Ухвала суду № 41456905, 11.11.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р.Справа № 574/336/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області на постанову Буринського районного суду Сумської області від 18.09.2014р. по справі № 574/336/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області

про визнання протиправними дій органу державної влади та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

04.09.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області подано до суду заяву про роз'яснення вказаної постанови суду, посилаючись на те, що постанова є не зрозумілою в частині того, в яких відсотках необхідно проводити перерахунок пенсії позивачу, оскільки ій призначена пенсія у розмірі 84 % від заробітку, тоді як на момент її звернення за перерахунком пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 % після внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 01.10.2011 року.

Постановою Буринського районного суду Сумської області від 18 вересня 2014 року у задоволенні заяви про роз'яснення постанови суду відмовлено. При цьому, суд першої інстанції обумовив, що судове рішення викладене чітко, є зрозумілим.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить постанову Буринського районного суду Сумської області від 18 вересня 2014 року скасувати та прийняти нову про роз'яснення судового рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), що призвело до неправильного вирішення питання, а також на доводи та обставини викладені в апеляційній скарзі.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

З зазначеної норми Закону вбачається, що роз'яснення судового рішення є по суті одним із способів усунення його недоліків. Зокрема, це стосується недотримання вимоги ясності, визначеності судового рішення, що викликають суперечки під час його виконання, тобто підставою для подання заяви про роз'яснення судового рішення є його незрозумілість.

При цьому згідно з вимогами ч. 2 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Тобто, заява про роз'яснення судового рішення розглядається лише у тому випадку, якщо ускладнене його виконання у зв'язку з незрозумілістю, воно не виконане і не закінчився строк його примусового виконання.

Колегія суддів зазначає, що питання про роз'яснення постанови Буринського районного суду Сумської області від 09.04.2014 року по справі № 574/336/14-а постало у зв'язку з необхідністю її виконання, що передбачає визначення розміру пенсійної виплати позивачу.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія ОСОБА_1 була призначена з 02.02.2011 року за Законом України «Про державну службу».

При цьому, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, при призначенні пенсії не було враховано виплати, зазначені у довідці № 03-11/378 від 05.032.2014 року в графі "Інші виплати" - матеріальна допомога на оздоровлення та індексації заробітної плати, що слугувало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Постановою Буринського районного суду Сумської області від 09.04.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною відмову відповідача, Управління пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області (вул.Щорса, буд.6,м.Буринь, Сумська обл., ідентифікаційний код 22977037), в частині не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з 06 березня 2014 року на підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації від 05.03.2014 №03-11/378 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат (індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення) з коригуванням та індексацією згідно з діючим законодавством України.

Зобов'язано відповідача, Управління пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області (вул.Щорса, буд.6,м.Буринь, Сумська обл., ідентифікаційний код 22977037), здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії як державному службовцю з 06 березня 2014 року на підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації від 05.03.2014 №03-11/378 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат (індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення) з коригуванням та індексацією згідно з діючим законодавством України.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014 року апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області залишено без задоволення. Постанову Буринського районного суду Сумської області від 09.04.2014 року по справі № 574/336/14-а залишено без змін.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у редакції, яка була чинна на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позивач у 2014 році звернулась із заявою про перерахунок пенсії з метою виправлення помилки щодо неврахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, допущеної при визначенні складових заробітної плати при призначенні пенсії, яка була призначена згідно наведеної редакції Закону України "Про державну службу", при цьому після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" Пенсійним органом не було зменшено відповідний коефіцієнт пенсії, в той же час предметом цього позову є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, таким чином право на отримання пенсії у розмірі 84 відсотків від суми заробітної плати державного службовця не є спірним у даних правовідносинах.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Таким чином, оскільки зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу" внесені 01.10.2011 року, тобто вже після призначення пенсії позивачці, то застосування їх в новій редакції до нарахування пенсії ОСОБА_1 неприпустиме, оскільки буде допущено звуження змісту та обсягу її конституційних прав.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що заява відповідача про роз'яснення судового рішення підлягає задоволенню.

Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової ухвали по справі, про задоволення заяви про роз'яснення рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 199, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області задовольнити повністю.

Постанову Буринського районного суду Сумської області від 18 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області про визнання протиправними дій органу державної влади та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Постановити нову ухвалу.

Заяву Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області про роз'яснення постанови Буринського районного суду Сумської області від 09.04.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області про визнання протиправними дій органу державної влади та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Роз'яснити, що при здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, з 06.03.2014 року з урахуванням зазначених у довідці Управління праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації від 05.03.2014 р. № 03-11/378 , отриманих позивачкою сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, Управлінню Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області слід виходити з тих розмірів відсотків від суми заробітної плати позивачки, які діяли відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на момент первинного призначення їй пенсії.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Катунов В.В.Судді Бершов Г.Є. Ральченко І.М.