Ухвала суду № 41349043, 06.11.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" листопада 2014 р. м. Київ К/800/16114/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В. Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Ерде Банк" ОСОБА_5, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною відмови про включення до реєстру кредиторів за вкладами, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернулась в суд з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЕРДЕ БАНК" ОСОБА_5, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просила: визнати протиправною відмову Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Ерде Банк" ОСОБА_5 при розгляді вимог позивача щодо включення її до реєстру кредиторів за вкладами в публічному акціонерному товаристві "Ерде Банк" по договорам банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку № 1252/ФО, № 2307/Ф0, № 2622/ФО, № 3846/ФО, № 2904/ФО на загальну суму 131 707, 65 грн., яка складається із суми вкладу кредитора, що списана в дохід банку 117 825,24 грн., суми відсотків за користування вкладом, що списана в дохід банку, у розмірі 13 882,41 грн.; зобов'язати Уповноважену особу фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Ерде Банк" ОСОБА_5 та Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити вимоги позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства "Ерде банк" по договорам банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку № 1252/ФО, № 2307/Ф0, № 2622/, № 3846/ФО, № 2904/фо на загальну суму 131 707,65 грн. та віднести її вимоги до відповідної черги в порядку, встановленому чинним законодавством.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивача безпідставно, в порушення норм чинного законодавства, не включено до загального реєстру акцептованих вимог кредиторів.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2013 року позовні вимоги задоволено: визнано протиправною відмову Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Ерде Банк" ОСОБА_5 при розгляді вимог позивача щодо включення її до реєстру кредиторів за вкладами в публічному акціонерному товаристві "Ерде Банк" по договорам банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку № 1252/ФО, № 2307/Ф0, № 2622/ФО, № 3846/ФО, № 2904/ФО на загальну суму 131 707,65 грн., яка складається із суми вкладу кредитора, що списана в дохід банку 117825,24 грн., суми відсотків за користування вкладом, що списана в дохід банку, у розмірі 13882,41 грн.; зобов'язано Уповноважену особу фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Ерде Банк" ОСОБА_5 та Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити вимоги позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів публічного акціонерного товариства "Ерде банк" по договорам банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку № 1252/ФО, № 2307/Ф0, № 2622/, № 3846/ФО, № 2904/фо на загальну суму 131 707,65 грн. та віднести її вимоги до відповідної черги в порядку, встановленому чинним законодавством.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, ОСОБА_4 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 03.09.2011 між позивачем та публічним акціонерним товариством "Ерде Банк" укладено договір № 1252/ФО банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку (для фізичних осіб), відповідно до підпунктів 1.1-1.3 пункту 1 якого Банк відкриває Вкладнику вкладний (депозитний) рахунок, а Вкладник вносить на цей рахунок готівкою або шляхом безготівкового перерахування з власного рахунку грошові кошти у сумі 1 000,00 грн. в валюті гривня, на умовах, визначених цим договором. Вклад залучається на строк 18 місяців, з 05.09.2011 року по 06.03.2013 року. Термін повернення вкладу 06.03.2013 року. Процентна ставка за вкладом складає 17 % річних.

Також 07.03.2012 між позивачем та публічним акціонерним товариством "Ерде Банк" укладено договір № 2307/ФО банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку (для фізичних осіб), відповідно до підпунктів 1.1-1.3 пункту 1 якого Банк відкриває Вкладнику вкладний (депозитний) рахунок, а Вкладник вносить на цей рахунок готівкою або шляхом безготівкового перерахування з власного рахунку грошові кошти у сумі 100 000,00 грн. в валюті гривня, на умовах, визначених цим договором. Вклад залучається на строк 12 місяців + 5 днів, з 07.03.2012 року по 12.03.2013 року. Термін повернення вкладу 12.03.2013 року. Процентна ставка за вкладом складає 19 % річних.

07 червня 2012 року між позивачем та публічним акціонерним товариством "Ерде Банк" укладено договір № 2622/фо банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку (для фізичних осіб), відповідно до підпунктів 1.1-1.3 пункту 1 якого Банк відкриває Вкладнику вкладний (депозитний) рахунок, а Вкладник вносить на цей рахунок готівкою або шляхом безготівкового перерахування з власного рахунку грошові кошти у сумі 52 000,00 грн. в валюті гривня, на умовах, визначених цим договором. Вклад залучається на строк 18 місяців, з 07.06.2012 року по 07.12.2013 року. Термін повернення вкладу 07.12.2013 року. Процентна ставка за вкладом складає 21 % річних.

14 вересня 2012 року між позивачем та публічним акціонерним товариством "Ерде Банк" укладено договір № 3846/фо банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку (для фізичних осіб), відповідно до підпунктів 1.1-1.3 пункту 1 якого Банк відкриває Вкладнику вкладний (депозитний) рахунок, а Вкладник вносить на цей рахунок готівкою або шляхом безготівкового перерахування з власного рахунку грошові кошти у сумі 95 000,00 грн. в валюті гривня, на умовах, визначених цим договором. Вклад залучається на строк 3 місяців, з 14.09.2012 року по 14.12.2012 року. Термін повернення вкладу 14.12.2012 року. Процентна ставка за вкладом складає 26 % річних.

Фондом гарантування вкладів фізичних осіб було відшкодовано через банк-агента АБ "Хрещатик" грошові кошти в сумі 200 000,00 грн., що підтверджується платіжними дорученнями від 28.12.2012 року на загальну суму 54 341,77 грн. та від 18.01.2013 року на загальну суму 145 658,23 грн.

Правлінням Національного банку України 09.01.2013 року прийнято Постанову № 4 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію АТ "Ерде Банк", на підставі якої виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 3 від 10.01.2013 року про призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку публічного акціонерного товариства "Ерде Банк" (ОСОБА_5.), про що розміщено інформацію для вкладників на офіційній сторінці Фонду в мережі Інтернет та у газетах "Урядовий кур'єр" і "Голос України" .

14 січня 2013 року позивач звернулась із заявою, у якій просила включити її до Реєстру кредиторів на повернення банківських вкладів та відсотків.

Листом від 17.01.2013 № 407/1 позивача повідомлено про те, що відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 09.01.2013 року № 4 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства "Ерде Банк" 10.01.2013 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №3 про призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку публічного акціонерного товариства "Ерде Банк". Позивача повідомлено, що він є кредитором АТ "Ерде Банк" (в рамках Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"). Відповідно до частими 5 статті 15 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до Банку за адресою: 01025. м Київ. пул. Гончарна. 20. Зазначив, що в газетах "Урядовнй кур'єр" та "Голос України" від 15.01.2013 року розмішена інформація про початок процедури ліквідації АТ "Ерде Банк".

11 квітня 2013 року позивач повторно звернулась із заявою, у якій просила включити її до Реєстру кредиторів на повернення банківських вкладів та відсотків.

Листом від 14.07.2013 року позивача повідомлено про те, що не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними. Повідомив, що заява про повернення коштів від 14.01.2013 року вх. № 177 надійшла до Банку раніше зазначеного строку, в зв'язку з чим у АТ "Ерде Банк" відсутні правові підстави для включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем було дотримано вимоги законодавства щодо вчинення всіх необхідних дій щодо внесення її до реєстру кредиторів, тому Фондом було необґрунтовано відмовлено їй у включенні до загального реєстру кредиторів та віднесення її вимог до відповідної черги.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у позові, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачами, на виконання вимог Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", було дотримано порядку здійснення оповіщення кредиторів про ліквідацію публічного акціонерного товариства "Ерде Банк", однак, ще до такого оприлюднення, 14.01.2013 року, позивач вперше звернулась до Фонду із заявою, в якій просила включити її до Реєстру кредиторів на повернення банківських вкладів та відсотків, тобто в той час, коли у неї ще не виникло права такого звернення, а повторне звернення 11.04.2013 року відбулося вже з пропуском передбаченого законодавством тридцятиденного строку.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до пунктів 2, 4 частини третьої статті 12 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами, зокрема, визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Частиною першою статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" передбачено, що фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Зобов'язання з виплати відсотків за вкладами, нарахованих під час здійснення тимчасової адміністрації, задовольняються відповідно до черговості, встановленої пунктом 4 частини першої статті 52 цього Закону.

Відповідно до частини п'ятої статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно з частиною третьою статті 28 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" фонд не пізніше ніж за 30 днів до закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку публікує оголошення в газетах "Урядовий кур'єр", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування.

Статтею 45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах "Урядовий кур'єр" та "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Відомості про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду повинні містити: 1) найменування та інші реквізити банку, що ліквідується; 2) дату та номер рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку;3) дату та номер рішення виконавчої дирекції Фонду про призначення уповноваженої особи Фонду; 4) прізвище, ім'я та по батькові уповноваженої особи Фонду; 5) інформацію про місце та строк приймання вимог кредиторів.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

Частині першою статті 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Таким чином, законодавством у галузі гарантування вкладів фізичних осіб регламентовано чіткий порядок звернення кредиторів із вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами, зокрема, щодо включення їх до реєстру кредиторів на повернення банківських вкладів і відсотків, та правові підстави задоволення Фондом таких вимог.

Як вірно зазначено судом апеляційної інстанції, системний аналіз положень Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" дає підстави стверджувати про те, що порушення кредитором установленого законодавством тридцятиденного строку для звернення з вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами виключає наявність правових підстав для їх прийняття уповноваженою особою Фонду за умови дотримання Фондом порядку оповіщення кредиторів про ліквідацію банку.

Разом з тим, як вірно зазначено судом першої інстанції, Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" не має обмежень щодо подання заяв про внесення до реєстру акцептованих вимог кредиторів раніше строку розміщення інформації про початок процедури ліквідації банку, а лише встановлює наслідки пропуску строку.

Крім того, відповідно до статті 1 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків, у зв'язку з чим колегія суддів приходить до висновку, що подання позивачем заяви раніше обумовленого строку не може бути підставою для позбавлення її законних прав на включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів як вкладника банку.

З огляду на наведене, колегія суддів не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що у правовідносинах, які виникли, відсутні правові підстави для включення вимог позивача до реєстру акцептованих вимог кредитора.

За правилами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 221, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року скасувати.

Залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2013 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)