Ухвала суду № 41107637, 22.10.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" жовтня 2014 р. м. Київ К/800/34361/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення середнього заробітку, компенсації за невикористану відпустку та матеріальної допомоги,

за касаційною скаргою виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області (далі - виконком Кузнецовської міської ради) на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в подальшому уточненим, в якому просив: зобов'язати виконком Кузнецовської міської ради видати дублікат трудової книжки; змінити дату звільнення з посади міського голови з 5 квітня 2013 року на фактичний день видачі дублікату трудової книжки; стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 12 липня 2013 року по день ухвалення рішення; стягнути з виконкому Кузнецовської міської ради компенсацію за невикористану щорічну відпустку у розмірі 14409 грн 30 коп., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2013 рік в розмірі середньомісячної заробітної плати у розмірі 10086 грн 51 коп., матеріальну допомогу на оздоровлення за 2013 року в розмірі середньомісячної заробітної плати у розмірі 10086 грн 51 коп.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 10 квітня 2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2014 року скасовано постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 10 квітня 2014 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання видати дублікат трудової книжки, прийнято нове рішення в цій частині про задоволення позовних вимог. Зобов'язано виконком Кузнецовської міської ради видати ОСОБА_2 дублікат трудової книжки щодо його трудової діяльності у Кузнецовській міській раді без зазначення запису №16 про дострокове припинення його повноважень як міського голови м. Кузнецовська на підставі рішення №719 від 21 лютого 2013 року. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для видачі дубліката трудової книжки без запису про звільнення є визнання такого запису недійсним, оскільки запис №16 про дострокове припинення повноважень позивача як міського голови м. Кузнецовська на підставі рішення №719 від 21 лютого 2013 року недійсним не визнавався, то підстави для задоволення вказаних вимог відсутні. Щодо вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у зв'язку із невидачею трудової книжки, то суд прийшов до висновку про відсутність порушення з боку відповідача у затримці видачі трудової книжки позивачу.

Задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання виконкому Кузнецовської міської ради видати дублікат трудової книжки, суд апеляційної інстанції посилався на пункт 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року, №110) (далі - Інструкція) та зазначив, що постанова Кузнецовського міського суду Рівненської області від 1 квітня 2013 року, якою скасовано рішення Кузнецовської міської ради №719 від 21 лютого 2013 року про дострокове припинення повноважень ОСОБА_2, є підставою для внесення в трудову книжку позивача запису про недійсність його звільнення та, на прохання позивача, відповідач зобов'язаний був видати дублікат трудової книжки без вказаного запису про звільнення.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалене ним судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судами встановлено, що рішенням Кузнецовської міської ради від 21 лютого 2013 року №719 достроково припинені повноваження ОСОБА_2 як міського голови. У зв'язку із звільненням, 4 березня 2013 року позивачу, начальником відділу з питань кадрової та режимно-таємної роботи виконкому, видана трудова книжка.

1 квітня 2013 року постановою Кузнецовського міського суду рішення Кузнецовської міської ради від 21 лютого 2013 року №719 скасоване і ОСОБА_2 поновлено на посаді Кузнецовського міського голови.

Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 5 квітня 2013 року №818 повноваження позивача як міського голови знову достроково припинені. ОСОБА_2 перебував на вказаній посаді з 2 квітня 2013 року по 5 квітня 2013 року.

У зв'язку з наведеним, враховуючи пункт 1.3. Інструкції, в якому йдеться про обов'язок працівника подавати трудову книжку та те, що позивач при його поновленні на роботі не подав трудову книжку до відділу з питань кадрової та режимно-таємної роботи виконкому, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки судів про відсутність порушення з боку виконкому Кузнецовської міської ради щодо затримки видачі позивачу трудової книжки.

Також, правильними є висновки судів про відмову у задоволенні позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, компенсації за невикористану щорічну відпустку, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення з 5 квітня 2013 року, оскільки з вказаної дати позивач не перебував з відповідачем у трудових відносинах та з заявою про надання допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка видається на підставі такої заяви, до виконкому Кузнецовської міської ради не звертався.

Що стосується позовних вимог про видачу дубліката трудової книжки без запису №16 про дострокове припинення повноважень позивача як Кузнецовського міського голови на підставі рішення №719 від 21 лютого 2013 року, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2.10 Інструкції у розділі «Відомості про роботу», «Відомості про нагородження», «Відомості про заохочення» трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається. У разі необхідності, наприклад, зміни запису відомостей про роботу після зазначення відповідного порядкового номеру, дати внесення запису в графі 3 пишеться: «Запис за № таким-то недійсний». Прийнятий за такою-то професією (посадою) і у графі 4 повторюються дата і номер наказу (розпорядження) власника або уповноваженого ним органу, запис з якого неправильно внесений до трудової книжки.

У такому ж порядку визнається недійсним запис про звільнення і переведення на іншу постійну роботу у разі незаконного звільнення або переведення, установленого органом, який розглядає трудові спори, і поновлення на попередній роботі або зміни формулювання причини звільнення. Наприклад, пишеться: «Запис за № таким-то є недійсним, поновлений на попередній роботі». При зміні формулювання причини звільнення пишеться: «Запис за № таким-то є недійсним» звільнений... і зазначається нове формулювання. У графі 4 в такому разі робиться посилання на наказ про поновлення на роботі або зміну формулювання причини звільнення.

При наявності в трудовій книжці запису про звільнення або переведення на іншу роботу, надалі визнаної недійсною, на прохання працівника видається «Дублікат» трудової книжки без внесення до неї запису, визнаного недійсним.

Як встановлено судами, під номером 16 у трудовій книжці позивача міститься запис про дострокове припинення його повноважень на підставі рішення Кузнецовської міської ради від 21 лютого 2013 року №719. Отже, висновок апеляційного суду про те, що постанова Кузнецовського міського суду від 1 квітня 2013 року, якою скасовано рішення Кузнецовської міської ради від 21 лютого 2013 року №719, є підставою для визнання недійсним запису №16 у трудовій книжці ОСОБА_2 із зазначенням, що він поновлений на посаді, та, на прохання позивача, відповідач зобов'язаний видати дублікат трудової книжки без запису щодо звільнення, є правильним.

Разом з тим, постановою Вищого адміністративного суду від 22 травня 2014 року скасовано ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2013 року та залишену нею без змін постанову Кузнецовського міського суду від 1 квітня 2013 року.

Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції не перевірив наведених обставин та ухвалив нове рішення про зобов'язання відповідача видати дублікат трудової книжки за відсутності для цього підстав.

Враховуючи в сукупності всі наведені обставини та правила статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про залишення в силі рішення суду першої інстанції, яким відмовлено позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись статтями 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області задовольнити.

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2014 року скасувати, постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 10 квітня 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І. Ємельянова

О.П. Стародуб