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Частиною 10 статті 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» Кабінету Міністрів України надано право встановлювати мінімальні оптово-відпускні та роздрібні ціни на алкогольні напої.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» від 30.10.2008 року № 957 встановлено розмір мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва згідно з додатком. Зокрема, вказаною постановою станом на березень 2011 року була встановлена мінімальна роздрібна ціна за 1 л горілки та лікеро-горілчаних виробів (100-відсотковий спирт) 89,80 грн., з чого слідує, що мінімальна роздрібна ціна 1 пляшки горілки місткістю 0,25 л, міцністю 40% об. має становити не менше 8,98 грн.

Згідно із абзацом 13 частини 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у разі оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 5000,00 гривень.

Частиною 4 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» встановлено, що рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органами державної податкової служби та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.

Як встановлено судом, факт роздрібної торгівлі горілкою за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на горілку, а саме факт реалізації 3 пляшок горілки «Пшенична», ємністю 0,25 л, міцністю 40% об. за ціною 3,60 грн. за пляшку було встановлено на підставі фіскальних чеків від 16.03.2011 року № 7275, від 18.03.2011 року № 7550.

З фіскальних чеків від 16.03.2011 року № 7275, від 18.03.2011 року № 7550 вбачається, що в належному позивачу магазині було продано товар під назвою «Пшенична» за ціною 3,60 грн., при цьому, у зазначених фіскальних чеках, крім назви товару та його ціни, відсутні будь-які інші реквізити (як-от, вид, ємність, вага тощо), які б давали можливість чітко ідентифікувати проданий товар.

За накладною від 10.03.2011 року № 1635 Колективним підприємством райспоживспілки «Заготконтора» від Товариства з обмеженою відповідальністю «Галичина-Табак» отримано товар - горілка «Пшенична» ємністю 0,25 л за ціною 8,50 грн. (з ПДВ) за пляшку. Згідно із накладною від 02.02.2011 року № 2, позивачем від Закритого акціонерного товариства «Горохівзернопродукт» отримано крупу пшеничну за ціною 3,00 грн. (з ПДВ) за 1 кг.

Як вбачається з показань свідка та відміток на накладних, позивачем була сформована роздрібна ціна на вказаний товар: на горілку - 11,00 грн. за одну пляшку, на крупу - 3,60 грн. за 1 кг.

З журналу кодування вбачається, що крупа пшенична була закодована в РРО під № 252, в той час як горілка «Пшенична» ємністю 0,25 л закодована під № 121, при цьому, обидва товари були закодовані в РРО під однією назвою - «Пшенична».

Відповідно до акту Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області від 16.05.2011 року № 001013 від та листа від 20.05.2011 року № 708/05-09, факт реалізації горілки за ціною, яка сформована з порушенням державної дисципліни цін, не встановлено, оскільки згідно із касовими чеками товар «Пшенична» ідентифікації не підлягає, позивачем не було порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 року № 957.

Згідно із частинами 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області не доведено факт реалізації Колективним підприємством райспоживспілки «Заготконтора» на підставі фіскальних чеків від 16.03.2011 року № 7275, від 18.03.2011 року № 7550 саме 3 пляшок горілки «Пшенична», ємністю 0,25 л, міцністю 40 % об. за ціною 3,60 грн. за пляшку, отже є недоведеним факт здійснення позивачем роздрібної торгівлі горілкою за цінами, нижчими за встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 року № 957 мінімальними роздрібними цінами на горілку, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області від 23.06.2011 року № 031056-32 про застосування фінансових санкцій в частині застосування до позивача фінансових санкцій в сумі 5000,00 грн. є неправомірним.

Враховуючи, що рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області від 23.06.2011 року № 031056-32 про застосування фінансових санкцій в частині застосування до позивача фінансових санкцій в сумі 5000,00 грн. є неправомірним, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, скасувавши дане рішення в цій частині.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Міндоходів у Волинській області - залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2014 року у справі за позовом Колективного підприємства райспоживспілки «Заготконтора» до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області про визнання частково нечинним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 23.06.2011 року № 031056-32 - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз