Ухвала суду № 41557559, 24.11.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/13111/14 Головуючий у 1-й інстанції: Шулежко В.П. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.

У Х В А Л А

Іменем України

24 листопада 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Літвіної Н.М., Старової Н.Е., при секретарі - Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Північно-Український Будівельний Альянс" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Північно-Український Будівельний Альянс" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про визнання незаконними дій та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Північно-Український Будівельний Альянс" звернулося до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у

м. Києві про визнання незаконними дій відповідача та скасування постанови від 03.07.2014 року

№ 190/14/7/26-44/0307/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в розмірі 450 660,00 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 серпня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

21.11.2014 року через канцелярію Київського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача про долучення до матеріалів справи постанови Київського апеляційного адміністративного суду по справі №826/10620/14 від 06.11.2014 року.

Розглянувши означене клопотання, колегія суддів зазначає, що вказане судове рішення не має преюдиційного значення та безпосередньо не впливає на вирішення даної адміністративної справи, а тому в задоволенні клопотання слід відмовити.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 (далі - Порядок № 553), на підставі вимоги прокуратури міста Києва № 07/1/5-796вих14 від 05.06.2014 року посадовою особою Інспекції відповідно до направлення для проведення позапланової перевірки від 16.06.2014 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час будівництва житлово-адміністративної будівлі з паркінгом та дитячим майданчиком на вул. Боженка, 89 у Голосіївському районі

м. Києва.

В ході перевірки з виїздом на місце відповідачем встановлено, що за вказаною адресою підрядною організацією ТОВ "Північно-Український Будівельний Альянс" на підставі зареєстрованої Інспекцією замовнику будівництва - ТОВ "Геокон" декларації № КВ083131160532 від 26.04.2013 року виконуються будівельні роботи із будівництва житлово-адміністративної будівлі з паркінгом та дитячим майданчиком.

В ході перевірки встановлено, що замовником будівництва ТОВ "Геокон" в зазначеній вище декларації про початок виконання будівельних робіт № КВ083131160532 від 26.04.2013 року наведено недостовірні дані, а саме: занижена категорія складності об'єкта будівництва, у декларації вказана III категорія складності, також відповідно до звіту про науково-технічну роботу ДП "Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій" від 24.09.2013 року встановлено, що за сукупністю факторів категорія складності інженерно-геологічних умов визначена як III (складна), що зобов'язує проведення експертизи проектної документації на будівництво, відповідно до листа Мінрегіонбуду від 27.09.2013, чим порушено ч. 8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Враховуючи зазначене встановлено, що будівельні роботи із будівництва житлово-адміністративної будівлі з паркінгом та дитячим майданчиком на вул. Боженка, 89 у Голосіївському районі м. Києва виконуються підрядною організацією ТОВ "Північно-Український Будівельний Альянс" на замовлення ТОВ "Геокон" без дозволу на виконання будівельних робіт, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Також, перевіркою встановлено, що проектна документація, яка розроблена проектною організацією ТОВ "Архіграф-КП" і передана замовнику - ТОВ "Геокон" для виконання будівельних робіт, розроблена з порушенням вимог законодавства, а саме головним архітектором проекту ОСОБА_3 занижено категорію складності об'єкту будівництва (головним архітектором проекту визначена III категорія складності), що є порушенням ст. 26 Закону України "Про архітектурну діяльність", ст. 32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За результатами перевірки Інспекцією складено акт від 20.06.2014 року, в якому зазначені виявлені в ході перевірки порушення.

З метою усунення виявлених порушень відповідачем видано позивачу припис від 20.06.2014 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт з вимогою зупинити виконання будівельних робіт та усунути зазначені порушення містобудівного законодавства до 28.07.2014 року.

Також, відповідачем складено протокол від 20.06.2014 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відповідно до якого позивача повідомлено про розгляд справи.

В подальшому, посадовою особою Інспекції винесено постанову 03.07.2014 № 190/14/7/26-44/0307/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно якої позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2 п. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 109 620,00 грн.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20.05.1999 р. №687-XIV для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. № 549 утворено територіальний орган - Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві та наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 02.06.2011 р. № 22 затверджено Положення про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві.

Обов'язок Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві щодо контролю за забудовою та використанням територій направлено на захист інтересів держави, а саме перевіряти відповідність будівельних робіт вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та технічним умовам.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р № 553 (далі - Порядок № 533).

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок (пункт 5 Порядку № 533).

Приписами пункту 7 Порядку №553 визначено, що позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: зокрема, вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Статтею 8 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що законні вимоги прокурора, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про прокуратуру" предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, зокрема, додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.

При здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз (п.5 ст. 20 Закону України "Про прокуратуру").

Пунктом 10 Порядку № 553 визначено, що Інспекції у своїй діяльності взаємодіють з органами виконавчої влади, що здійснюють контроль за дотриманням природоохоронних, санітарно-гігієнічних, протипожежних вимог, вимог у сфері охорони праці, енергозбереження та інших вимог, передбачених законом, державної статистики, а також з органами внутрішніх справ, прокуратури та іншими правоохоронними і контролюючими органами.

З матеріалів справи вбачається, що позапланова перевірка позивача відповідачем проведена на підставі листа прокуратури № 07/1/5-796вих14 від 05.06.2014 року.

Згідно з пунктом 17 Порядку № 553 передбачено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

З урахуванням наведених правових норм та встановлених обставин справи, суд вважає, що у відповідача були наявні правові підстави для проведення позапланової перевірки під час будівництва житлово-адміністративної будівлі з паркінгом та дитячим майданчиком на вул. Боженка, 89 у Голосіївському районі м. Києва щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на підставі вказаного листа прокуратури міста Києва.

Повноваження посадових осіб Інспекції визначено пунктом 11 Порядку № 533, зміст якого аналогічний приписами ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Так, зокрема, посадові особи інспекції мають право: складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Матеріалами справи підтверджено, що за результатами проведеної позапланової перевірки об'єкта будівництва за адресою вул. Боженка, 89 у Голосіївському районі м. Києва, на якому на замовлення ТОВ "Геокон" підрядною організацією ТОВ "Північно-Український Будівельний Альянс" виконувались будівельні роботи з будівництва житлово-адміністративної будівлі з паркінгом та дитячим майданчиком.

Разом з тим, за результатами проведеної перевірки були складені акт, припис та протокол, які були направлені на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням, що підтверджується копією конверта наявного в матеріалах справи.

Таким чином, на підставі вищевказаних документів посадовою особою винесено оскаржувану постанову, яка надіслана на адресу позивача також засобами поштового зв'язку.

З аналізу викладених положень та обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем при проведенні перевірки ТОВ "Північно-Український Будівельний Альянс" дотримано вимог порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Щодо обґрунтованості та наявності підстав винесення оскаржуваної постанови, суд зазначає наступне.

За результатами проведеної перевірки Інспекцією встановлено порушення статей 34, 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме, на об'єкті будівництва виконуються будівельні роботи з будівництва житлово-адміністративної будівлі з паркінгом та дитячим майданчиком без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, а також замовником будівництва ТОВ "Геокон" в зазначеній вище декларації про початок виконання будівельних робіт № КВ083131160532 від 26.04.2013 року наведено недостовірні дані, а саме: занижена категорія складності об'єкта будівництва, у декларації вказана III категорія складності.

Відповідно до статті 32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" усі об'єкти будівництва поділяються на I, II, III, IV і V категорії складності.

Порядок віднесення об'єктів до IV і V категорій складності визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3-4 Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 557 від 27.04.2011 року встановлено, категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до будівельних норм та державних стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва та категорії складності.

Клас наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва визначається згідно з вимогами ДБН В.1.2-14-2009 "Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ" за рівнем можливих економічних збитків (або) інших втрат, пов'язаних з припиненням експлуатації або втратою цілісності об'єкта.

Таким чином, критеріями для визначення категорії складності вище вказаного об'єкта будівництва є загальна кількість квартир та їх площі і характеристика можливої небезпеки для життєдіяльності людей, які постійно перебувають на об'єкті.

Як вбачається з розрахунку категорії складності 3-х секційного 23 поверхового квартирного 280-ти квартирного будинку по вул. Боженка, 89 у Шевченківському районі м. Києва, на який посилається позивач, визначено розрахункову кількість мешканців у залежності від площі квартири та вказано розселення людей на будинок - 284, у зв'язку з чим об'єкт будівництва віднесено до класу наслідків СС2 та ІІІ категорії складності.

В той час, в поданій до Інспекції декларації про початок виконання будівельних робіт вказано: загальна кількість квартир на будинок становить 280, загальна площа квартир на будинок - 17 952, кількість мешканців у залежності від площі квартир за нормою 21 кв.м. на людину та 10,5 кв.м. на сім'ю.

При цьому, як у ДБН В.1.2-14-2009 так і в ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 (чинного на момент проведення перевірки) рекомендується наступна схема врахування класу наслідків (відповідальності) СС1; СС2; ССЗ:

класу наслідків СС1 відповідають І та II категорія складності;

класу наслідків СС2 відповідають III та IV категорія складності;

класу наслідків ССЗ відповідає V категорія складності.

Клас наслідків визначається за шістьма ознаками: кількість осіб, які постійно перебувають на об'єкті; кількість осіб, які періодично перебувають на об'єкті; кількість осіб, які перебувають поза об'єктом; обсяг можливого економічного збитку; втрата об'єктів культурної спадщини; припинення функціонування комунікацій транспорту, зв'язку, енергетики, інших інженерних мереж.

На підставі викладеного та положень Порядку № 557, критерій класу наслідків, визначених ДБН В.1.2.-14.2009, за характеристикою можливої небезпеки для життєдіяльності людей, які постійно перебувають на об'єкті, а також враховуючи зазначену у зареєстрованій декларації розрахункову кількість мешканців у залежності від площі квартир за нормою 21 кв.м. на людину та 10,5 кв.м. на сім'ю та загальну кількість квартир на будинок, що становить - 280, загальна площа квартир на будинок - 17952, розселення на будинок буде становити 716.

Отже, об'єкт будівництва житлово-адміністративної будівлі з паркінгом та дитячим майданчиком повинен бути віднесений до категорії складності не менше ніж IV.

Крім того, слід зазначити, що згідно звіту про науково-технічну роботу ДП "Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій" від 24.09.2013 року встановлено, що за сукупністю факторів категорія складності інженерно-геологічних умов визначена як III (складна), що згідно п. 2 ч. 4 ст. 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зобов'язує проведення експертизи проектної документації на будівництво, однак у декларації № KB 083131160532 від 26.04.2013 року вказано, що експертиза не проводилась.

Статтею 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно з п. 1 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року (далі - Порядок № 466), будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.

Відповідно до п. Порядку № 466, будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:

- подання замовником за формою згідно з додатком 1 повідомлення про початок виконання будівельних робіт Держархбудінспекції або її територіальному органу за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт;

- реєстрації відповідною Інспекцією декларації - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорії складності;

- видачі замовнику Інспекцією дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорії складності.

Аналогічні норми містяться в ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Поняття дозволу на виконання будівельних робіт закріплено у ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій". Так, дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів.

Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

Таким чином, отримання дозволу на виконання будівельних робіт є необхідною передумовою для здійснення будівельних робіт (за виключенням будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл, перелік яких визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань архітектури та містобудування).

Враховуючи, що замовником будівництва ТОВ "Геокон" було наведено недостовірні данні у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт за адресою вул. Боженка, 89 у Голосіївському районі м. Києва КВ083131160532 від 26.04.2013 року та беручи до уваги, що будівельні роботи із будівництва житлово-адміністративної будівлі з паркінгом та дитячим майданчиком за зазначеною адресою виконуються підрядною організацією ТОВ "Північно-Український Будівельний Альянс" на замовлення ТОВ "Геокон" без дозволу на виконання будівельних робіт, як наслідок підприємством було порушено вимоги ч. 1 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що у зв'язку з виявленням вищевказаних обставин: заниженням категорії складності об'єкта будівництва, виконанням будівельних робіт без документа, який дає право виконувати будівельні роботи на об'єкті будівництва IV і V категорії складності та в частині незазначення інформації стосовно експертизи проекту будівництва, відповідачем наказом від 24.06.2014 року № 33"д" скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № КВ083131160532 від 26.04.2013 року.

Відповідно до абз. 2 п. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання будівельних робіт без отримання дозволу на їх виконання.

Таким чином, підстави для скасування постанови № 03.07.2014 року № 190/14/7/26-44/0307/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності відсутні.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні адміністративного позову.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Північно-Український Будівельний Альянс" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя Н.М.Літвіна

суддя Н.Е.Старова

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Літвіна Н. М.

Старова Н.Е.