Постанова № 4134068, 22.06.2009, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

Іменем УКРАЇНИ

22 червня 2009 року Справа № 24/315 - 13/518-АП

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії

головуючий суддя  ОСОБА_2.,

суддя ОСОБА_3,

суддя ОСОБА_4.,

при секретарі Гулая О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю

«Агрофірма «Славутич»,

на постанову господарського суду Запорізької області від 23.01.2008р.

у справі № 24/315 - 13/518-АП

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю

«Агрофірма «Славутич» ,

пров. Молодіжний, 1-А, с. Білоріцьке Веселівського району Запорізької, 72252;

до відповідача Державної податкової інспекції

у Веселівському районі Запорізької області,

вул. Леніна, 202, смт. Веселе Веселівського району Запорізької області, 72200;

про списання безнадійного податкового боргу, -

встановив: Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Славутич» подано позов до Державної податкової інспекції у Веселівському районі Запорізької області про списання безнадійного податкового боргу по податку з доходів фізичних осіб, з урахуванням уточнення позову, у розмірі 109.966,10 грн., та штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 24.767,84 грн.

Господарський суд Запорізької області (суддяОСОБА_1.) своєю постановою від 23.01.2008р. у позові відмовив.

Постанова суду мотивована наступним:

заборгованість з прибуткового податку не може бути визнана безнадійною у зв'язку з виникненням форс-мажорних обставин;

відомості по формі 2 та 8-ДР не є податковими деклараціями, а суми, зазначені в них, не є узгодженими податковими зобов'язаннями;

на дати здійсненого Мелітопольською ОДПІ списання сум безнадійного податкового боргу, борг в зазначеній сумі у картках особового рахунку не обліковувався;

суми саме певної суми податкового боргу (109.966,10 грн. та 24.767,84 грн.) не були включені до заяви про списання, яка направлялася контролюючому органу.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі ТОВ «Агрофірма «Славутич», Позивач, вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У 2002-2003рр. у Позивача виникли форс-мажорні обставини, що підтверджується висновками Торгово-промислової палати України № 6655/05-4 від 03.12.2002р., № 6274/05/4 від 09.06.2003р., наслідком яких є гибель сільськогосподарських культур - виробництво яких і є основним видом діяльності Товариства. Відсутність врожаю виключила можливість отримати доходи від здійснення господарської діяльності, що, в свою чергу, виключило можливість сплатити прибутковий податок з громадян за період 2001-2003рр. (Див. на звороті)

Згідно з пп. 18.2.1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року N 2181-III (2181-14) підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції.

Під терміном «безнадійний» слід розуміти податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

При цьому, за визначеннями статті 1 Закону (2181-14):

податковим боргом є податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання;

податкова декларація, розрахунок - документ, що подається платником податків до контролюючого органу у строки, встановлені законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору (обов'язкового платежу).

Крім того, в силу Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 14 березня 2001 р. N 103, списанню підлягає борг по податку з доходів фізичних осіб, який знайшов відображення у податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (ф. 1ДФ) та виник у податкового агента внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Таким чином, борг по податках і зборах (обов'язкових платежах), який виник у результаті обставин непереборної сили та рахується як у картках особових рахунків, так і у платника податків по фактично виплаченій зарплаті і підтверджений актами документальних перевірок, підлягає списанню як безнадійний податковий борг на загальних підставах, що підтверджується також Листом Комітету Верховної ради України з питань фінансів і банківської діяльності від 29.04.2004р. N 06-10/10-570.

Просить постанову господарського суду Запорізької області скасувати та ухвалити нове рішення. Позов задовольнити у повному обсязі.

Державна податкова інспекція у Веселівському районі Запорізької області, Відповідач, скаргу оспорив. Заперечень на апеляційну скаргу не надав. В засіданні його представник вказує на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

В засіданні, відкритому 01.04.2009р., розгляд справи відкладався на 20.05.2009р. та на 22.06.2009р.

Розпорядженням голови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2009р. № 392 справу передано для розгляду колегії суддів у складі - головуючий суддя ОСОБА_2., суддівОСОБА_3, ОСОБА_4.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу «Оберіг».

Сутність спору: За співпадаючою позицією сторін, стосовно чого спір між ними відсутній, ТОВ «АФ «Славутич» станом на 31.12.2003р. має заборгованість по прибутковому податку на виплачену заробітну плату та оренду паїв у розмірі 109.966,10 грн. основного боргу та 24.767,84 грн. пені.

Зазначене підтверджується Актом комплексної планової документальної перевірки від 09.04.2004р. № 393/232/30896126 та Актом звірки взаємних розрахунків від 24.07.2004р.

Товариству «АФ «Славутич», відповідно до висновків Торгово-промислової палати України від 03.12.2002р. № 6655/05-4 та від 09.06.2003р. № 6274/05/4, підтверджено форс-мажорні обставини, наслідком яких стала загибель сільськогосподарських культур, виробництво яких і є основним видом діяльності Товариства.

Відсутність врожаю виключила можливість отримати доходи від здійснення господарської діяльності, що, в свою чергу, виключило можливість сплатити прибутковий податок з громадян за період 2001-2003рр.

Зобов'язання провести списання безнадійного податкового боргу по податку з доходів фізичних осіб, з урахуванням уточнення позову, у розмірі 109.966,10 грн., та штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 24.767,84 грн., стало предметом судового позову.

Колегія суддів, заслухавши представників сторін, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесені оскарженої постанови, знаходить апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню.

Як зазначено вище, та стосовно чого спір між сторонами відсутній, ТОВ «АФ «Славутич» станом на 31.12.2003р. має заборгованість по прибутковому податку на виплачену заробітну плату та оренду паїв у визначеному розмірі.

Згідно з пп. 18.2.1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (2181-14), у чинній на дату виникнення спірних правовідносин редакції (позов подано 03.08.200 4 р.), підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції.

Під терміном «безнадійний», п. г) абз. 2 цього підпункту, слід розуміти податковий борг юридичних та фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

У відповідності з пп. 18.2.3 Закону (2181-14) податкові органи здійснюють щоквартальне списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання визначається центральним податковим органом за узгодженням з Міністерством фінансів України.

За змістом Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 14 березня 2001р. N 103, такий факт непереборної сили підтверджується Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.

Визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами державної податкової служби, п. 4.1 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, здійснюється:

- за даними карток особових рахунків платників податків, що ведуться в органах державної податкової служби в установленому порядку, за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу;

- за даними довідки відповідного контролюючого органу про наявність безнадійного податкового боргу на день виникнення безнадійного податкового боргу.

При цьому, з огляду на приписи статті 1 Закону (2181-14)

податковим боргом є податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Податкова декларація, розрахунок, п. 1.11 статті 1 - документ, що подається платником податків до контролюючого органу у строки, встановлені законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору (обов'язкового платежу).

Таким чином, наявність форс-мажорних обставин, які призвели до виникнення у платника податків податкового боргу, є підставою для списання такого боргу в повному обсязі по всіх податкових платежах без обмежень.

Враховуючи вищезазначене, борг по податках і зборах (обов'язкових платежах), який виник у результаті обставин непереборної сили та рахується як у картках особових рахунків, так і у платника податків по фактично виплаченій зарплаті і підтверджений актами документальних перевірок, підлягає списанню як безнадійний податковий борг на загальних підставах.

Заборгованість по прибутковому податку на виплачену заробітну плату та оренду паїв у розмірі 109.966,10 грн. основного боргу та 24.767,84 грн. пені підтверджується Актом комплексної планової документальної перевірки від 09.04.2004р. № 393/232/30896126.

За таких обставин контролюючим органом безпідставно було відмовлено у списанні.

Господарський суд Запорізької області, з огляду на викладене вище, дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на те, що заборгованість з прибуткового податку не може бути визнана безнадійною, відомості по формі 2 та 8-ДР не є податковими деклараціями, а на дати здійсненого списання у картках особового рахунку не обліковувався.

Щодо не включення саме певної суми податкового боргу (109.966,10 грн. та 24.767,84 грн.) до заяви про списання, яка направлялася контролюючому органу.

ТОВ «АФ «Славутич», і докази чого є в матеріалах справи, направлялися контролюючому органу заяви як про визначення суми податкового зобов'язання, підтвердженого Актом комплексної планової документальної перевірки, так і про списання податкового боргу станом на певну дату.

При цьому, з урахуванням постановки рішення, колегія суддів враховує:

як специфіку функціонування діяльності підприємств агропромислового сектора, яка визначається сезонністю виробництва; наявністю значного часового інтервалу між періодами здійснення витрат та отримання кінцевих результатів; залежністю результатів діяльності підприємств та, відповідно, джерел фінансування від впливу природно-кліматичних умов;

так і основи державної політики у бюджетній, кредитній, ціновій, страховій, регуляторній та інших сферах державного управління щодо стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції та розвитку аграрного ринку.

Слід зазначити, офіційне з'ясування всіх обставин у справі є принципом здійснення правосуддя в адміністративний судах. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з пп. 18.2.1 Закону (2181-14) під терміном «безнадійний» слід розуміти і податковий борг юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк позовної давності, встановлений цим Законом.

Заборгованість ТОВ «АФ «Славутич» склалася станом ще на 31.12.2003р.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу ТОВ «Агрофірма «Славутич» задовольнити.

Постанову господарського суду Запорізької області від 23.01.2008р. у справі № 24/315 - 13/518-АП скасувати та прийняти нову постанову суду.

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Славутич» задовольнити.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Веселівському районі Запорізької області здійснити списання безнадійного податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Славутич» у розмірі 109.966,10 грн., та штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 24.767,84 грн.

Постанова апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанову складено у повному обсязі 15.07.2009р.

Головуючий суддя О.В.Юхименко

Суддя Н.П.Баранник

Суддя М.В.Мірошниченко