Постанова № 41319575, 07.11.2014, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2014 року № 813/7138/14

зал судових засідань №13

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

секретар судового засідання Бугара М.Р.,

за участю:

представник позивача Мацієвського В.М.,

представник відповідача Семків М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Кредобанк» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови, -

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Публічного акціонерного товариства «Кредобанк» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія) про скасування постанови уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 594-ЦА-УП-Е від 01.10.2014 року про застосування санкції у вигляді попередження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що висновок Комісії проте, що вимога акціонера банку - ОСОБА_3 про скликання позачергових загальних зборів акціонерів банку була розглянута і відмовлено в її задоволенні не уповноваженим на то органом, є неправомірною, оскільки ПАТ «Кредобанк» відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядав по суті повторну заяву ОСОБА_3 про скликання позачергових загальних зборів акціонерів банку та у своїй відповіді від 17.06.2014р. за №20/с-162/1 не відмовляв у задоволенні вимог акціонера. Зазначив, що по суті, повторна заява акціонера була аналогічною першій заяві, а тому ПАТ «Кредобанк» повідомив, що відповідно до Закону України «Про звернення громадян» вказана заява не підлягає розгляду.

Відповідач подав до суду заперечення на позов від 06.11.2014 року №10/02/20621/4к. Заперечення мотивує тим, що ПАТ «Кредобанк» в порушення вимог ст. 47 Закону України «Про акціонерні товариства» прийнято рішення про відмову в скликанні позачергових загальних зборів на вимогу акціонера не уповноваженим органом, а тому вважає спірну постанову про накладення санкцій у вигляді попередження від 01.10.2014 року правомірною.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у письмовому запереченні на адміністративний позов від 06.11.2014 року.

Заслухавши думку представників сторін, розглянувши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

16.05.2014р. в ПАТ «Кредобанк» від акціонера банку - ОСОБА_3 надійшло звернення з вимогою скликати позачергові загальні збори акціонерів, на яких розглянути наступне питання: «Щодо персональних результатів роботи членів Правління ПАТ «Кредобанк» по підсумках 2013р.» (зареєстровано за № С-131) В листі також містився проект рішення по цьому питанню порядку денного.

26.05.2014р. Спостережна Рада ПАТ «Кредобанк» розглянула звернення акціонера ОСОБА_3 та рішенням за №31/2014 відмовила в скликанні позачергових загальних зборів акціонерів із запропонованим їм порядком денним (персональні результати роботи членів Правління банку за підсумками 2013р.).

Відмова банку обґрунтована тим, що ОСОБА_3 на дату подання вимоги відповідно до вимог Статуту ПАТ «Кредобанк» (нова редакція) не є власником 10 і більше відсотків простих акцій банку.

Так, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про акціонерні товариства» N 514-VI, від 17.09.2008р. (з наступними змінами та доповненнями) (далі - Закон N 514-VI), позачергові загальні збори акціонерного товариства скликаються наглядовою радою на вимогу акціонерів (акціонера), які на день подання вимоги сукупно є власниками 10 і більше відсотків простих акцій товариства.

Про це рішення Спостережної Ради ПАТ «Кредобанк» ОСОБА_3 було повідомлено листом від 28.05.2014р. за №20/с-131/1, до якого був доданий витяг з рішення Спостережної Ради ПАТ «Кредобанк» від 26.05.2014р.

12.06.2014р. в ПАТ «Кредобанк» надійшло повторне звернення акціонера ОСОБА_3 з вимогою скликати позачергових загальних зборів акціонерів з розглядом наступного питання: "Щодо персональних результатів роботи членів Правління ПАТ «Кредобанк» по підсумках 2013р." (зареєстровано за №с -162). В листі також містився проект рішення по цьому питанню порядку денного.

Суд встановив, що звернення акціонера ОСОБА_3, яке надійшло в банк 12.06.2014р., є аналогічним його зверненню, зареєстрованого банком 16.05.2014р. за №с-131 щодо запропонованого порядку денного позачергових загальних зборів, так і щодо проекту рішення з цього питання.

Враховуючи наведені обставини, позивач 17.06.2014р. листом №20/с-162/1 за підписом голови правління ПАТ «Кредобанк» повідомив ОСОБА_5, що відповідно до ч.2 ст.8 Закону України «Про звернення громадян» його звернення про скликання позачергових загальних зборів акціонерів є повторним, а тому таке не розглядається.

При цьому, Комісія вважає, що ПАТ «Кредобанк» в порушення вимог ст. 47 Закону України «Про акціонерні товариства» було прийнято рішення про відмову в скликанні позачергових загальних зборів на вимогу акціонера не уповноваженим органом.

На підставі наведеного, Комісія прийняла постанову № 594-ЦА-УП-Е від 01.10.2014 року про застосування санкції у вигляді попередження та направила її позивачу ПАТ «Кредобанк».

Проте, з такими висновками Комісії суд не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 47 Закону N 514-VI, позачергові загальні збори акціонерного товариства скликаються наглядовою радою:

1) з власної ініціативи;

2) на вимогу виконавчого органу - в разі порушення провадження про визнання товариства банкрутом або необхідності вчинення значного правочину;

3) на вимогу ревізійної комісії (ревізора);

4) на вимогу акціонерів (акціонера), які на день подання вимоги сукупно є власниками 10 і більше відсотків простих акцій товариства;

5) в інших випадках, встановлених законом або статутом товариства.

Вимога про скликання позачергових загальних зборів подається в письмовій формі виконавчому органу на адресу за місцезнаходженням акціонерного товариства із зазначенням органу або прізвищ (найменувань) акціонерів, які вимагають скликання позачергових загальних зборів, підстав для скликання та порядку денного. У разі скликання позачергових загальних зборів з ініціативи акціонерів вимога повинна також містити інформацію про кількість, тип і клас належних акціонерам акцій та бути підписаною всіма акціонерами, які її подають.

Відповідно до частини 3 цієї статті, рішення про відмову у скликанні позачергових загальних зборів акціонерного товариства може бути прийнято тільки у разі:

якщо акціонери на дату подання вимоги не є власниками передбаченої абзацом першим частини першої цієї статті кількості простих акцій товариства.

Пунктом 5.6 Статуту ПАТ «Кредобанк» (нова редакція), затвердженого Рішенням Загальних зборів акціонерів Банку від 12.04.2012 року передбачено, що акціонери які сукупно є власниками 10 (десяти) і більше відсотків простих акцій Банку, мають право вимагати скликання позачергових Загальних зборів акціонерів у будь-який час та з будь-якого приводу.

Разом з цим, встановлено, що акціонер банку ОСОБА_5 на дату подання вимог про скликання загальних зборів акціонерів від 16.05.2014р. та 12.06.2014р. не був власником 10 і більше відсотків простих акцій банку, що також підтверджується витягом з рішення Спостережної Ради Банку № 31/2014 від 26.05.2014р.

Щодо доводів Комісії проте, що до спірних правовідносин слід застосовувати норми Закону України «Про акціонерні товариства», суд зазначає таке.

Закон N 514-VI передбачає права акціонерів, серед яких згідно ст. 47 цього Закону право акціонера/акціонерів, які на день подання вимоги сукупно є власниками 10 і більше відсотків простих акцій товариства, вимагати проведення позачергових загальних зборів. Ця стаття передбачає і строки та порядок розгляду такої вимоги та надання відповіді акціонеру. Зокрема ч.2 і 3 ст. 47 Закону N 514-VI передбачено, що наглядова рада приймає рішення про скликання позачергових загальних зборів акціонерного товариства або про відмову в такому скликанні протягом 10 днів з моменту отримання вимоги про їх скликання.

Рішення про відмову у скликанні позачергових загальних зборів акціонерного товариства може бути прийнято тільки у разі:

якщо акціонери на дату подання вимоги не є власниками передбаченої абзацом першим частини першої цієї статті кількості простих акцій товариства;

неповноти даних, передбачених абзацом другим частини першої цієї статті.

Рішення наглядової ради про скликання позачергових загальних зборів або мотивоване рішення про відмову у скликанні надається відповідному органу управління товариства або акціонерам, які вимагають їх скликання, не пізніше ніж за три дні з моменту його прийняття.

Суд зазначає, що нормами Закону України «Про акціонерні товариства» як спеціального по відношенню до спірних правовідносин, не передбачено порядку розгляду повторних заяв, скарг учасників акціонерного товариства.

Таким чином, в цьому контексті, до спірних правовідносин слід застосовувати норми Закону України «Про звернення громадян».

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України «Про звернення громадян», не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Як свідчать матеріали справи, звернення акціонера ОСОБА_3 про проведення позачергових загальних зборів, яке надійшло в банк 16.05.2014р., розглянуто банком по суті відповідно до положень Закону України «Про акціонерні товариства» і 26.05.2014р. Спостережна Рада ПАТ "КРЕДОБАНК" своїм рішенням №31/2014 відмовила йому в скликанні позачергових загальних зборів акціонерів відповідно до ч.3 ст.47 Закону України «Про акціонерні товариства». Про прийняте рішення ОСОБА_3 був повідомлений у письмовій формі.

Таким чином, оскільки по питанню скликання позачергових загальних зборів з питанням порядку денного "Щодо персональних результатів роботи членів Правління ПАТ "КРЕДОБАНК" по підсумках 2013р." уповноваженим органом управління банку було прийнято обґрунтоване і законне рішення, яке ніхто не оспорював і не скасував, і яке діяло на момент надходження повторного звернення акціонера ОСОБА_3 з цього ж питання, то повторне звернення не підлягало розгляду по суті, відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».

Враховуючи наведене, суд робить висновок проте, що банк не розглядав по суті повторну заяву ОСОБА_3 (№С-162) про скликання позачергових загальних зборів акціонерів банку, у своїй відповіді від 17.06.2014р. за №20/с-162/1 не відмовляв у задоволення вимог акціонера про скликання позачергових загальних зборів акціонерів, тому дії позивача по не розгляду повторної заяви ОСОБА_3 (№С-162) є правомірними, а спірну постанову №594-ЦА-УП-Е від 01.10.2014 року про застосування санкції у вигляді попередження слід визнати протиправною та скасувати.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1.Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправною та скасувати постанову уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 594-ЦА-УП-Е від 01.10.2014 року про застосування санкції у вигляді попередження.

3.Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Кредобанк» (ЄДРПОУ - 09807862) судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 12.11.2014 року.

Суддя Братичак У.В.