Ухвала суду № 41221845, 20.10.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2014 рокусправа № 804/10518/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Восход» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними наказів,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Восход» (далі - позивач або ПП «Восход») звернулось з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач) в якому просило визнати протиправним наказ Державної служби геології та надр України "Про анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" від 08.04.2013 року № 81 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 року на видобування мігматитів, гранітів, гнейсів, амфіболітів Правобережної ділянки Девладівського родовища, наданого Приватному підприємству "Восход"; визнання протиправним наказу Державної служби геології та надр України від 19.12.2011 року № 193 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 року на видобування мігматитів, гранітів, гнейсів, амфіболітів Правобережної ділянки Девладівського родовища, наданого Приватному підприємству "Восход".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за результатами проведеної перевірки відповідачем встановлено низку недоліків. На підставі акту перевірки Державною службою геології та надр України винесено наказ від 19.12.2011 р. № 193 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 р., наданого Приватному підприємству "Восход". Вказаний наказ на адресу позивача не надсилався. Підприємство звернулося до відповідача з листами про продовження терміну для усунення недоліків, після чого відповідними наказами строк продовжувався. Підприємство вчиняло дії, спрямовані на усунення порушень, але, наказом Державної служби геології та надр України анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 р. На момент розгляду справи в суді першої інстанції недоліки, що стали підставою для зупинення та анулювання дозволу, усунуті. Враховуючи наведене, накази Державної служби геології та надр України від 19.12.2011 р. № 193 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 року та від 08.04.2013 року № 81 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 року суперечать вимогам законодавства та підлягають скасуванню.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним наказ Державної служби геології та надр України "Про анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" від 08.04.2013 року № 81 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 року на видобування мігматитів, гранітів, гнейсів, амфіболітів Правобережної ділянки Девладівського родовища, наданого Приватному підприємству "Восход".

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Вирішено питання про судові витрати по справі.

Рішення суду обґрунтовано тим, що підприємством вчинялися всі залежні від нього дії для усунення порушень, про що позивач інформував відповідача, котрим неодноразово продовжувався підприємству термін усунення порушень. На завершальному етапі усунення порушення щодо неузгодженості земельних відносин відповідачем було анульовано спеціальний дозвіл позивача. На момент розгляду справи відділом Держземагентства у Софіївському районі Дніпропетровської області та Приватним підприємством "Восход" укладено договір оренди земельної ділянки. Отже, наказ Державної служби геології та надр України від 08.04.2013 року № 81 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 року не відповідає вимогам 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки винесений відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, але не обґрунтовано, тобто без урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що повноваження Державної служби геології та надр України під час прийняття наказу від 08.04.2013 року № 81 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 року з метою видобування мігматиту, граніту, гнейсу, амфіболіту Правобережної ділянки Девладівського родовища Дніпропетровської області, наданого ПП «Восход» не були перевищені, а тому дії Держгеонадр України щодо видачі спірних наказів є законними.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 та ст. 41 КАС України не перешкоджає розгляду справи без фіксування судового засідання технічними засобами.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ПП "Восход" зареєстровано 15.05.1992 року та внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за ідентифікаційним кодом 13464132.

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видало ПП "Восход" спеціальний дозвіл на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 року на видобування мігматитів, гранітів, гнейсів, амфіболітів Правобережної ділянки Девладівського родовища.

13.12.2007 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ПП "Восход" укладено угоду про умови користування надрами.

До угоди складена та погоджена програма робіт з введення родовища в експлуатацію з зазначенням окремих етапів їх проведення, стоку виконання і джерел фінансування підприємства на проектну потужність на 2007-2009 р.р.

16.11.2011 року Державною організацією "Територіальна інспекція Державного екологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр"

проведено перевірку дотримання вимог законодавства про надра ПП "Восход".

За результатами перевірки складено акт № 114/1539-З від 15-16.11.2011 року.

В акті викладені наступні порушення, допущені ПП «Восход»:

- не розпочато гірничовидобувні роботи на Правобережній ділянці в межах ліцензійної площі та гірничого відводу у зв'язку з неузгодженістю земельних відносин - порушення п.п. 12, 14 Програми робіт до угоди про умови користування надрами від 13.12.2007 року;

- не виконано розкривні роботи у обсязі 6,0 тис. м3 - порушення п. 11 Програми робіт до угоди про умови користування надрами від 13.12.2007 року;

- радіаційний контроль за породами в кар'єрі та готовою продукцією не виконується у зв'язку з відсутністю видобутку - порушення п. 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 19.12.2011 року № 193 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 року, виданого ПП "Восход", на підставі пп. 1, 5 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 в зв'язку з порушенням ст. 18, п. 5 ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра, ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та надано підприємству строк для усунення порушень 21 день.

ПП "Восход" зверталося до Державної служби геології та надр України з листами від 22.11.2011 року № 461, від 09.08.2012 року № 415 про продовження терміну на усунення недоліків.

Наказами Державної служби геології та надр України від 27.08.2012 року № 412, від 11.12.2012 року № 612 продовжено термін для усунення порушень, які призвели до зупинення дії дозволу. Зокрема, наказом від 11.12.2012 року № 612 продовжено термін для усунення порушень до 01.04.2013 року.

20.03.2013 року ПП "Восход" звернулося до Південного міжрегіонального сектору Державної служби геології та надр України з листом № 77 про продовження терміну на усунення порушень та надало копію наказу про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки.

Наказом Державної служби геології та надр України від 08.04.2013 року № 81 анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 р. на видобування мігматитів, гранітів, гнейсів, амфіболітів Правобережної ділянки Девладівського родовища, наданий ПП "Восход".

05.09.2013 року відділом Держземагентства у Софіївському районі Дніпропетровської області та ПП "Восход" укладено договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до акту про передачу та прийом земельної ділянки відділ Держземагентства у Софіївському районі Дніпропетровської області передав, а ПП "Восход" прийняло земельну ділянку.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Відповідно до п. 2 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України N 615 від 30.05.2011 р. спеціальні дозволи на користування надрами надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх

продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, Держгеонадрами, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Згідно до п.п. 1, 5 п. 22 Порядку дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов'язку проводити на ділянці надр роботи, пов'язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв'язку із зупиненням дії дозволу.

Відповідно до абз. 9 п.п. 1 п. 23 Порядку право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Згідно п. 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Встановлено, що за результатами проведеної перевірки Державною організацією "Територіальна інспекція Державного екологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" встановлено низку порушень, допущених ПП "Восход". Основним порушенням є те, що підприємством не розпочато гірничовидобувні роботи на Правобережній ділянці в межах ліцензійної площі та гірничого відводу у зв'язку з неузгодженістю земельних відносин, інші порушення є похідними від зазначеного.

Вказані порушення стали підставою для винесення Державною службою геології та надр України наказу від 19.12.2011 року № 193 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 року, виданого Приватному підприємству "Восход".

Згідно з ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Таким чином, аналіз вказаних положень законодавства дає підстави стверджувати, що основна умова для анулювання спеціального дозволу на користування надрами Державною службою геології та надр України - наявність згоди користувача на це, а у випадках передбачених пунктами 4, 5, 6 ст. 26 Кодексу України про надра, у разі незгоди.

користувачів, - у судовому порядку.

Отже, у Порядку можуть мати місце додаткові підстави для припинення користування надрами, як це передбачено ч. З ст. 26 Кодексу України про надра, але не може бути змінено правило, відповідно до якого у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами воно може припинятися лише у судовому порядку.

Верховний Суд України вже неодноразово висловлював правову позицію при розгляді справ цієї категорії. Так, у постановах від 19.08.2008 року , 19.09.2011 року, 25.06.2011 року, 10.12.2013 року (справи № 08/169, № 21-164а11, № 21-36а11, № 21-450а13 відповідно) суд вказав, що підзаконний нормативний акт, який встановлює додаткові підстави для припинення користування надрами, не може змінювати правило, відповідно до якого у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами за неналежне користування ними припинення такого права здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

З урахуванням викладеного, доводи апеляційної скарги відповідача щодо правомірності винесення оскаржуваного наказу є безпідставними, оскільки ПП «Восход» згоди на припинення права користування надрами надано не було, суб'єкт владних повноважень, анулювавши дозвіл в односторонньому порядку, замість звернення до суду з відповідним позовом, перевищив надані йому законодавством повноваження, чим допустив порушення ст. 19 Конституції України, ст. 2 КАС України.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що підприємством вчинялися всі залежні від нього дії для усунення порушень, про що позивач інформував відповідача, котрим неодноразово продовжувався підприємству термін усунення порушень. На завершальному етапі усунення порушення щодо неузгодженості земельних відносин відповідачем було анульовано спеціальний дозвіл позивача. На момент розгляду справи судом першої інстанції, відділом Держземагентства у Софіївському районі Дніпропетровської області та Приватним підприємством "Восход" укладено договір оренди земельної ділянки від 05.09.2013 року.

Отже, наказ Державної служби геології та надр України від 08.04.2013 р. № 81 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4536 від 13.12.2007 року не відповідає вимогам 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки винесений відповідачем на підставі та у межах повноважень, але не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та не обґрунтовано, тобто без врахування усіх обставин справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2013 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Восход» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними наказів - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай