Постанова № 41357945, 29.10.2014, Подільський районний суд міста Полтави (до 25.04.2025 - Ленінський районний суд м. Полтави)

Ленінський районний суд м.Полтави

Справа № 553/4235/14-а

Провадження № 2-а/553/98/2014

П О С Т А Н О В А

Іменем України

29.10.2014м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі :

головуючого судді - Тимчук Р.І.

при секретарі - Коломієць А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району м. Полтави про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

24 вересня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району м. Полтави про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. Просила визнати протиправним та скасувати Рішення колегіального органу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві № 81 від 21.03.2014 року. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві зарахувати їй до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ч. 6 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» період перебування в частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.03.1990 року по 10.03.1993 року, тобто 03 роки 00 місяців 00 днів та призначити їй пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з моменту звернення - з 17.03.2014 року.

В судове засідання позивач не з'явилася, надавши заяву з проханням розглядати справу без її участі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтави в судове засідання не з'явився, надавши заяву з проханням проводити розгляд справи без участі представника, проти задоволення позову заперечують.

У поданих до суду письмових запереченнях просив відмовити в задоволенні позову за безпідставністю, посилаючись на те, що ОСОБА_1 у своїх позовних вимогах звертається до суду з проханням визнати протиправним та скасувати Рішення колегіального органу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві № 81 від 21.03.2014 року; зобов'язати УПФУ зарахувати їй до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугою років відповідно до ч.6 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» період перебування в частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.03.1990 року по 10.03.1993 року, та призначити пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з моменту звернення - з 17.03.2014 року. Відповідач вказує, що згідно власноруч складеної заяви про призначення/перерахунок пенсії, що міститься в пенсійній справі ОСОБА_1, датою звернення до УПФУ Ленінського району в м. Полтаві для призначення пенсії за вислугою років зазначено «18.03.2014 року», а не дата «17.03.2014 року» - як вимагає ОСОБА_1 у позовній заяві. Більше того, ст.56 Закону України «Про прокуратуру» дає вичерпний перелік прокурорських посад, які дають право на зарахування до стажу для розрахунку пільгової пенсії. Серед зазначеного переліку немає посади «секретар-друкарка органів прокуратури», на якій перебувала ОСОБА_1 з 11.09.1987 року по 12.08.1993 року, що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1, виданій 22.11.1984 року. Також, згідно ч.1 ст.50-1. Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років, незалежно від віку, за наявності на день звернення /на певну дату/ відповідної вислуги років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури відповідної тривалості.

УПФ Ленінського району в м. Полтаві стверджує, що період перебування у відпустці ОСОБА_1 для догляду за дитиною до досягнення нею трьох років зараховувається до стажу роботи на посаді секретаря- друкарки, який в свою чергу, не зараховується до вислуги років, що регламентовано ч. 6 ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру".

Враховуючи вищевикладене, управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві не вбачає жодної законної підстави для задоволення вимог заявника і просить суд відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено, що рішенням колегіального органу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві № 81 від 21.03.2014 року позивачеві відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з відсутністю 21 року 6 місяців необхідного стажу роботи за вислугою років, передбачений законодавством. Тобто, до спеціального стажу не зарахований період роботи на посаді секретаря-друкарки в прокуратурі Київського району м. Полтави та міської прокуратури з 11.09.1987 року по 12.08.1993 року, оскільки це не передбачено статтею 56 Закону України «Про прокуратуру» (а.с.6).

В листах Пенсійного Фонду України № 9734/02-20 від 10.04.2014 року та управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві № 3012/0201 від 24.04.2014 року, на запит ОСОБА_1, зазначені зовсім інші підстави відмови в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Зокрема зазначено, що частиною 6 ст. 50-1. Закону України " Про прокуратуру" в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення (на певну дату) відповідної вислуги років, в тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури відповідної тривалості (а.с.7-8).

Відповідно до частини 6 статті 50-1. Закону до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею зараховується, зокрема, час роботи на прокурорських посадах перелічених у статті 56 Закону України "Про прокуратуру", стажистами в органах прокуратури, а також частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Статтею 181 Кодексу законів про працю України зокрема передбачено, що відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зараховується як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Період перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трьох років має зараховуватися до стажу роботи на посаді секретаря-друкарки, який в свою чергу, не зараховується до вислуги років згідно з частиною 6 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Суд вважає рішення управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві № 81 від 21.03.2014 року незаконним та необґрунтованим із наступних підстав.

Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві не зарахувало позивачеві період роботи на посаді секретаря-друкарки в прокуратурі Київського району м. Полтави та міської прокуратури з 11.09.1987 року по 12.08.1993 року, так як це не передбачено статтею 56 Закону України «Про прокуратуру».

На вимогу позивача в своїх листах Пенсійний фонду України та управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві роз'яснюють зовсім інше, що ОСОБА_1 до стажу роботи за вислугою років не зараховано частково оплачувану відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

При зверненні до управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві з вимогою про призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 зазначала, що має 23 роки 5 місяців 24 дні стажу для призначення пенсії за вислугу років, в який входить відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років. Зазначене підтверджується тим, що до заяви про призначення пенсії була долучена (для підтвердження стажу) довідка за № 18-34/вих. 14 від 31.01.2014 року в якій зазначено, що ОСОБА_1 з 10.03.1990 року по 10.03.1993 року, а саме: 03 роки 00 місяців 00 днів перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років (а.с.18-19).

Згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 01 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорсько-слідчих посад органів прокуратури за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням чисельності або штату працівників та у зв'язку з обранням їх на виборні посади органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

Згідно пункту 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії та відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого Міністерством юстиції України, до заяви про призначення пенсії за вислугою років надаються документи, що підтверджують виконання роботи, яка дає право на призначення пенсії.

Стаж для призначення пенсії за вислугу років у ОСОБА_1 становить 23 роки 5 місяців 24 дні, тобто їй безпідставно не зараховано період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.03.1990 року по 10.03.1993 року, а саме: 03 роки 00 місяців 00 днів.

Законом України «Про прокуратуру» вичерпно обумовлено, до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років. При цьому, стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» не містить конкретно визначених чи відсилочних норм, щодо обов'язкових умов находження жінки в частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років і перебування на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону.

Чинне законодавство України «Про пенсійне забезпечення» також не містить такого обов'язкового визначення.

Посилання відповідача на ч. 2 статті 181 КЗППУ щодо «стажу роботи за спеціальністю» є також невірним, оскільки пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Працівники прокуратури до зазначеного переліку не включені, оскільки, пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється виключно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у якій відсутні спеціальні умови для жінок, які перебувають відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Отже, «частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років» відповідно вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» є абсолютно визначена (імперативна) норма права, яка містить категоричні веління держави здійснювати чітко означені дії, не допускати ніяких відхилень від вичерпного переліку прав і обов'язків суб'єктів, а тому у службових осіб управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві та Пенсійного фонду України відсутні підстави для обмеження прав позивача у зв'язку з її перебуванням у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 10.03.1990 року по 10.03.1993 року.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 50-1, 56 Закону України "Про прокуратуру", ст.ст.49, 50, 51 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району м. Полтави про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення колегіального органу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві № 81 від 21.03.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ч. 6 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» період перебування в частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.03.1990 року по 10.03.1993 року, тобто 03 роки 00 місяців 00 днів та призначити їй пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з моменту звернення - з 17.03.2014 року.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Р. І. Тимчук