Ухвала суду № 41428539, 13.11.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року Справа № 876/5046/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.

суддів: Каралюса В.М., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Нефедової А.О.,

представника позивача Петрук А.О.,

представника відповідача Атаманюка К.Ю.,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу Приватної торгово-виробничої фірми «Флоріада» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.04.2014 року у справі за позовом Приватної торгово-виробничої фірми «Флоріада» до Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання дій незаконними, зобов'язання утриматись від вчинення дій, зобов'язання вчинити дію, -

ВСТАНОВИВ:

Приватна торгово-виробнича фірма «Флоріада» звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області, в якому просить суд: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області щодо нарахування відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_3, протиправними у зв'язку з порушенням процедури, передбаченої Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та зареєстрованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої правлінням Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року за № 21-1; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області утриматись від нарахування відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_3, за рахунок Приватної торгово-виробничої фірми «Флоріада»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області перевести ОСОБА_3 в іншу категорію пенсіонерів згідно статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Івано-Франківський окружний адміністративний суд постановою від 09.04.2014 року в задоволенні позову відмовив повністю.

Позивач, не погодившись із даною постановою, оскаржив її в апеляційному порядку, просить скасувати та винести нову про повне задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області несвоєчасно повідомило позивача про те, що ОСОБА_3 призначено пенсію за віком на пільгових умовах, а тому підприємство не повинно відшкодовувати витрати на пенсію за минулий період. Крім того, пенсійний орган не змінив підстави виплати пенсії третій особі, якій виповнився вік, з якого вона може отримувати пенсію за віком і про отримання якої двічі зверталася до відповідача, який на ці заяви не відреагував.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника апелянта та третю особу, які наполягали на задоволенні апеляційної скарги, представника відповідача, яка проти апеляційної скарги заперечувала, перевіривши та обговоривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, з яких вбачається, що Приватна торгово-виробнича фірма «Флоріада» 23.06.2004 року зареєстрована як юридична особа, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців станом на 17.03.2014 року. Дане підприємство з 2009 року здійснює свою діяльність на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності, четверта група платника єдиного внеску.

Як видно з наявних у справі копій розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з листопада 2013 року, з грудня 2013 року, Управлінням Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області визначено Приватній торгово-виробничій фірмі «Флоріада» розмір сум до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної ОСОБА_3 згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту «ж» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 05.05.2009 року (дати призначення пенсії) по 01.11.2013 року в сумі 38930,28 грн., та помісячно з листопада 2013 року в сумі 876,95 грн., з грудня 2013 року в сумі 927,83 грн.

Згідно листів Управлінь Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області та в Лановецькому районі Тернопільської області № 269/П-13 від 27.12.2013 року та № 285/02 від 07.02.2014 року, які є відповідями на звернення позивача, вказані розрахунки доведені до його відома.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_3, , копії якої знаходяться в матеріалах справи, вбачається, що 05.05.2009 року ОСОБА_3 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах як багатодітній матері, працюючій в сільському господарстві. До вказаної заяви, крім інших, також додано довідки № 13 від 06.04.2009 року, № 7 від 28.04.2009 року, видані Приватною торгово-виробничою фірмою «Флоріада» про те, що ОСОБА_3 працює телятницею з 14.04.2009 року і безпосередньо зайнята у виробництві сільськогосподарської продукції, а стаж роботи за цей період зараховується до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі вказаних документів Управлінням Пенсійного фонду в Косівському районі Івано-Франківської області прийнято рішення, оформлене протоколом № 958 від 04.08.2009 року, про призначення ОСОБА_3 з 05.05.2009 року пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту «ж» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як жінці, яка працює у сільськогосподарському виробництві та виховала п'ятеро і більше дітей, при пільговому стажі 3 місяці 5 днів, загальному стажі 18 років, 6 місяців, 13 днів.

Вказане рішення Управлінням Пенсійного фонду в Косівському районі Івано-Франківської області є чинним, не оскаржувалося ні в адміністративному порядку, ні до суду.

На час виникнення спірних правовідносин між позивачем і відповідачем виключно Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) визначалися: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; перелік платників страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків; стягнення заборгованості за цими внесками, а також умови відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

Статтею 5 вказаного Закону його дію поширено на регулювання відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно із статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, незалежно від місця останньої роботи:

ж) жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» об'єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Такими платниками згідно пункту 1 частини статті 1 вказаного Закону є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Відшкодування підприємствами витрат Пенсійного Фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 (надалі - Інструкція ).

Пунктом 6.4 Інструкції встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно пункту 6.8. вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пунктом 6.9 Інструкції передбачено, що в разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Суд першої інстанції дав належну оцінку доводам позивача про відсутність у підприємства обов'язку на відшкодування пенсійних виплат, оскільки ОСОБА_3 має на отримання пенсії за віком з 29.09.2010 року в зв'язку з досягненням 50-річного віку та наявності відповідного страхового стажу.

Дані доводи правомірно відкинуті судом першої інстанції, оскільки пунктом 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає суб'єктів та об'єкти оподаткування в спірних правовідносинах, покладає обов'язок на суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, по відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Зміна виду пенсії, яка виплачується пенсіонеру, є правом самого отримувача пенсії і позивач в даному випадку не має права на відповідне звернення.

Суд першої інстанції також дійшов обґрунтованого висновку про те, що порушення відповідачем вимог п. 6.4 Інструкції щодо дотримання строків проведення розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не позбавляє Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області обов'язку, виходячи зі змісту норм частини 15 статті 106, пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частини 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, здійснити розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної ОСОБА_3 відповідно до пункту «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дати її призначення 05.05.2009 року.

Зокрема, частиною 15 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Таким чином, враховуючи положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вірним є висновок суду попередньої інстанції, що пенсійним фондом було обґрунтовано та на законних підставах нараховано підприємству суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.

Тому суд першої інстанції дійшов законного висновку про те, що Управлінням Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області правомірно проведено розрахунок та визначено Приватній торгово-виробничій фірмі «Флоріада» розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсії, призначеної ОСОБА_3 відповідно до пункту «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому позов в цій частині позовних вимог не підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевказані висновки, а також положення пунктів 6.4, 6.9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, які покладають обов'язок на територіальні органі пенсійного фонду України за місцем призначення пенсії, в разі призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 Прикінцевих положень Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», проводити розрахунок сум до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, та надсилати повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства, - не належить до задоволення позов і в частині зобов'язання відповідача утриматись від нарахування відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_3, за рахунок Приватної торгово-виробничої фірми «Флоріада».

Позов в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області перевести ОСОБА_3 в іншу категорію пенсіонерів згідно статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також не підлягає задоволенню, оскільки у позивача відсутнє право на звернення з вимогами про зміну виду пенсії її отримувачу.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, а тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198 п. 1 ч. 1, 200, 205, 206 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватної торгово-виробничої фірми «Флоріада» залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.04.2014 року у справі № 809/481/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.С.Затолочний

Судді В.М. Каралюс

З.М. Матковська

Повний текст виготовлено 14.11.2014