Ухвала суду № 41333949, 28.10.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 р.Справа № 820/12820/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.,

в присутності:

представника позивачів ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 представника позивачів- ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.08.2014р. по справі № 820/12820/14

за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3

до Зміївської міської ради , Зміївської районної державної адміністрації

про визнання рішень протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі - ОСОБА_2, ОСОБА_3, звернулись до суду з позовом, в якому просили визнати неправомірними всі рішення комісії по наданню дозволів про відключення окремих квартир від центрального опалення при Зміївській райдержадміністрації, а потім з 21.05.2013 року при Зміївській міській раді, які видали дозволи на відключення від центрального опалення квартир в будинках по АДРЕСА_1 і Дінецькому шосе м.Змієва; зобов'язати відповідачів за свій кошт відновити центральне опалення у квартирах в будинках АДРЕСА_1 і Дінецькому шосе м.Змієва, тим самим відновивши первинний тепловий баланс у цих будинках.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29.08.2014 року адміністративний позов залишено без задоволення за його безпідставністю та необґрунтованістю.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, представником позивачів ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.

В судовому засіданні представник позивачів просив задовольнити вимоги поданої апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивачів, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами по справі, застосував відповідні норми матеріального та процесуального права та виходив з наступного.

Так, розпорядженням Зміївської районної державної адміністрації від 24.06.2010 року № 247 створено районну міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого палення і гарячого водопостачання. Цим же розродження затверджено Положення про районну міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Відповідно до вказаного Положення, рішення комісії оформлюються протоколом, що підписується головою комісії. Разом з тим, чинним законодавством не передбачалась реєстрація зазначених протоколів в журналі вихідної кореспонденції райдержадміністрації та згідно з номенклатурою справ райдержадміністрації дані протоколи не передавались на зберігання до архівного відділу.

До 24.06.2010 року розгляд звернень громадян з питань відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлових будинків відносився до компетенції Комісії з вибору земельних ділянок під капітальне будівництво, а також з обстеження об'єктів містобудування на предмет реконструкції, реставрації, технічного переоснащення на території району, склад якої був затверджений розпорядженням Зміївської районної державної адміністрації від 11.03.2004 року № 103.

За розглядами звернень комісією приймались відповідні висновки, які подавались до виконавчих органів міської, сільських, селищних рад, голові районної державної адміністрації для подальшого прийняття рішення та які не є рішеннями в розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України і не можуть бути предметом адміністративної справи.

Згідно з номенклатурою справ апарату Зміївської районної державної адміністрації зберігання висновків, пропозицій та протоколів комісії з вибору земельних ділянок під капітальне будівництво, а також з обстеження об'єктів містобудування на предмет реконструкції, реставрації, технічного переоснащення на території району не передбачено.

Крім того, відповідно до Переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року № 578/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.04.2012 року за № 571/20884 строк зберігання документів про проведення реставрації та капітального ремонту становить 3 роки.

Враховуючи, що позивачі просять скасувати рішення саме відповідних комісій районної державної адміністрації по розгляду питань по відключенню від центрального опалення квартир в будинках по АДРЕСА_1 і Дінецькому шосе м.Змієва, які ними не приймались, а складались лише відповідні висновки за результатами розгляду звернень, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відмову в задоволенні даних позовних вимог.

Колегія суддів також вважає правильним рішення суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову в частині позовних вимог про скасування всіх рішень комісії по наданню дозволів про відключення окремих квартир від центрального опалення при Зміївській міській раді з 21.05.2013 року з огляду на наступне.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням ХХХІІІ сесії Зміївської міської ради від 21.05.2013 року було створено міську комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та затверджено їх персональний склад.

Проте, як вбачається із довідки Зміївської міської ради від 20.08.2014 року № 02-19/647 за період з 21.05.2013 року по 20.08.2014 року Зміївською міською радою дозволи на відключення житлових приміщень від мереж централізованого опалення і постачання гарячої види та влаштування індивідуального опалення власникам квартир в багатоповерховому будинку АДРЕСА_1 та власникам квартир в багатоповерхових будинках по Дінецькому шосе м.Змієва не видавались (а.с. 49).

Доказів в підтвердження протилежного позивачами не надано.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу необґрунтованості стверджень, що відповідачами порушені права рівності позивачів поряд з іншими мешканцями зазначених будинків, оскільки їм на неодноразові звернення до Зміївської районної державної адміністрації та Зміївської міської ради із заявами про надання дозволу на влаштування системи індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 було відмовлено, оскільки постановою Зміївського районного суду від 06.06.2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2014 року, позовні вимоги ОСОБА_2, та ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності Зміївської міської ради в частині відмови в наданні їм дозволу на влаштування в квартирі АДРЕСА_1 залишені без задоволення.

Таким чином, судовим рішенням було встановлено факт правомірності ненадання позивачам дозволу на улаштування індивідуального опалення.

З огляду на викладене, рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні усіх обставин справи в їх сукупності. Судом вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення, не встановлено. Твердження апеляційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 представника позивачів- ОСОБА_2, ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.08.2014р. по справі № 820/12820/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Катунов В.В.Судді(підпис) (підпис) Бершов Г.Є. Ральченко І.М. Повний текст ухвали виготовлений 03.11.2014 р.