Постанова № 41631080, 13.11.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 522/2705/14-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача - Косцової І.П.

суддів - Турецької І.О.

- Стас Л.В.

за участю секретаря - Заболотної Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Одеської міської ради, комунального підприємства «Одеські інженерні мережі» на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 29 квітня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Одеської міської ради, третя особа комунальне підприємство «Одеські інженерні мережі» про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулись до суду першої інстанції з позовом, в якому просили визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради № 3901 від 09.10.2013 року «Про затвердження правил з розміщення та експлуатації телекомунікаційних мереж на будівлях та спорудах у місті Одесі».

В обґрунтування позову зазначено, що Правила з розміщення та експлуатації телекомунікаційних мереж на будівлях та спорудах у місті Одеса, які затверджені оскаржуваним рішенням, порушують їх право сумісної власності на приміщення загального користування багатоквартирних будинків, в яких вони проживають. Так, вказаними Правилами відповідач наділив КП «Одеські інженерні мережі» правом укладати договори на користування об'єктами спільної сумісної власності в багатоквартирних будинках на платній основі та отримувати від цих операцій прибуток. При цьому вони, як співвласники багатоквартирних будинків, позбавлені права вирішувати питання надання дозволу на використання конструкцій будинку телекомунікаційними підприємствами на свій вибір та отримувати плату за таке використання.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 29 квітня 2014 року позов задоволено частково.

Суд визнав незаконною та скасував ч.2 рішення Одеської міської ради № 3901 від 09.10.2013 року «Про затвердження правил з розміщення та експлуатації телекомунікаційних мереж на будівлях та спорудах у місті Одеса».

В апеляційних скаргах Одеська міська рада та комунальне підприємство «Одеські інженерні мережі», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції у справі з'ясовано, що 09.10.2013 року Одеською міською радою винесено рішення №3901 «Про затвердження Правил з розміщення та експлуатації телекомунікаційних мереж на будівлях та спорудах у місті Одеса», яке оприлюднене в газеті «Думська площа» від 01.11.2013року.

Пунктом 2 зазначеного рішення затверджено Правила з розміщення та експлуатації телекомунікаційних мереж на будівлях та спорудах у місті Одеса (додаток 1) (далі - Правила).

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачі, як власники квартир багатоквартирних будинків, є співвласниками допоміжних приміщень будинку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою тощо, і Правила з розміщення та експлуатації телекомунікаційних мереж на будівлях та спорудах у місті Одесі, які затверджені оскаржуваним рішенням Одеської міської ради, порушують їх права, як співвласників будинків, у яких розташовані їх квартири, оскільки позивачі не надавали право відповідачеві на розпорядження їх спільною сумісною власністю.

На думку суду, саме співвласникам житлових багатоквартирних будинків, якими е позивачі, належить право на використання в них для розміщення і експлуатації елементів телекомунікацій або інженерних мереж, отже, надання КП «Одеські інженерні мережі» без згоди співвласників житлових будинків права на реконструкцію телекомунікаційних об'єктів, зобов'язанням приведення всіх елементів незалежно від строку їх встановлення відповідно до затверджених Правил, є порушенням прав позивачів.

Проте колегія суддів такий висновок суду першої інстанції важає помилковим, при цьому зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Спеціальним законом, який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР).

Згідно статей 6, 10 цього Закону первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста, у містах з районним поділом територіальні громади районів у містах діють як суб'єкти права власності. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 59 Закону № 280/97-ВР (в її редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з частини 1 статті 60 Закону, територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до пункту 5 статті 16 Закону № 280/97-ВР від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Як встановлено колегією суддів та вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі фактично є відповідність вимогам закону затверджених оскаржуваним рішенням Правил з розміщення та експлуатації телекомунікаційних мереж на будівлях та спорудах у місті Одеса.

Колегія суддів вважає, що дане рішення було прийнято в межах компетенції Одеської міської ради та не порушує норми частини 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Так, згідно розділу 2 Правил ці Правила розроблено з метою приведення об'єктів (будівель та споруд - майно комунальної власності, житлових та нежитлових будинків, приміщень, котельних, мачт, антенно-мачтових споруд, конструкцій, інших споруд, територій, що знаходяться на обслуговуванні, в господарчому віданні або оперативному управлінні уповноважених Одеською міської радою юридичних осіб і які використовуються для розміщення та експлуатації елементів телекомунікацій або інженерних мереж) в належний технічний та естетичний стан та збереження такого стану на весь час використання цих об'єктів операторами телекомунікаційних мереж, забезпечення порядку проекування, будівництва, розміщення, прокладки, установки, ремонту, експлуатації операторами єлементів на цих об'єктах.

Пунктом 2.2 Правил передбачено, що ці Правила регламентують порядок проектування, будівництва, розміщення, прокладки, установки, ремонту, модернізації і експлуатації елементів, а також взаємодію операторів з територіальною громадою м. Одеси в рамках діючого законодавства.

Ці правила є обов'язковими для виконання всіма операторами, які розміщують (проектують) або експлуатують елементи на об'єктах.

Аналізуючи зміст спірних Правил, колегія суддів дійшла висновку, що положення цього локального нормативно-правового акту не суперечать закону та ніякою мірою не порушують прав позивачів.

Так, відповідно до ст. 27 Закону України «Про телекомунікації» органи місцевого самоврядування зобов'язані створювати сприятливі умови для функціонування розвитку телекомунікаційних мереж загального користування та повноцінного надання телекомунікаційних послуг.

Відповідно до пп. 2 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів рад належать здійснення контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, за технічним станом, використанням та утриманням об'єктів нерухомого майна усіх форм власності.

Згідно пп. 5 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів рад належить здійснення контролю за використанням житлового фонду.

В силу ст. ст. 15, 30 Житлового кодексу виконавчі комітети міських рад здійснюють державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду.

Статті 15 та 154 Житлового кодексу передбачають, що виконавчі комітети міських рад здійснюють також контроль за утриманням будинків (квартир), що належать громадянам.

У ст. 29 цього Кодексу зазначено, що державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду має своїм завданням забезпечити додержання всіма підприємствами, установами, організаціями та громадянами правил користування житловим фондом і утримання його в технічно справному стані.

З огляду на те, що Правилами врегульовано питання розміщення, встановлення та експлуатації охоронних засобів, інших приймальних пристроїв на будівлях та спорудах, які побудовані, тобто вже прийняті в експлуатацію, тому колегія суддів приходить до висновку про відповідність спірних Правил нормам чинного законодавства України.

При цьому колегія суддів зазначає, що для розміщення телекомунікаційних мереж використовуються місця в будинках, що не мають індивідуально визначеної ознаки, не є інвентарним об'єктом та є об'єктом загального (спільного) користування, про що зазначено у пункті 2 статті 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», тому такі місця не відносяться до об'єктів спільної сумісної власності і згода позивачів на використання цих місць не потрібна.

Таким чином, твердження позивача про те, що надання місць в будівлях комунальної власності для розміщення в них телекомунікаційних мереж повинно здійснюватися лише за згодою власників квартир багатоквартирних будинків, що перебувають у комунальній власності, є необґрунтованим та безпідставним.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції при ухваленні рішення не з'ясував та не перевірив у повному обсязі всіх обставин у справі, недав ім. належної правової оцінки, внаслідок чого допустив порушення норм матеріального та процесуального права, тому прийнята у справі постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Одеської міської ради, комунального підприємства «Одеські інженерні мережі» - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 29 квітня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Одеської міської ради, третя особа комунальне підприємство «Одеські інженерні мережі» про визнання незаконним та скасування рішення - скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_3, ОСОБА_4 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Суддя - доповідач: І.П. Косцова

Судді: І.О. Турецька

Л.В.Стас.