Постанова № 41475990, 12.11.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2014 р.Справа № 484/1067/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Мельничук О.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.судді -Домусчі С.Д. судді -Кравець О.О.

при секретарі - Гречаному В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Миколаївського обласного військового комісаріату на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Миколаївського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Миколаївського обласного військового комісаріату (далі Миколаївський ОВК) про (з урахуванням уточнень):

- визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення з 01.01.2014 року перерахунку розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення;

- зобов'язання провести з 01.01.2014 року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст. 51, ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої пп.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889» та пп.2.2 п. 2 «Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595, у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, виходячи із наступних видів місячного грошового забезпечення: посадовий оклад - 1 680 грн., оклад за військове звання (капітан юстиції) - 120 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 630 грн., надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення - 2 430 грн., надбавка за кваліфікацію (1 клас) (8%) - 134,40 грн., надбавка у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (15%) - 252 грн., надбавка за особливі умови проходження державної служби, складність, напруженість роботи (50%) - 840 грн., надбавка за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи (80%) - 1344 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%) - 2 430 грн., надбавка за безперервну військову службу (70%) - 6 051,78 грн., премія - 3 747,37 грн. та премія відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - 1 772 грн.;

- визнання протиправними дій щодо проведення з 01.04.2013 року та з 01.09.2013 року перерахунку розміру грошового забезпечення;

- зобов'язання провести з 01.04.2013 року перерахунок розміру грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу 1 680 грн., щомісячної надбавки за особливі умови проходження державної служби, складність, напруженість роботи у розмірі 50% посадового окладу, щомісячної надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи у розмірі 80% посадового окладу та премії відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у розмірі 1 772 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку розміру грошового забезпечення відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2013 року у справі №484/4149/13-а. Однак, відповідачем було безпідставно зменшено розмір його посадового окладу з 1 680 грн. на 1 030 грн., а також листом Миколаївського ОВК йому було відмовлено у проведенні перерахунку з 01.01.2014 року розміру грошового забезпечення з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

Відповідач заперечень на позов не надав.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16 травня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Миколаївського ОВК щодо проведення ОСОБА_4 з 01.04.2013 року перерахунку розміру грошового забезпечення.

Зобов'язано Миколаївський обласний військовий комісаріат провести ОСОБА_4 з 01.04.2013 року перерахунок розміру грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу 1 680 грн. та премії відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у розмірі 1 772 грн.

Визнано протиправною бездіяльність Миколаївського ОВК щодо не проведення ОСОБА_4 з 01.01.2014 року перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

Зобов'язано Миколаївський ОВК провести ОСОБА_4 з 01 січня 2014 року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої пп.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889» у розмірі 60% місячного грошового забезпечення відповідно до пп.2.2 п.2 «Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції Миколаївський обласний військовий комісаріат подав апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції, в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Згідно ксерокопії витягу з наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 27.10.2006 року №399, позивач звільнений у запас за пунктом 67 підпункт «б» (за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби офіцерами, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7.11.2001 року №1053/2001. Звільнений у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України.

Згідно ксерокопії витягу з наказу командира військової частини А2183 (по стройовій частині) від 25.12.2006 року №277 з 25.12.2006 року позивач виключений із списків особового складу військової частини А2183, всіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до Первомайсько-Врадіївського ОРВК Миколаївської області.

З 25.12.2006 року позивачу призначено пенсію за вислугу років.

Вислуга позивача на військовій службі станом на 29.09.2006 року складала 20 років 05 місяців 12 днів.

Згідно ксерокопії грошового атестату серія НОМЕР_1 Форма 2 виданого в/ч А2183 та ксерокопії довідки в/ч А2183 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 01.02.2007 року №34, при звільненні з військової служби позивачу у листопаді 2006 року виплачувались наступні види грошового забезпечення: оклад за військовим званням у розмірі 120,00 грн.; посадовий оклад у розмірі 237,00 грн.; надбавка до окладів грошового утримання за вислугу років у розмірі 124,95 грн.; надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення у розмірі 481,95 грн.; надбавка за кваліфікацію у розмірі 11,85 грн.; надбавка у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 35,55 грн.; надбавка за особливі умови проходження державної служби, складність, напруженість роботи у розмірі 118,50 грн.; надбавка за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи у розмірі 189,60 грн.; надбавка за безперервну військову службу у розмірі 1225,34 грн.; премія у розмірі 3747,37 грн.; премія відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у розмірі 1772 грн.

Ксерокопія розрахунку пенсії за вислугу років від 12.02.2007 року проведеного Миколаївським обласним військовим комісаріатом (пенсійна справа ЮН-046956) (а.с. 29, 143) свідчить, що Миколаївським ОВК позивачу нарахована пенсія із таких окладів грошового утримання: а. посадовий оклад - 237,00 грн., б. оклад по військовому званню - 120,00 грн., в. надбавка за вислугу років - 35% - 124,95 грн., г. надбавка 100% - 0,00 грн., безперервна служба 70% за 20 років - 0,00 грн., премія 33,3% - 0,00 грн., д. додаткові види за: дв за клас (сухоп війська)-1 клас-5% - 4,52 грн., секретность-15% - 24,19 грн., 100% надбавка грошового забезпечення - 366,42 грн., за безп. службу в зсу з 01.01.2006 - 70% - 371,71 грн., премія 33,3% - 340,32 грн., всього - 1589,11 грн. за вислугу 20/20/ 0/20 у розм. 50% окладу - 794,55 грн. Сума пенсії у місяць 794 (сімсот дев'яносто чотири гривні) 56 коп. Пенсія призначена з 25.12.2006 року.

З постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16.03.2007 року по справі №2-а-69/2007 р., залишеної без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2008 року по справі №22-а-426/2008 р., визнано протиправним розрахунок пенсії за вислугу років від 12.02.2007 року проведений Миколаївським ОВК (пенсійна справа ЮН-046956) про призначення ОСОБА_4 з 25.12.2006 року пенсії відповідно до ст. 40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», а саме у розмірі 50% з врахуванням відповідного окладу за посадою, військовим званням, процентною надбавкою за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зобов'язано Миколаївський ОВК призначити ОСОБА_4 з 25.12.2006 року пенсію за вислугу 20 років згідно частини третьої ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992 року №2262-ХІІ, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 4.04.2006 року №3591-ІV у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за листопад 2006 року за останньою штатною посадою перед звільненням (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії, а саме з: 1. окладу за військовим званням у розмірі 120,00 грн.; 2. посадового окладу у розмірі 237,00 грн.; 3. надбавки до окладів грошового утримання за вислугу років у розмірі 124,95 грн.; 4. надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення у розмірі 481,95 грн.; 5. надбавки за кваліфікацію у розмірі 11,85 грн.; 6. надбавки у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 35,55 грн.; 7. надбавки за особливі умови проходження державної служби, складність, напруженість роботи у розмірі 118,50 грн.; 8. надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи у розмірі 189,60 грн.; 9. надбавки за безперервну військову службу у розмірі 1225,34 грн.; 10. премії у розмірі 3747,37 грн.; 11. премії відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у розмірі 1772 грн.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 8.10.2009 року по справі №К-14388/08 заява ГУПФУ в Миколаївській області про поновлення строку на касаційне оскарження постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16.03.2007 року та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2008 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Миколаївського ОВК про визнання протиправними дій з нарахування пенсії залишена без задоволення, а касаційна скарга - без розгляду.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 4.09.2007 року по справі №2-а-254/2007 р. визнано протиправними дії в/ч А2183 при видачі ОСОБА_4 довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 1.02.2007 року вих. №34 та визнано довідку від 1.02.2007 року вих. №34 - недійсною.

Визнано протиправними дії в/ч А2183 при видачі в/ч А2183 ОСОБА_4 грошового атестату серія НОМЕР_1 та визнано грошовий атестат серія НОМЕР_1 - недійсним.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч А2183 при виплаті ОСОБА_4 з червня 2003 року по грудень 2003 року та з грудня 2004 року по жовтень 2005 року надбавки за класну кваліфікацію спеціаліст 1 класу.

Зобов'язано в/ч А2183 визнати премію у розмірі 1772 грн. щомісячним видом грошового забезпечення, внести премію у розмірі 1772 грн., як щомісячний додатковий вид грошового забезпечення за листопад 2006 року до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_4, та видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії.

Зобов'язано в/ч А2183 видати ОСОБА_4 новий грошовий атестат до якого внести наступні щомісячні види грошового забезпечення: оклад за військовим званням у розмірі 120 грн.; посадовий оклад у розмірі 237 грн.; надбавку до окладів грошового утримання за вислугу років у розмірі 124,95 грн.; надбавку у розмірі 100% грошового забезпечення у розмірі 481,95 грн.; надбавку за кваліфікацію у розмірі 11,85 грн.; надбавку у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 35,55 грн.; надбавку за особливі умови проходження державної служби, складність, напруженість роботи у розмірі 118,50 грн.; надбавку за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи у розмірі 189,60 грн.; надбавку за безперервну військову службу у розмірі 1225,34 грн.; премію у розмірі 3747,37 грн.; премію у розмірі 1772 грн.

З ксерокопії довідки Миколаївського ОВК про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 18.03.2008 року №ФО-180 видно, що грошове забезпечення на 25.12.2006 року ОСОБА_4 для призначення пенсії змінилось та пенсія призначена з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 237,00 грн.; оклад за військовим званням капітан - 120,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) - 124,95 грн.; надбавка за класну кваліфікацію (5%) - 11,85 грн.; надбавка за умови державної служби - 118,50 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 35,55 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи - 189,60 грн.; надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення - 481,95 грн.; надбавка за безперервну вислугу років - 1225,34 грн.; премія - 3747,37 грн.; премія - 1772,00 грн.

Згідно ксерокопії довідки Миколаївського ОВК від 7.06.2012 року №ЮН46956 видно, що відповідно до Постанови КМ України №355 грошове забезпечення позивача за нормами чинними на 1.04.2012 року становить: посадовий оклад - 1680,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання - 120,00 грн., надбавка за вислугу років 35,0% - 630,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50,0% - 1215,00 грн., надбавка за таємність 15,0% - 252,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію 4,0% - 67,20 грн., премія 90,0% - 1512,00 грн.

Із ксерокопії розрахунку розміру грошового забезпечення Пенсійна/особова справа №046956 №6430 позивача, проведеного Миколаївським ОВК видно, що до 1.01.2008 року його грошове забезпечення складалось з посадового окладу 237 грн., а з 1.01.2008 року грошове забезпечення складається з посадового окладу 1 680 грн.

Ксерокопія розрахунку розміру грошового забезпечення Пенсійна/особова справа №046956 №6430 позивача, проведеного Миколаївським ОВК свідчить, що до 1.01.2008 року його грошове забезпечення складалось з посадового окладу 237 грн., а з 1.01.2008 року грошове забезпечення складається з посадового окладу 1 680 грн.

Згідно ксерокопії довідки Миколаївського ОВК від 26.05.2008 року №046956, виданої гр. ОСОБА_4 відповідно до Постанови КМ України від 7.11.07 №1294 грошове забезпечення за нормами чинними на 1 січня 2008 року (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою юрисконсульт в/ч , які він обіймав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад - 1 680 грн.

Ксерокопія листа Миколаївського ОВК від 05.06.2012 року №660/5 свідчить, що позивачу було повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому, в порядку черговості буде проведений перерахунок грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та відповідних рішень суду. До перерахунку грошове забезпечення, з якого нарахована та виплачується пенсія, складається із посадового окладу - 1 680 грн.

Згідно ксерокопії довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 13.11.2013 року №ЮН-46956 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 станом на 1.04.2013 року зазначено, що грошове забезпечення на день звільнення з військової служби становить: посадовий оклад - 1 030 грн.

Із ксерокопії довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 13.11.2013 року №ЮН-46956 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 станом на 1.09.2013 року зазначено, що грошове забезпечення на день звільнення з військової служби становить: посадовий оклад - 1 030 грн.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 20.09.2013 року провадження №2-а/484/223/13 р. справа №484/4149/13-а р. (а.с.87-88) адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Миколаївського ОВК щодо непроведення йому з 1.09.2013 року перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40% місячного грошового забезпечення.

Зобов'язано Миколаївський ОВК провести йому з 1.09.2013 року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог ч.2 ст. 51, ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої пп.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889», у розмірі 40% місячного грошового забезпечення.

Визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Миколаївській області щодо непроведення йому з 1.09.2013 року перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40% місячного грошового забезпечення.

Зобов'язано ГУПФ України в Миколаївській області провести йому з 1.09.2013 року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплачувати пенсію з 1.09.2013 року відповідно до вимог ч.2 ст. 51, ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої пп.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889», у розмірі 40% місячного грошового забезпечення.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2013 року у справі №484/4149/13-а апеляційну скаргу ГУПФ України в Миколаївській області - задоволено частково.

Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 20.09.2013 року змінено, викладено її резолютивну частину в наступній редакції: «Позов ОСОБА_4 - задоволено частково. Зобов'язано Миколаївський ОВК надати головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_4, для цілей перерахунку його пенсії, з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» у розмірі, встановленому Наказом Міністра оборони України №595 від 15 листопада 2010 року. Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 1 вересня 2013 року перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії ОСОБА_4, обчисливши її розмір з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» у розмірі, встановленому Наказом Міністра оборони України №595 від 15 листопада 2010 року». В іншій частині постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 20.09.2013 року - залишено без змін.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно зменшив посадовий оклад позивача з 1 680 грн. до 1 030 грн. та не вчинив дії для забезпечення права позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2014 року з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення. Також, суд виходив з того, що до складу грошового забезпечення позивача має бути включена премія у розмірі 1 772 грн., оскільки це підтверджено рішенням суду, яке набрало законної сили.

В ході апеляційного провадження до Одеського апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_4 про часткову відмову від адміністративного позову, а саме: про відмову від позовних вимог про:

- визнання протиправною бездіяльності Миколаївського ОВК щодо не проведення з 01.01.2014 року перерахунку розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення;

- зобов'язання Миколаївського ОВК провести з 01.01.2014 року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст. 51, ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої пп.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889» та пп.2.2 п. 2 «Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595, у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

Вказану заяву позивачем подано у зв'язку з тим, що Миколаївський ОВК станом на 01 січня 2014 року провів перерахунок додаткової грошової винагороди (60% від всього грошового забезпечення).

Згідно з ч.1 ст. 203 КАС України - постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно ст.ст. 155 і 157 цього Кодексу.

Пунктом 2 ч.1 ст. 157 КАС України встановлено, що суд закриває провадження у справі якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів вважає необхідним закрити провадження у справі у частині позовних вимог, від яких відмовився позивач.

Як зазначалось вище, постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16 травня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

1. Визнано протиправними дії Миколаївського ОВК щодо проведення ОСОБА_4 з 01.04.2013 року перерахунку розміру грошового забезпечення.

2. Зобов'язано Миколаївський ОВК провести ОСОБА_4 з 01.04.2013 року перерахунок розміру грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу 1 680 грн. та премії відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у розмірі 1 772 грн.

3. Визнано протиправною бездіяльність Миколаївського ОВК щодо не проведення ОСОБА_4 з 01.01.2014 року перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

4. Зобов'язано Миколаївський ОВК провести ОСОБА_4 з 01 січня 2014 року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої пп.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889» у розмірі 60% місячного грошового забезпечення відповідно до пп.2.2 п.2 «Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595.

5. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Враховуючи відмову позивача від позовних вимог, яких стосуються зазначені п.п.3, 4 резолютивної частини постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16 травня 2014 року, а також те, що п.5 цієї частини не оскаржується, колегія суддів вважає, що в даному апеляційному провадженні належить перевірити правильність висновків суду першої інстанції, яких стосуються п.п.1, 2 та пов'язані з розміром грошового забезпечення позивача, а саме, про:

- протиправність дій Миколаївського ОВК щодо проведення ОСОБА_4 з 01.04.2013 року перерахунку розміру грошового забезпечення.

- необхідність зобов'язання Миколаївського ОВК провести ОСОБА_4 з 01.04.2013 року перерахунок розміру грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу 1 680 грн. та премії відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у розмірі 1 772 грн.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність дій Миколаївського ОВК щодо проведення ОСОБА_4 з 01.04.2013 року перерахунку розміру грошового забезпечення та необхідність зобов'язання Миколаївського ОВК провести ОСОБА_4 з 01.04.2013 року перерахунок розміру грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу 1 680 грн., однак вважає помилковим висновок суду про необхідність врахування в грошовому забезпеченні позивача премії, виплаченої відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у розмірі 1 772 грн., з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2013 року і з 01 вересня 2013 року здійснювався з урахуванням того, що Миколаївській ОВК визначив посадовий оклад позивача у відповідних довідках за 2013 рік у розмірі 1 030 грн. (про що позивач дізнався лише у грудні 2013 року).

Разом з тим, згідно з попередніми довідками Миколаївського ОВК за 2012 рік посадовий оклад позивача визначався у розмірі 1 680 грн. (а.с.30).

В ході розгляду справи Миколаївським ОВК не надано належних доказів правомірності визначення у довідках за 2013 рік меншого розміру посадового окладу (1 030 грн.) у порівнянні з довідками за 2012 рік (1 680 грн.).

З огляду на викладені обставини, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції про протиправне зменшення посадового окладу позивача з 1 680 грн. до 1 030 грн.

Посилання Миколаївського ОВК на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року у справі №2-а-192/08/1421 як на таку, якою позивачу відмовили у перерахунку розміру грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу у розмірі 1 680 грн. колегія суддів не приймає до уваги, оскільки зі змісту цієї постанови вбачається, що питання про розмір посадового окладу судом не вирішувалося (рішення суду стосувалося лише надбавок і премій).

Отже, Миколаївський ОВК повинен надати ГУПФ України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_4 станом на: 01.04.2013 року, 01 вересня 2013 року, 01 січня 2014 року, в яких розмір посадового окладу дорівнює 1 680 грн.

Одночасно колегія суддів зазначає про висновок суду першої інстанції про необхідність врахування в грошовому забезпеченні позивача премії, виплаченої відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у розмірі 1 772 грн. наступне.

В обґрунтування вказаного висновку суд першої інстанції посилався на те, що постановами Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16 березня 2007 року у справі №2-а-69/2007 та від 04 вересня 2007 року у справі №2-а-254/2007 вказану премію визнано щомісячним видом грошового забезпечення позивача.

Однак, судом першої інстанції не враховані висновки постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року у справі №2-а-192/08/1421, якою позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог, зокрема, вимоги про зобов'язання включити в його грошове забезпечення для розрахунку пенсії премії, виплаченої відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у розмірі 1 772 грн., з наступним мотивуванням: «Відповідно до п.«в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України затвердженого Законом України551-XIVвід 24 березня 1999 року до офіцерів застосовуються такі заохочення: нагородження грамотою, цінним подарунком або грошовою премією. Грошова премія, виплачена згідно зазначеної правової норми, не має постійного характеру, не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення, а відтак підстави для включення її до грошового забезпечення позивача відсутні».

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції про необхідність врахування в грошовому забезпеченні позивача премії, виплаченої відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у розмірі 1 772 грн.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_4 та необхідність їх часткового задоволення.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_4 до Миколаївського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Миколаївського обласного військового комісаріату - задовольнити частково.

Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16 травня 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Миколаївського обласний військовий комісаріат щодо включення в розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з 01.04.2013 року посадового окладу у розмірі 1 030 грн. замість посадового окладу у розмірі 1 680 грн.

Зобов'язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_4 станом на: 01.04.2013 року, 01 вересня 2013 року, 01 січня 2014 року, в яких розмір посадового окладу дорівнює 1 680 грн. для перерахунку його пенсії з цих дат з врахуванням саме цього розміру посадового окладу.

Закрити провадження у справі в частині позовних вимог про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення з 01.01.2014 року перерахунку розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення;

- зобов'язання провести з 01.01.2014 року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст. 51, ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої пп.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889» та пп.2.2 п. 2 «Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595, у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 17 листопада 2014 року.

Головуючий:Л Л.П. Шеметенко Суддя: С.Д. Домусчі Суддя: О.О. Кравець