Постанова № 41412177, 13.11.2014, Броварський міськрайонний суд Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області

м.Бровари № справи 361/4771/14-а

№ провадження 2-а/361/304/14

13.11.2014

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Білик Г.О.

при секретарі Семенець Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинии певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання дій неправомірними. Обгрунтовуючи заявлені вимоги зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи із захворювання, пов'язаного із наслідками Чорнобильської катастрофи та має відповідні пільги. З 01 січня З 01 січня 2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка передбачає проведення із січня 2012 року перерахунку пенсій для осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 -1990 роках та які визнані інвалідами. Оскільки на час аварії на ЧАЕС, а саме з 26 по 29 квітня 1986 року брав безпосередню участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи та від іонізуючого випромінювання став інвалідом та в зв'язку з цим просить перерахувати пенсію, оскільки при її нарахуванні не було враховано передбачену законодавством винагороду для такої категорії осіб.

Позивач та його представник - ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилися, просили розглядати справу за їх відсутності.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Бровари та Броварського району Київської області - Сенько Л.І. в судове засідання не з'явився, направив на адресу суду письмові заперечення та просив розглядати справу за його відсутності. В поданих запереченнях зазначив, що розрахунок пенсії проведено згідно маршрутного листа, а перерахування пенсії з урахуванням даних, що містяться в довідці про заробітну плату під час перебування в зоні відчуження є неприпустимим, оскільки такі виплати мають бути проведені за рахунок коштів, виділених для виплат поточних пенсій пенсіонерам, які перебувають на обліку в управлінні.

Представник Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області в судове засідання не з'явився, про його проведення повідомлений належним чином, письмових заперечень на адресу суду не направив.

Суд, вивчивши матеріали справи в порядку письмового провадження, вивчивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини в справі, об'єктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, знаходить позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2-ї групи із захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи.

На час аварії на Чорнобильській АЕС, позивач перебував на службі в складі Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області в званні старшини міліції та був направлений у відрядження до зони відчуження Чорнобильської АЕС, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 26 по 29 квітня 1986 року. Від впливу іонізуючого випромінювання отримав невиліковну фізичну та психологічну недугу, від якої став інвалідом другої групи.

Згідно довідки від 07 вересня 2010 року, виданої Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області, за роботу в пунктах відчуження позивачу було нараховано заробітну плату в розмірі 102 грн. 66 коп. та при обчисленні пенсії, до уваги було взято саме цю суму.

Посада позивача на той час відносилася до молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ. Відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17 травня 1986 року, якщо працівник, посада якого відносилася до молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ, отримував гранично допустиму дозу радіації йому виплачувалася одноразова винагорода в розмірі 500 крб.

Постановою Ради Міністрів УРСР та Української Республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року передбачена виплата добових в розмірі 3 крб. 50 коп. та коштів на харчування з розрахунку 2 крб. 85 коп. на добу, які не були виплачені позивачу.

Основні дозові межі радіоактивного опромінення встановлені ст. 5 ЗУ «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання». Відповідно до якого основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесені до критичної групи, не повинні перевищувати встановлених цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз. Згідно ч. 3 ст. 8 цього ж закону , якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягати 50 мілізівертів здійснюється евакуації людина. Відповідно до примітки ч. 1 ст. 5 зазначеного закону 1 мілізіверт дорівнює 0, 1 бера. Таким чином, тримана позивачем доза радіоактивного опромінення за період з 26 по 29 квітня 1986 року становила 252,4 мілізіверта.( а.с.10).

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно із розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» у тих випадках, коли працівник отримує граничну допустиму дозу радіації, йому виплачується одноразова винагорода. Особам офіцерського і начальницького складу органів внутрішніх справ така винагорода виплачується в розмірі трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і спеціальному званню.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, дозволено МВС перерахувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу. Перерахунок провести в межах фонду заробітної плати МВС. Крім того, доручено МВС, Мінсоцзахисту призначати і перераховувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з цим розпорядженням грошового утримання.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, дозволено МВС перерахувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу. Перерахунок провести в межах фонду заробітної плати МВС. Крім того, доручено МВС, Мінсоцзахисту призначати і перераховувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з цим розпорядженням грошового утримання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів не можуть братися до уваги управліннями ПФУ як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ст. 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права, і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією Відповідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Виходячого з наведеного та беручи до уваги, що відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності, позовні вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 64 Конституції України, ст. 5 ЗУ «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання», ст. 15 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанова КМУ № 1210 від 23 листопада 2011р « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17 травня 1986 року, Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про оплату військовослужбовців-учасників ліквідації на ЧАЕС» від 23 травня 1986 року № 1031 рс., ст. ст. , 2,9, 69-72, 94-97, 160-163, 167 КАС України

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Зобов'язати Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області на підставі Розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року включити до довідки ОСОБА_1 про заробітну плату під час знаходження в зоні відчуження за період з 26 квітня 1986 року по 29 квітня 1986 року та виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 500 крб., заробітну плату з урахування коефіцієнта 4,5 та добові в розмірі 3 крб. 50 коп.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням даних, які містяться в довідці про заробітну плату під час знаходження в зоні відчуження за період з 26 квітня 1986 року по 29 квітня 1986 року та здійснити відповідні виплати.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.О. Білик