Постанова № 41561582, 13.11.2014, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/16331/14-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого одноособово судді Донцова Д.Ю.

при секретарі судового засідання Скибінській Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку і виплати йому пенсії за вислугу років з урахуванням підвищення посадового окладу в розмірі 1560 грн з 01 серпня 2008 року і премії в розмірі 90% з 01 липня 2011 року - неправоміриними та зобов`язати відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказів Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, №355 від 25.06.2011р., які видані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 р № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчальницького складу» з урахуванням підвищення розміру посадового окладу 1560 грн. з 01 серпня 2008 року у складі загального грошового забезпечення , премії у розмірі 90% від посадового окладу, починаючи з 01 липня 2011року.

Мотивуючи свій позов позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером і має статус ветерана війни - інваліда війни 2 групи та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». На даний час перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області. Згідно із наказом Міністра оборони України №455 (по особовому складу) від 18 липня 1998 року позивач був звільнений з військової служби в запас за п.65, підпункт «в» за станом здоров'я з посади начальника науково-дослідного відділу (проблем тилового та технічного забезпечення з'єднань, частин та підрозділів Сухопутних військ) науково-дослідного управління (систематичних досліджень проблем забезпечення бойових дій з'єднань, частин та підрозділів Сухопутних військ) Наукового центру бойового застосування Сухопутних військ (при Одеському інституті Сухопутних військ)

На початку червня 2014 року позивачу стало відомо, що згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452 (далі за текстом Наказ № 377) посадові оклади наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України були підвищені. Посада позивача не була передбачена у Постанові № 1294, але була передбачена Наказом № 377, відповідно до якого посадовий оклад для посади позивача був підвищений до 1560,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2007 від 14.06.2007 (справа про перерахунок пенсій військовослужбовців) визнав таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), перше речення пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України від 14.06.2004 № 1769-ІУ «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», яким встановлено, зокрема, що особи, котрим раніш призначено пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач звертає увагу суду на те, що наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року №355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 №50», розмір премії військовослужбовців підвищений до 90%.

Тобто, як зазначає позивач, зміст нормативно-правових актів з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців свідчить про те, що у випадку настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру грошового забезпечення, позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням встановленої наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 №355 - премії у розмірі 90% посадового окладу з 01 липня 2011 року.

Разом з тим, відповідно до зазначених наказів Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року та №355 від 25.06.2011 року, які видані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 р № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчальницького складу», позивачу перерахунок та виплата пенсії по теперішній час здійснено не було.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про час та місце проведення судового засідання сповіщався належним чином, згідно наданої до суду письмової заяви просить справу розглядати у його відсутності, позовні вимоги підтримує, просить задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце проведення судового засідання відповідач сповіщався належним чином. Представник відповідача позов не визнав, про що надав письмові заперечення, в яких посилається на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку зі збільшенням посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців керівного науково-дослідницького складу навчальних закладів Міністерства оброни України.

Суд, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх письмовими доказами шляхом дослідження, приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно із наказом Міністра оборони України №455 (по особовому складу) від 18 липня 1998 року було звільнено з військової служби в запас за п.65, підпункт «в» за станом здоров'я з посади начальника науково-дослідного відділу(проблем тилового та технічного забезпечення з'єднань, частин та підрозділів Сухопутних військ) науково-дослідного управління (систематичних досліджень проблем забезпечення бойових дій з'єднань, частин та підрозділів Сухопутних військ) Наукового центру бойового застосування Сухопутних військ (при Одеському інституті Сухопутних військ) та призначено пенсію, розмір якої станом на квітень 2014 року становить 4265,25 грн. з соціальними надбавками.

Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 1 липня 2014 року з автоматизованої системи Розрахунку пенсії вбачається, що розмір посадового окладу позивача становить 1185 грн., а розмір премії позивача становить 10%. Станом на цей час зазначені показники входять як складові частини до загальної структури пенсії позивача.

На початку червня 2014 року позивачу стало відомо, про прийняття наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі за текстом - Наказ № 377 від 28.05.2008 року) та № 355 від 25.06.2011 року «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 №50» (далі за текстом - Наказ № 355 від 25.06.2011 року) про підвищення посадового окладу відповідним категоріям військовослужбовцям і підвищення розміру премії.

Так, в травня 2014 року позивач звернувся до військового комісару Одеського обласного комісаріату про надання йому довідки про розмір посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців викладацького складу.

Зі змісту супровідного листа Одеського обласного військового комісаріату вих. № 3002 від 03 червня 2014 року, вбачається, що Одеським обласним військовим комісаріатом 26.05.2014 року за №2768 направлено документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку грошового забезпечення з 01.04.2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 та наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 з урахуванням посадового окладу 1560 грн.

В червні 2014 року, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок його пенсії відповідно до наказу Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 року та №355 від 25.06.2011року з урахуванням підвищення посадового окладу 1560 грн. з 01 серпня 2008 року у складі загального грошового забезпечення, та премії у розмірі 90% від посадового окладу, починаючи з 01.07.2011 року.

Листом від 02.07.2014 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 року та №355 від 25.06.2011 року. Обґрунтовуючи відмову відповідач зазначив, що Кабінетом Міністрів України 23.04.2012 року було прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова), відповідно до якої з 01 липня 2012 року до пенсій, призначених до зазначеної дати (крім пенсій. призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей), нараховувалось підвищення у розмірі 11 відсотків, яке з 01 вересня 2012 року збільшено до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків. При цьому розміри пенсій, обчислених з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій та підвищень, передбачених Постановою, не можуть перевищувати розміри пенсій. Обчислених виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року. На підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення, на яку ОСОБА_1 посилаєтесь у зверненні, у червні 2012 року головним управлінням було проведено відповідне нарахування підвищення пенсії з 01.07.2012, з 2012 та з 01.01.2013. В результаті чого загальна сума пенсійної виплати з 01,07.2012 становила 6013.26 грн., з 01.09.2012 - 6307,81 гри, а з 01.01.2013 -6501,65 грн.

В поданих до суду письмових запереченнях представник позивача посилається на те, що перерахунок пенсії позивачу не проводився, оскільки не було прийнято рішення Кабінету Міністрів України про зміну розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, а на підставі виключно наказів Міністра оборони України таке перерахування не здійснюється. Представник відповідача зазначив, що перерахунок пенсії проводиться Головним управлінням Пенсійного фонду України лише на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надається уповноваженим структурним підрозділом (в даному випадку Одеським обласним військовим комісаріатом).

Суд, з покликанням на чинне законодавство вважає, що перерахунок пенсії є обов'язком, а не правом відповідача та не залежить від встановленої процедури такого перерахунку.

Відмову відповідача у перерахунку пенсії призначеної ОСОБА_1, з урахуванням наказів Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, №355 від 25.06.2011р., які видані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 р № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчальницького складу».

Згідно частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 року затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Згідно Наказу №377 від 28.07.2008 року посадовий оклад відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів збільшився до 1560,00 грн.

Проаналізувавши зміст частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови № 1294 та наказу № 377, суд дійшов висновку про те, що оскільки Кабінет Міністрів України, у постанові № 1294, делегував право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Дана правова позиція находить своє підтвердження у постановах Верховного суду України від 15 січня 2013 року (справа №21-201а12), від 18 червня 2013 року (справа № 21-165а13) та інших справах цієї категорії.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що наказ Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377 був зареєстрований у Міністерстві юстиції України встановленим порядком 18.08.2008 року за №761/15452, а тому набув чинності лише 29.08.2008 року, відтак перерахунок може бути здійснено тільки з 01.09.2008 року.

Враховуючи зазначене суд вважає, що вимога про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, з урахуванням підвищення розміру посадового окладу 1560 грн. у складі загального грошового забезпечення, підлягає частковому задоволенню, а саме перерахунок повинен бути проведений починаючи з 01 вересня 2008 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України також дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказами № 380 від 22.07.2010 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року №576 та наказом № 50 від 28.01.2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010, 2011 роках.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 «Про внесення змін до наказу МО України від 28.01.2011 року №50» встановлено розміри з 01.06.2011 року премій особам рядового, сержантського складу: 25% посадового окладу, науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових учбових підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних 105% посадового окладу, іншим військовослужбовцям - 90% посадового окладу.

Характер та умови цього преміювання свідчать про те, що вказана премія носить тимчасовий характер, та не є новим додатковим видом грошового забезпечення, вказаними Наказами Міністра оборони України було визначено мінімальний та максимальний розмір премій, що можуть бути призначені військовослужбовцям, які на даний час проходять військову службу, в залежності від їх особистого вкладу в загальний результат служби та в залежності від наявності фінансування. При цьому внесення змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу не передбачені.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер), премія.

Аналіз змісту зазначених норм свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році, що виключає їх як підставу для перерахунку пенсії.

Таким чином, надання права преміювання військовослужбовців у 2011 році, понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених у 2011 році у відповідності до наказу Міноборони № 355 не передбачає здійснення перерахунку призначених пенсій. Крім того, Наказ №355 від 25.06.2011 року носив тимчасовий характер - з 01.06.2011 р. до 31.12.2011р., у зв'язку з чим вимоги позивача щодо перерахунку пенсії не узгоджуються з нормами, викладеними ч.3 ст. 63 та ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 26 лютого 2013 року (справа № 21-5а13) та постанові від 18 червня 2013 року (справа № 21-165а13).

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх осадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

При таких обставинах, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 69-71, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням підвищення посадового окладу в розмірі 1560 грн з 01 вересня 2008 року

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЕДРПОУ 20987385) провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, виданого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 р № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчальницького складу», з урахуванням підвищення розміру посадового окладу 1560 грн. з 01 вересня 2008 року у складі загального грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 163 КАС України встановити Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області місячний строк для подачі до суду звіту про виконання даної постанови з моменту набрання постановою законної сили.

В задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу , постанова якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя