Постанова № 41111416, 22.10.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 р. Справа № 640/3629/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача - ОСОБА_1

представників відповідачів - Ібрагімова Ф.Б., Мартиненко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1, Міністерства оборони України на постанову Київського районного суду м. Харкова від 07.08.2014р. по справі № 640/3629/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Держави України в особі Пенсійного фонду України , Держави Україна в особі Міністерства оборони України , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області третя особа Державна казначейська служба України

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Держави України в особі Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , третя особа - Державна казначейська служба України в якому просив визнати бездіяльність держави Україна в особі Міноборони щодо не надання повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України "противоправною ( далі - наказ Міноборони №814) та такою, що порушує права позивача, як людини, які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ETS № 9);

Зобов'язати державу Україну в особі Міноборони надати повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку із набуттям чинності наказу Міноборони № 814

Зобов'язати державу Україну в особі Пенсійного Фонду України після отримання повідомлення від Міноборони про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку набуттям чинності наказу Міноборони № 814 надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність підготовки територіальними органами Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони № 814 ;

Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок розміру його пенсії (щомісячної виплати) з 01.01.2014 р. у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони № 814;

Визнати за ОСОБА_1 право на отримання пенсії (щомісячної виплати) з 01.01.2014 р. виходячи із розміру посадового окладу відповідно до наказу Міноборони № 814

Стягнути на користь ОСОБА_1 спричинену моральну шкоду в сумі 32886 гривень з Державного бюджету України через Державну бюджету України через Державну казначейську службу України шляхом безпосереднього списання коштів з Єдиного казначейського рахунку.

Стягнути з Державного бюджету України в особі Територіального управління Державної судової адміністрації в Харківській області на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу в сумі 3150 грн через Головне управління Державної казначейської служби України в Харківській області шляхом безпосереднього списання коштів в межах видатків, передбачених Територіальному управлінню Державній судовій адміністрації України в Харківській області на здійснення правосуддя загальними та місцевими адміністративними судами.

Постановою Київського районного суду м. Харкова задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1

Визнано право ОСОБА_1 на перерахунок та отримання пенсії, яка призначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ ( далі - Закон №2262) у зв'язку зі зміною розмірів осадових окладів військовослужбовців, затверджених наказом Міноборони №814.

Визнано бездіяльність Міністерства оборони України, щодо не надання повідомлення Пенсійному Фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, у зв'язку набуттям чинності наказом Міноборони №814 протиправною.

Не погодившись з даною постановою суду позивач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, які мають суттєве значення для правильного вирішення справи, просив скасувати протокольну ухвалу Київського районного суду м. Харкова від 16.04.2014 р. про залучення до справи Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в якості відповідача. Скасувати постанову Київського районного суду м. Харкова від 07.08.2014 р. в частині відмови в задоволенні позовних вимог та ухвалити нову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що він не заявляв позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а суд з власної ініціативи не може залучати осіб в якості відповідача до справи.

Зазначив, що суд першої інстанції проігнорував, що суб'єкти владних повноважень - Міноборони та Пенсійний фонд України з огляду на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 ( далі - Порядок №45) не мають дискреції щодо надання з боку Міноборони повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноброни №814 та надання Пенсійним фондом України повідомлення ГУ ПФУ в Харківській обл. про необхідність підготовки територіальними органами Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони №814. Пунктом 2 Порядку №45 чітко визначені дії даних вищезазначених органів.

Вважає, що суд першої інстанції неправомірно відмовив в задоволенні позовних вимог щодо стягнення на його користь компенсації витрат на правову допомогу. Матеріали справи містять акти виконаних робіт, квитанції до прибуткового касового ордеру, що підтверджують обсяг наданих юридичних послуг та розмір фактичних витрат на правову допомогу.

Також апеляційну скаргу подало Міністерство оборони України в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просило скасувати постанову Київського районного суду м. Харкова від 07.08.2014 в частині задоволення позову, та ухвалити нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в даній частині.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону №2262 пенсій, проводиться у разі прийняття рішення урядом про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Остання займана посада позивача, на день виключення із списків особового складу Харківського військового університету є «Викладач кафедри тактики». На день подання позову та постановлення судом першої інстанції оскаржуваної постанови розмір посадового окладу для обчислення пенсії позивачу пенсії складає 1250 грн. Обласним військоматом, на виконання постанови Московського районного суду м. Харкова від 09.06.2010 року до ГУ ПФУ в Харківській обл. направлена довідка від 22.10.2008 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008 р. з посадовим окладом 1250 грн. Наказом Міністра оборони №814 розмір посадового окладу позивача, для обчислення військової пенсії не змінювався.

Представник Державної казначейської служби не з'явився, про дату час та місце розгляду повідомлявся належним чином.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представників сторін, перевіривши доводи апеляційних скарг, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню частково, апеляційна скарга Міністерства оборони України задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості заявлених позовних вимог частково.

Колегія суддів з даним висновком суду першої інстанції не погоджується виходячи з наступного.

Під час судового розгляду встановлено, що позивач працював викладачем кафедри тактики (зенітних частин і підрозділів малої та ближньої дії) факультету озброєння Харківського військового університету, звільнений 08.10.2004 р. у запас та 20.10.2004 р. виключений зі списків особового складу університету, з усіх видів забезпечення ( а.с.33).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківської обл. та отримує пенсію призначену відповідно Закону №2262 в загальному розмірі 1943,66 грн. за посадовим окладом 1150 грн., що підтверджується повідомленням (а.с.8) .

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачене, що: заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію. Заявником за місцем проживання (пункт 4); днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами (пункт 6); перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (пункт 23); про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" ( далі - постанова КМУ №1294) надане право керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією постановою - в розмірах затверджених цією постановою схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

На виконання постанови №1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, Міністром оборони України виданий наказ №814 .

Згідно п.7 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011 року №406/2011, Міноборони під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими органами виконавчої влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, з органами місцевого самоврядування, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, інститутами громадянського суспільства, а також підприємствами, установами, організаціями.

Пунктом 9 вищезазначеного Положення закріплено, що накази Міноборони України, прийняті в межах його повноважень, обов'язкові для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами та місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності і громадянами.

Згідно наказу Міноборони № 814 затверджені схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України.

Визнано таким, що втратив чинність наказ Міноборони №377.

Даний Наказ Міноборони зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 р. за №2100/24632.

Пунктом 2 Порядку № 45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Абзацом 2 пункту 2 Порядку №45 також закріплено, що Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Як встановлено під час судового розгляду Міністерство оборони України не було направлено повідомлення Пенсійному фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у п'ятиденний строк, а саме про видання наказу №814. Таким чином, Міністерством оборони України було допущено бездіяльність, щодо невиконання вимог п.2 Порядку №45.

Враховуючи вище зазначене, колегія суддів прийшла до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання бездіяльності Міністерства оборони щодо ненадання повідомлення Пенсійному фонду України про зміну посадових окладів військовослужбовцям у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони №184 протиправною та зобов'язання Міноборони надати повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії позивачу у зв'язку за набуттям чинності вище зазначеного наказу, та зобов'язання Пенсійного фонду України, після отримання повідомлення від Міноборони України про підстави перерахунку пенсій надати повідомлення ГУ ПФУ в Харківській обл.. про необхідність підготовки списку стосовно позивача в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони №184.

Під час судового розгляду встановлено, що в матеріалах справи знаходяться розпорядження про перерахунок пенсії від 06.02.2014 р. вих. №241, в якому зазначено розмір посадового окладу позивача 1150 грн та довідка від 11.07.2014 р №1237 в якій зазначено посадовий оклад позивача 1250 грн.

Згідно пояснень представника ГУ ПФУ в Харківській обл. позивачу з 01.01.2014 р. пенсію обчислено виходячи з посадового окладу 1250 грн.

Враховуючи вище зазначені розбіжності щодо розміру посадового окладу з якого проводиться нарахування та виплата пенсії позивачу, а також те, що підставою для проведення перерахунку є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, колегія суддів прийшла до висновку, що позовні вимоги стосовно визнання права за ОСОБА_1 на перерахунок розміру пенсії та її отримання в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони №814 задоволенню не підлягають в зв'язку з їх передчасністю.

Відповідно до положення ч.2 ст. 11 КАС України колегія суддів , для повного захисту прав позивача, а також наявність довідок та розпоряджень ГУ ПФУ в Харківській обл. із зазначенням різних розмірів окладів які враховуються при розрахунку пенсії позивача, вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов'язати ГУ ПФ України розглянути питання щодо наявності підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони №814.

З огляду на положення вище зазначеної правової норми колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 щодо неправомірного залучення в якості співвідповідача ГУ ПФУ в Харківській обл.

Позовні вимоги щодо стягнення моральної шкоди задоволенню не підлягають в зв'язку з їх необгрунтованістю.

Доводи апеляційної скарги Міністерства оборони України стосовно відсутності підстав для задоволення позовних вимог в зв'язку з тим, що на виконання судових рішень обласним військовим комісаріатом до ГУ ПФУ в Харківській обл.. були надані довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в яких зазначений посадовий оклад позивача 1250 грн, а наказ Міноборони №814 визначений посадовий оклад позивача, для обчислення йому військової пенсії, в порівнянні з наказом Міноборони №377 від 28.07.2008 р. не змінювався, колегія суддів вважає такими що не підлягають задоволенню з урахуванням вище зазначеного.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №590 від 27.04.2006 р. «Про граничні розміри компенсації витрат, пов'язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави» за відрив від звичайних занять - стороні на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень компенсуються витрати та які обчислюються пропорційно до розміру мінімальної заробітної плати особи і не може перевищувати її розмір, обчислений за фактичні години від відриву від звичайних занять.

Враховуючи час перебування позивача в суді апеляційної інстанції ( згідно журналу судового засідання - 3 год 30 хв.) та розмір мінімальної заробітної плати за одну годину, яка встановлена у жовтні 2014 р. - 7 грн 30 коп., колегія суддів вважає на користь позивача з Державного бюджету України підлягає стягненню 25 грн 55 коп.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції, через порушення норм матеріального та процесуального права, підлягає скасуванню, а позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 7 серпня 2014 року по справі № 640/3629/14-а скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Міністерства оброни України щодо ненадання повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям у зв'язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" протиправною.

Зобов'язати Міністерство оборони України надати повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814.

Зобов'язати Пенсійний фонд України після отримання повідомлення від Міноборони про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814 надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку стосовно ОСОБА_1 в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, після отримання довідки, розглянути питання щодо перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії в зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 компенсацію за відрив від звичайних занять в сумі 25 грн 55 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Любчич Л.В.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І. Спаскін О.А. Повний текст постанови виготовлений 27.10.2014 р.

Помічник судді Свірська Я.Г.