Ухвала суду № 41330869, 06.11.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" листопада 2014 р. м. Київ К/800/25960/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області до публічного акціонерного товариства «Мелітопольський компресор» про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2013 року управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області (далі - УПФ в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області) пред'явило позов до публічного акціонерного товариства «Мелітопольський компресор» (далі - ПАТ «Мелітопольський компресор») про стягнення з відповідача на користь позивача витрат, що покривають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період січень-лютий 2013 року в сумі 26474,51 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року позов задоволено. Стягнуто з ПАТ «Мелітопольський компресор» на користь УПФ в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області заборгованість у розмірі 26474,51 грн. (двадцять шість тисяч чотириста сімдесят чотири гривні 51 коп.) витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2, за січень-лютий 2013 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Стягнуто з ПАТ «Мелітопольський компресор» на користь УПФ в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області 21 949,93 грн. (двадцять одна тисяча дев'ятсот сорок дев'ять) грн. 93 коп. витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2, за січень-лютий 2013 року.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду апеляційної інстанції, скаржник оскаржив його.

У касаційній скарзі УПФ в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга підлягає задоволенню із огляду на наступне.

Судами встановлено, що ПАТ «Мелітопольський компресор» зареєстроване як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів до управління Пенсійного фонду України в УПФ в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області.

Колишнім працівникам відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 були призначені та виплачуються пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями протоколів про призначення пенсій.

Зайнятість вищезазначених пенсіонерів у відповідача на роботах з особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, підтверджується наявними в матеріалах справи копіями довідок відповідача по кожному з цих пенсіонерів.

Відповідно до протоколу УПФ в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області від 03 січня 2013 року ОСОБА_14 звернулась до УПФ з питання призначення пенсії 20 листопада 2012 року, пенсію призначено з 25 серпня 2012 року.

Згідно розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з лютого 2013 року, дата, з якої ОСОБА_14 призначено пенсію - 25 серпня 2012 року, дата досягнення нею загальновстановленого пенсійного віку - 24 серпня 2017 року, загальний місячний розмір пенсії - 894, 00 грн., сума, що підлягає відшкодуванню щомісяця фактичних витрат на виплату пенсії - 894, 00 грн., сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсії за період з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку - 4524,58 грн., місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсії - 894, 00 грн.

ПАТ «Мелітопольський компресор» зобов'язане з коштів, призначених на оплату праці, покривати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 та списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно розрахунку позовних вимог щодо фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідачу необхідно було покрити витрати на виплату та доставку пільгових пенсій станом на 25 лютого 2013 року в сумі 26474,51 грн. яка утворилася за січень-лютий 2013 року.

УПФ в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області надсилались відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за січень-лютий 2013 року, які були ним отримані вчасно.

Відповідачем не надано доказів оскарження вказаних вище розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій як до Пенсійного фонду України, так і до суду.

Надсилання позивачем та отримання відповідачем розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, підтверджується підписами уповноважених осіб відповідача на рекомендованих повідомленнях про вручення поштового відправлення та на самих розрахунках.

Розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підтверджується наявність у відповідача зобов'язання з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій вищезазначеним пенсіонерам за період січень-лютий 2013 року включно в сумі 26474,51 грн., в тому числі і призначеній з 25 серпня 2012 року ОСОБА_14 в листопаді 2012 року, яка була виплачена в лютому 2013 року в сумі 4524, 58 грн. за період з 25 серпня 2012 року по лютий 2013 року включно.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідач зобов'язаний відшкодовувати позивачу фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Водночас, суд першої інстанції зазначив, що відповідач, як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівники якої вийшли на пільгову пенсію, зобов'язаний відшкодовувати Пенсійному фонду України фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій у повному розмірі. Тому заборгованість у сумі 26474,51 грн. за період січень-лютий 2013 року, яка обліковується за відповідачем перед органом Пенсійного фонду України, підлягає стягненню.

Оскільки матеріалами справи підтверджено наявність заборгованості, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нову постанову, якою позов задоволено частково, суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції відносно того, що якщо працівникам призначено пенсію відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах покриваються підприємствами, на яких працювали особи, яким призначена і виплачена пільгова пенсія.

Суд апеляційної інстанції зазначив, що позовні вимоги в частині стягнення з відповідача 4 524,58 грн. витрат на виплату і доставку пенсії ОСОБА_14 за лютий 2013 року є безпідставними.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією суду апеляційної інстанції не погоджується із огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли зокрема пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

На момент набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» питання щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було врегульовано Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до пунктів 1 та 2 статті 1 якого відповідач є платником збору на обов'язкове державне пенсійне забезпечення.

Згідно з абзацом 4 пункту 1 статті 2 Закону «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Абзацом 3 пункту 1 статті 4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено ставку збору на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 (далі - Інструкція).

Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції встановлено, що платниками страхових внесків є підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно з пунктом 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень цього Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Оскільки ОСОБА_14 пенсія була призначена у листопаді 2012 року з 25 серпня 2012 року і виплачена за період з 25 серпня 2012 року по лютий 2013 року включно у лютому 2013 року, витрати по виплаті та доставці ОСОБА_14 пенсії в сумі 4524,58 грн. за період з 25 серпня 2012 року по лютий 2013 року включно підлягають стягненню з відповідача в повному розмірі.

Враховуючи викладене колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що судом апеляційної інстанції помилково було скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення про часткове задоволення позову.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Фактичні обставини справи судами першої та другої інстанції встановлено повно і правильно, а тому колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає необхідним постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Керуючись статтями ст. ст. 220, 222, 226, 230, 232 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року скасувати, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: