Ухвала суду № 41210648, 28.10.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2014 року м. Київ К/800/56626/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим та Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13.06.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Республіканської комісії по вирішенню питання, пов'язаних з видачею посвідчень громадянам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, треті особи - Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим, Управління праці та соціального захисту населення Сімферопольської районної державної адміністрації, Сімферопольська об'єднана державна фінансова інспекція про визнання протиправним та скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

У березні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з позовом до управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Республіканської комісії по вирішенню питання, пов'язаних з видачею посвідчень громадянам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, треті особи - Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим, Управління праці та соціального захисту населення Сімферопольської районної державної адміністрації, Сімферопольська об'єднана державна фінансова інспекція про визнання протиправним та скасування рішень.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13.06.2013 року позов ОСОБА_2 було задоволено повністю.

Визнано протиправними та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 15.05.2012 року в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_2 (протокол від 15.05.2012 року № 46 засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України).

Визнано протиправним та скасовано рішення Республіканської комісії з вирішення питань, пов'язаних з видачею посвідчень особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, в частині відмови ОСОБА_2 у встановлені статусу постраждалих від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оформлене протоколами від 07.11.2012 року № 195 від 24.01.2013 року № 198.

Визнано протиправним та скасовано рішення відділу з призначення пенсії Управління Пенсійного Фонду України у Сімферопольському районі від 12.10.2012 року про здійснення утримання переплаченої пенсії за період з 21.05.1996 року по 31.10.12012 року з ОСОБА_2 у розмірі 18123,29 грн..

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2013 року апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим та Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим було залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13.06.2013 року - без змін.

У касаційних скаргах управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим та Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13.06.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2013 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим та Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим задоволенню не підлягають, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційних скарг є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 у 1995 році отримав статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, та 20.10.1995 року отримав посвідчення серії НОМЕР_1, яке було перереєстровано 21.05.1997 року.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Сімферопольської райдержадміністрації від 09.11.2012 року № 01-02/4743/2 ОСОБА_2 було повідомлено, що 15.05.2012 року Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України визнала недійсним свідоцтво учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС стосовно ОСОБА_2.

12.10.2012 року управлінням Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі було прийнято рішення б/н про проведення утримання переплаченої надбавки за період з 10.04.2005 року по 31.12.2006 року з позивача.

24.01.2013 року рішенням Республіканської комісії з вирішення питань, пов'язаних з видачею посвідчень громадянам, постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (витяг з протоколу № 198 ), направленим супровідним листом від 15.01.2013 року за вих. № 04.20818 було відмовлено позивачу в поновленню статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року затверджений Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, абзацом 3 пункту 12 якого визначено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Постановою Ради Міністрів АР Крим «Про створення Республіканської комісії з вирішення питань, пов'язаних з видачею посвідчень громадянам, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» № 629 від 27.12.2005 року затверджено Положення «Про Республіканську комісію з вирішення питань, пов'язаних з видачею посвідчень громадянам, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС», відповідно до якого Республіканська комісія по вирішенню питань, пов'язаних з видачею посвідчень громадянами, постраждалим в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС, створюється Радою міністрів АР Крим, є колегіальним органом, рішення яких є підставою для видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Пунктом 7 Положення «Про Республіканську комісію з вирішення питань, пов'язаних з видачею посвідчень громадянам, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» визначено, що Комісія має право перевіряти правильність встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і видачі відповідного посвідчення.

Пунктом 15 Положення «Про Республіканську комісію з вирішення питань, пов'язаних з видачею посвідчень громадянам, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» передбачено, що у разі виникнення спірних питань Комісія направляє оригінали документів до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві праці та соціальної політики України.

Відповідно до Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 № 187, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 № 626/12500, Комісія є постійно діючим колегіальним органом, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України, рішення якої може бути оскаржено в установленому порядку.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 р. № 5-5), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 р. за № 442/6730 управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим є органом Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду, до завдань якого входить (п.2.1. Положення ):

- призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати;

- забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством;

- ефективне та цільове використання коштів Фонду, інших коштів, призначених для виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів, призначених для пенсійного забезпечення.

Таким чином, відповідачі є суб'єктами владних повноважень, а спір, що виник між сторонами відноситься до справи адміністративної юрисдикції.

Як вбачається з Витягу з протоколу засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 15.05.2012 року підставою для визнання безпідставним видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_2 було не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження у 1986.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 року № 106 затверджений Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, згідно з додатком № 1, до яких віднесено й м. Прип'ять (в редакції від 23.07.1991 року).

Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року зі змінами та доповненнями.

Відповідно до абзацу 1 статті 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 затверджений Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пунктом 3 якого передбачено, що, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Абзацом 2 пункту 10 Порядоку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, видача посвідчень провадиться, зокрема, іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Відповідно до абз. 4 пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Наявність перелічених даною нормою документів перевіряється відповідною комісією під час видачі посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто відсутність деякого документу матиме наслідком відсутність підстав для видачі зазначеного посвідчення. Крім того, підстави для видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є альтернативними.

На розгляд Комісії при Міністерстві соціальної політики України було направлено особову справу ОСОБА_2 Міністерством соціальної політики АР Крим разом із Довідкою Сімферопольської об'єднаної державної фінансової інспекції від 18.01.2012 року № 22-21/з006.

З матеріалів справи вбачається, що саме матеріали перевірки Сімферопольської об'єднаної державної фінансової інспекції слугували для прийняттю оскаржуваного рішення.

В Довідці ОДФІ № 22-21з/2006 від 18.01.2012 року про проведення зустрічної звірки з Філією «Сімферопольська дорожна експлуатаційна дільниця» Дочірнього підприємства «Кримавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» за період 01.01.2009 року по 01.12.2011 року та акті ревізії Сімферопольська ОДФІ зазначено, що перевірка проводилась в тому числі й стосовно нарахування пенсії позивачу, статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС було отримано на підставі довідки Шляхово-експлуатаційної дільниці № 588 Управління автомобільних доріг № 1 від 12.07.1991 року №ОК/17, згідно до якої відповідно до наказу від 18.06.1986 роуку № 129 його було відряджене до м. Прип'ять, де він знаходився з 21.06.1986 року по 30.06.1986 року, за що йому було сплачено заробітну плату в сумі 260,44 крб. з коефіцієнтом 2,9.

З метою отримання підтвердження достовірності інформації, наведеної в довідці ШЕД № 588 до Філії «Сімферопольська дорожна експлуатаційна дільниця» ДП «Кримавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», яка є правонаступником ШЕД №588 Сімферопольською ОДФІ було направлено запит, на який було надано відповідь, що інформація про відрядження ОСОБА_2 не збереглась.

За результатами зустрічної звірки Сімферопольська ОДФІ встановила, що ОСОБА_2 працював на посаді водія ШЕД №588 Управління автомобільних доріг № 1 на підставі наказу від 15.05.1981 року № 41 по 14.06.1993 (наказ від 14.06.1993 року № 28).

Ревізорами було встановлено, що наказ від 18.06.1986 року № 129, зазначений в довідці про відрядження позивача у м. Прип'ять з 19.06.1986 року по 02.07.1986 року, відсутній, номери наказів за 1986 рік червень місяць менше ніж 100, інших наказів , які б стосувались відрядження позивача для участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС відсутні.

Проте, до перевірки було надано наказ ШЕД № 588, в якому зазначено, що за виконання особового виробничого завдання (участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) преміювати п'ятьох співробітників в розмірі 40% (у тому числі й ОСОБА_2 в сумі 54,98 грн.), проте вказаний наказ не було підписано начальником ШЕД № 588.

Також, Сімферопольською ОДФІ було зазначено, що в розрахункові відомості із заробітної плати за червень 1986 року в графі «Виплати, які не входять до складу фонду заробітної плати - премії» нараховано 54,98 грн., що відповідає сумі, вказаній в наказі від 30.06.1986 року № 50, а дані про виплату підвищеної заробітної плати за роботу в зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відсутні.

Враховуючи встановлені обставини, Сімферопольська ОДФІ зробила висновок про відсутність підтвердження даних, зазначених в довідці, на підставі якої позивачу було надано статус учасника ліквідації на Чорнобильський АЕС, що є порушенням пункту 3 Порядоку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Актом перевірки від 12.07.2012 № 98, яка проведена управлінням Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі в Філії «Сімферопольська дорожна експлуатаційна дільниця» дочірнього підприємства «Кримавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», встановлено, що згідно із посвідченням про відрядження від 18.06.1986 року № 129, виписаному на ім'я позивача, зазначено дату вибуття з Сімферополя - 19.06.1986 року, дата прибуття в м. Іванково 20.06.1986 року, дата вибуття з м. Іванково - 01.07.1986 року, дата прибуття в м. Сімферополь - 02.07.1986 року.

ОСОБА_2 також вдруге був направлений, на посаді водія ШЕД № 588, у відрядження в м. Києв - м. Іванково (м. Прип'ять ) строком на 3 дні з 21.07.1986 року по 23.07.1986 року відповідно до посвідчення на відрядження від 18.06.1986 року № 138. В шляховому листі від 21.07.1986 року №008385 було вказано маршрут останнього та перераховано наступні населені пункти : Зелений Мис- м. Іванково (м. Прип'ять ) - сел. Дитяткі- м. Сімферополь. Також відповідачем 3 було досліджено Наказ від 30.06.1986 № 50 та розрахункові відомості , відображені в акті зустрічної звірки Сімферопольської ОДФІ

Також, Республіканською комісією по вирішенню питання, пов'язаних з видачею посвідчень громадянам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС було зазначено, що в розрахунковій відомості за липень 1986 року було зазначено доплату за понаднормову роботу в сумі 87,32 грн., та виплачено премію на підставі наказу від 05.08.1986 року № 60. При цьому, накази про нарахування премій не збереглися.

Республіканська комісія по вирішенню питання, пов'язаних з видачею посвідчень громадянам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС в акті перевірки № 98 було зроблено висновок про те, що ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС..

Начальником Філії «Сімферопольська дорожна експлуатаційна дільниця» дочірнього підприємства «Кримавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» було надано відомості, що документи про роботу ОСОБА_2 за період з червня 1986 року по липень 1986 року не збереглись.

Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України взято за основу відомості, викладені в актах звірки та ревізії Сімферопольської ОДФІ та прийнято до уваги акт перевірки управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі, оскільки відповідно до пункту 12 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме на комісію покладено вирішення спірних питань стосовно визначення статусу таких осіб.

Згідно із пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у переліку документів, які необхідні для видачі посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачені або посвідчення про відрядження в зону відчуження або військовий квиток і довідка командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження або довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Суду не надано документальних підтверджень, на підставі якого саме документу позивачу вперше в 1995 році видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відтак неможливо стверджувати про порушення порядку видачі позивачу такого посвідчення у відсутність достовірних документальних підтверджень про підстави його видачі.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що незабезпечення збереження первинних документів на підприємстві, де працював позивач, за умови наявності інших доказів на його користь, не може свідчити про правомірність позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії.

Наведені нормативно-правові акти, які регулюють питання надання громадянам статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не передбачають повноважень органів Державної фінансової інспекції щодо проведення перевірки вказаних питань.

Разом з тим, матеріали справи містять достатньої доказів для підтвердження обґрунтованості позовних вимог в частині визнання протиправних рішень Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Республіканської комісії з вирішення питань, пов'язаних з видачею посвідчень особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС стосовно позивача.

Щодо позовних вимог до управління Пенсійного Фонду України в Сімферопольському районі.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 стоїть на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України та отримує пенсію за віком. Разом із заявою про призначення пенсії, останнім до управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим подано копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 та довідку про період знаходження у м. Прип'ять довідку про заробітну плату, видані ШЕД № 588.

Відповідно до частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із частинами 1, 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України. Право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Згідно із частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 102 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Відповідно до частини 1 статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, над міру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Згідно із статтею 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Згідно із статтею 104 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», скаргу на рішення органу, який призначає пенсії, може бути подано до районної (міської) Ради народних депутатів або до районного (міського) народного суду.

Відповідач в обґрунтування прийнятого рішення про здійснення утримання переплаченої пенсії від 12.10.2012 року посилається на Акт документальної ревізії Сімферопольської ОДФІ від 27.02.2010 року №22-21/010, протокол від 15.05.2012 року № 46 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та розпорядження від 12.10.2012 року про зняття надбавки позивачеві до пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС з 01.11.2012 року. При цьому, управлінням Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі при прийнятті оскаржуваного рішення не враховано власний акт перевірки № 98 та лист Міністерства соціальної політики АР Крим від 09.08.2012 року № 10.2-17/711.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим та Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13.06.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Республіканської комісії по вирішенню питання, пов'язаних з видачею посвідчень громадянам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, треті особи - Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим, Управління праці та соціального захисту населення Сімферопольської районної державної адміністрації, Сімферопольська об'єднана державна фінансова інспекція про визнання протиправним та скасування рішень - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз