Ухвала суду № 41475693, 04.11.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 р.Справа № 219/3070/2014-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Ладик В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25.09.2014р. по справі № 219/3070/2014-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області

про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду Артемівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог просила скасувати рішення УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області від 30.05.14 р. №76957/1)/Р-17-01-15 «Про перерахунок пенсії», позивачу в частині призначення пенсії - 80% від заробітної плати та зобов'язати УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області прийняти нове рішення, яким встановити та здійснити з 04.12.13 р. перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, в розмірі 90% від заробітної плати (згідно стажу прибування на державній службі) (у редакції Закону України № 3723 ХІІ, чинного на час призначення пенсії).

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25.09.14 р. відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 ( далі -позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області (далі - УПФУ в м.Артемівську) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач, не погодившись з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25.09.14 р. та постановити нове судове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначила, що УПФУ в м. Артемівську на підставі судового рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.02.14 р., постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09.01.14 р. зробив перерахунок первісно призначеної позивачу пенсії з урахуванням складових заробітної плати, проте зменшив відсоток первісно нарахованої пенсії з 90% до 80%. При цьому позивач зазначила, що вона звернулася до Відповідача не за новим перерахунком розміру її пенсії в розумінні ст.37-1 Закону України №3723, а за відновленням своїх прав, порушених при призначенні їй пенсії, під час якого при обрахунку її заробітної плати для призначення якої були враховані не все складові заробітної плати.

Відповідач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягає на законності судового рішення та просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що перерахунок пенсії було здійснено на підставі чинних на момент такого перерахунку норм закону.

Колегія суддів з даним висновком суду не погоджується виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, вийшла на пенсію за віком з посади завідувача сектором оподаткування фізичних осіб Калінінського відділення Горлівської ОДПІ і з 10.03.11 р. їй була призначена пенсія державного службовця.

Отримавши довідки Горлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області № 7066/9/05-03-05-13 від 14.11.13 р. про складові заробітної плати для перерахунку пенсії, позивач звернулася до відповідача 10.12.13 р. з заявою про перерахунок пенсії, на яку їй було відмовлено відповідачем, що стало підставою для звернення її до суду.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09.01.14 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Визнано протиправними дії та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплатити пенсію позивачці з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.12.13 р. згідно довідки від 14.11.13 р. та зобов'язано щомісячно проводити індексацію її пенсії. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.02.14 р. вищевказана постанова скасована в частині зобов'язання щомісячно проводити індексацію пенсії, а в іншій частині постанова залишена без змін.

На виконання вищезазначеного судового рішення УПФУ в м. Артемівську проведено такий перерахунок з 01.12.13 р., а її розмір обчислено з урахуванням правил Закону України №1789-ХІІ - як 80% місячної заробітної плати про що надано роз'яснення ОСОБА_1 від 30.05.14 р. №76(57/1)/Р-17-01-15.

Вирішуючи питання про застосування зазначеного Закону в часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені в ній права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 37. Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла до 01.10.2011 р. на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України від 08.07.11 р. № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон України № 3668-VI), який набрав чинності з 01.10.11 р., внесено зміни до п.п. 4 п. 6 розділу ІІ статті 37 Закону України "Про державну службу", а саме: пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже, після внесення змін Законом України № 3668-VI до ст. 37 Закону України "Про державну службу" зменшено розрахунковий розмір пенсії до 80%.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи, те що позивачу пенсія була призначена у розмірі 90% від заробітку до внесення змін до ст. 37 Закону України "Про державну службу" то приписи Закону України № 3668-VI щодо обмеження пенсії до 80% на позивача не поширюються.

Отже, відповідач, проводячи перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09.01.14 р. та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.02.14 р. повинен був керуватися вимогамист. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла до 01.10.2011 р.

Відповідно до приписів п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛ А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25 вересня 2014 року - скасувати

Прийняти нову постанову, якою задовольнити позов ОСОБА_1 про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області від 30 травня 2014 року №76957/1)/Р-17-01-15 «Про перерахунок пенсії», позивачу в частині призначення пенсії - 80% від заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області прийняти нове рішення, яким встановити та здійснити з 04 грудня 2013 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, в розмірі 90% від заробітної плати (згідно стажу прибування на державній службі) (у редакції Закону України № 3723 ХІІ, чинного на час призначення пенсії).

Постанова набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя Любчич Л.В.Судді Сіренко О.І. Спаскін О.А. Повний текст ухвали виготовлений 10.11.2014 р.