Ухвала суду № 41460795, 06.11.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/2157/14 Головуючий у 1-й інстанції: Бояринцева М.А.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.

У Х В А Л А

Іменем України

06 листопада 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Укртрансінспекції у Київській області на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 24 квітня 2014 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Васильківтрансавто" до Управління Укртрансінспекції у Київській області про визнання протиправними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Васильківтрансавто" (далі - ПП "Васильківтрансавто") звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Управління Укртрансінспекції у Київській області про визнання протиправними та скасування постанов від 12.02.2014 р. №026344 та №026378 про застосування адміністративно-господарського штрафу на загальну суму 340,00 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2014 року позов задоволено, скасовано постанови Управління Укртрансінспекції у Київській області від 12.02.2014 р. №026344 та №026378.

На вказану постанову Управління Укртрансінспекції у Київській області подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, ПП "Васильківтрансавто" зареєстроване виконавчим комітетом Васильківської міської ради Київської області 14.07.2006 р., номер запису 1356102000000056, код ЄДРПОУ 34374306.

Управлінням Укртрансінспекції у м. Києві 17.12.2013 р. на підставі завдання на перевірку від 16.12.2013 р. №022164 о 05:30 год. проведено рейдову перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом - транспортним засобом марки Neoplan 117, номерний знак НОМЕР_1, що належить ПП "Васильківтрансавто".

За результатами якої складено акт №003591, яким встановлено порушення ст. 37 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: при наданні послуг з регулярних пасажирських перевезень за маршрутом Трускавець-Київ водій ОСОБА_3 безпідставно відмовив в пільговому перевезенні пасажирів.

В акті зазаначено, що водій з актом ознайомлений, від пояснень та підпису відмовився.

Управлінням Укртрансінспекції у Львівській області 20.12.2013 р. на підставі завдання на перевірку від 16.12.2013 р. №018151 о 09:10 год. проведено рейдову перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом - транспортним засобом марки EOS E-2337 COACH, номерний знак НОМЕР_4, що належить ПП "Васильківтрансавто".

За результатами якої складено акт №000783, яким встановлено порушення ст. 37 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: при здійсненні регулярного пасажирського перевезення водій ОСОБА_4 безпідставно відмовив у праві на пільговое перевезення ОСОБА_5, як учаснику бойових дій.

В акті зазаначено, що підприємство заборонило перевезення пільговиків.

Як вбачається з матеріалів справи, у грудні 2013 року посадовими особами відповідача здійснено перевірку транспортних засобів ПП "Васильківтрансавто"., які здійснювали регулярні пасажирські перевезення, за результатами яких складено акти від 17.12.2013 р. №003591, від 20.12.2013 р. №000783.

На підставі складенних актів Управлінням Укртрансінспекції у Київській області прийнято постанови №026378 від 12.02.2014 р. та №026344 від 12.02.2014 р. згідно з яких до позивача застосовано фінансові санкції на загальну суму 340,00 грн. за порушення вимог абз. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт";

Статтею 3 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до ч. 12 ст. 6 України "Про автомобільний транспорт" державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Згідно ч. 7 ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, зокрема, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Згідно ст. 37 Закону України "Про автомобільний транспорт" пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира - штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті.

Згідно п. 2 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 року №1567, державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті визначено порядок проведення рейдових перевірок.

Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Згідно дорожнього листа на 15-17 грудня 2013 року по маршруту Київ-Трускавець-Київ, перевезення пасажирів здійснювали водії ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на автобусі SETRA НОМЕР_2, а в акті перевірки №003591 зазначений водій ОСОБА_3 та транспортний засіб марки Neoplan 117, номерний знак НОМЕР_1.

Згідно дорожнього листа на 19-21 грудня 2013 року по маршруту Київ-Трускавець-Київ, перевезення пасажирів здійснювали водії ОСОБА_8 та ОСОБА_4 на автобусі EOS E-2337 COACH, номерний знак НОМЕР_4 Транспортний засіб прибув на Автовокзал "Трускавець" 20 грудня 2013 року о 08:20 год. та о 09:10 транспортний засіб заїхав у гараж.

Як вбачається з довідки начальника Автовокзалу "Київ", 17 грудня 2013 року на Автовокзал "Київ" по рейсу № 893/894 на міжобласному маршруті Київ-Трускавець-А/П Бориспіль прибув автобус марки SETRA-228DT, реєстраційний номер НОМЕР_2 під керуванням водіїв ОСОБА_6 та ОСОБА_7 В довідці також зазначено про те, що з Автовокзал "Київ" відправляється та на Автовокзал "Київ" прибуває один рейс на день по міжобласному маршруту Київ-Трускавець-А/П Бориспіль, рейси 893/894, який обслуговує Приватне підприємство "Васильківтрансавто" самостійно.

Згідно довідки власника Автовокзалу "Трускавець" фізичної особи-підприємця ОСОБА_9, автобус сполученням Київ-Трускавець, рейс №893 20 грудня 2013 року прибув на Автовокзал міста Трускавець Львівської області о 08:20 год.

Як вбачається з розкладу руху автобусів на маршруті Бориспіль-Київ-Трускавець, затвердженого заступником голови Державтотрансінспекції 4 грудня 2008 року, автобуси Приватного підприємства "Васильківтрансавто" прибувають на Автовокзал "Київ" (рейс №894) щоденно о 05:00 год. та відправляються о 05:05 год. Відправлення автобусів по рейсу №893 відбувається з Автовокзалу "Київ" о 21:20 год. Автобуси Приватного підприємства "Васильківтрансавто" прибувають на Автовокзал "Трускавець" о 08:05 год. (рейс №893) та відправляються о 17:30 год. (рейс №894).

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що працівниками Управління Укртрансінспекції у м. Києві 17 грудня 2013 року о 05:30 год. фактично не було проведено перевірку та не могли встановити факт відмови пасажирам у пільговому перевезенні, які мають право на таку пільгу відповідно до законодавства, оскільки у перевіряємий період, водій ОСОБА_3 не здійснював перевезення пасажирів з використанням транспортного засобу марки Neoplan 117, номерний знак НОМЕР_3 17 грудня 2013 року по маршруту Київ-Трускавець-Київ та не перебував на Автовокзалі "Київ" 17 грудня 2013 року.

Крім того, в акті перевірки Управління Укртрансінспекції у Львівській області відсутня скарга та будь-яка інформація про особу, якій було відмовлено у в пільговому перевезенні та не вказано підставу, яка дає право особі на пільговий проїзд.

Дані обставини було підтверджено у судовому засіданні свідченнями водіїв ОСОБА_3 та ОСОБА_4, щодо яких були складені акти №003591 та №000783.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, а тому апеляційну скаргу Управління Укртрансінспекції у Київській області необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2014 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Укртрансінспекції у Київській області залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 11.11.2014 р.

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.