Постанова № 40938800, 09.10.2014, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 802/1553/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Томчук А.В.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Матохнюка Д.Б.

при секретарі: Швець А.І.

за участю представників сторін:

позивача: Рудич Л.О., Осіпчук Н.М.

відповідача: Спиней Ю.А., Цехановського І.Л., Бурбелюк Т.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Гайсинської районної державної адміністрації Вінницької області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2014 року у справі за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції у Вінницькій області до Гайсинської районної державної адміністрації, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління Пенсійного фонду України в Гайсинському районі Вінницької області про зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

В травні 2014 року Державна фінансова інспекція у Вінницькій області звернулась в суд з адміністративним позовом до Гайсинської районної державної адміністрації про зобов'язання виконати вимоги викладені в листі від 26.03.2014 року №02-08-25-15/2041.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2014 року адміністративний позов задоволено повністю. Зобов'язано Гайсинську районну державну адміністрацію виконати вимоги ДФІ у Вінницькій області, викладені в листі від 26 березня 2014 року №02-08-25-15/2041, а саме: - стягнути 64275,80 грн. з винних осіб, з подальшим зарахуванням коштів до Державного бюджету на реєстраційний рахунок №35213005000473 в УДКСУ у Гайсинському районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження"; - провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 23332,10 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів; - забезпечити зменшення бюджетних асигнувань на 2014 рік по КТКВ 7221010 "Здійснення виконавчої влади у Вінницькій області" за КЕКВ 2271 "Оплата теплопостачання" на суму 205213,54 грн., а у разі недостатнього їх обсягу - зменшення за іншими кодами економічної класифікації видатків бюджету.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2014 року з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та винести нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представники апелянта підтримали доводи викладені в апеляційній скарзі та просили щодо її задоволення.

Представники позивача в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до п.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи інспекції на І квартал 2014 року та на підставі направлення від 17.01.2014 року за №68 виданого начальником ДФІ у Вінницькій області, посадовими особами ДФІ у Вінницькій області з 20.01.2014 року по 14.03.2014 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Гайсинської РДА за 2011-2013 роки (період з 01.01.2011 року по 01.01.2014 року) у відповідності робочого плану.

За результатами ревізії складено акт від 17.03.2014 року №08-13/07, яким зафіксовано порушення фінансової дисципліни.

На підставі висновків акту перевірки позивачем на адресу Гайсинської РДА направлено лист-вимогу від 26.03.2014 року №02-08-25-15/2042 про усунення виявлених порушень, якою у термін до 25.04.2014 року відповідача зобов'язано надати інформацію про вжиті заходи та виконання вимог інспекції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки дані вимоги про усунення виявлених ревізією порушень чинного законодавства станом на момент розгляду справи є чинними та в установлений строк не виконані відповідачем у добровільному порядку, а тому позовні вимоги ДФІ у Вінницькій області є правомірними та обґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Гайсинської РДА виконати вимоги ДФІ у Вінницькій області, викладені в листі від 26 березня 2014 року №02-08-25-15/2041, а саме: - забезпечити зменшення бюджетних асигнувань на 2014 рік по КТКВ 7221010 "Здійснення виконавчої влади у Вінницькій області" за КЕКВ 2271 "Оплата теплопостачання" на суму 205213,54 грн., а у разі недостатнього їх обсягу - зменшення за іншими кодами економічної класифікації видатків бюджету, оскільки дійсно Фінансове управління Райдержадміністрації та Районна рада здійснили зайву сплату за відповідні комунальні послуги, зазначене підтверджується реєстром перерахованих надавачам комунальних послуг коштів Гайсинською РДА за 2011-2013 роки, згідно якого вбачається, що перерахунки здійснювались на окремі рахунки комунальних установ (а.с. 102). В той час, як реєстр витрат по комунальним послугам за 2011-2013 роки підтверджує, що Гайсинською РДА покривались власні витрати за спожиті комунальні послуги (а.с. 101). Будь-яких інших доказів в спростування висновків ревізії відповідачем суду не надано.

Що стосується рішення Вінницького окружного адміністративного суду в частині зобов'язання Гайсинської РДА виконати вимоги ДФІ у Вінницькій області, викладені в листі від 26 березня 2014 року №02-08-25-15/2041, а саме: - стягнути 64275,80 грн. з винних осіб, з подальшим зарахуванням коштів до Державного бюджету на реєстраційний рахунок №35213005000473 в УДКСУ у Гайсинському районі, МФО 802015, код 21080500 "Інші надходження"; - провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 23332,10 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів, колегія суддів прийшла до висновку про порушення в даному випадку судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, з огляду на наступне.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації».

За змістом ст.5 вказаного Закону, склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог ст.18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій. Рекомендаційні переліки управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, а також типові положення про них затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог зазначеної норми Закону України «Про місцеві державні адміністрації» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 1 серпня 2007 року № 996 «Про затвердження рекомендаційних переліків управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій».

Розділом 2 додатку 3 зазначеної постанови КМУ передбачено, що відділ у справах молоді та спорту, відділ житлово-комунального господарства, інфраструктури та будівництва, відділ з питань надзвичайних ситуацій, архівний відділ та відділ культури і туризму є самостійними відділами райдержадміністраціі, і не віднесені до структури апарату, яка вказана у розділі І цього додатку.

Пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №179 від 12.03.2005 року «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій», на порушення якого вказує Державна фінансова інспекція у Вінницькій області, визначає, що відділи з чисельністю працівників не менш як 3 одиниці можуть утворюватися у складі апарату, і відповідно їх самостійних управлінь, відділів та інших структурних підрозділів.

Таким чином, обмеження щодо мінімальної кількості працівників встановлюються тільки для відділів, які створюються у складі апарату районних державних адміністрацій, їх самостійних управлінь, відділів та інших структурних підрозділів.

Тобто, зазначена постанова не поширюється на встановлення граничної чисельності працівників окремих структурних підрозділів.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Вищого адміністративного суду України від 04.12.2013 року справа №К/9991/10724/12.

Колегією суддів також досліджені надані апелянтом докази щодо самостійності структурних підрозділів та реєстрації їх як юридичних осіб, головних розпорядників бюджетних коштів по відповідних галузях району.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю.

Листом Вінницької обласної державної адміністрації від 03.06.2005 року №01-1-48-2239 «Про окремі питання щодо упорядкування структури райдержадміністрацій» на підставі листа Міністерства фінансів України від 22.04.2005 року №31-03172-3-8/2796 райдержадміністраціям Вінницької області надано роз'яснення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 року №179 «Про упорядкування структури апарату, центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій. Відповідно до цих роз'яснень у складі структурних підрозділів райдержадміністрацій можуть функціонувати самостійні відділи з чисельністю 1 штатна одиниця.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним вище обставинам, зібраним по справі доказам та не вірно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, неправильно вирішив спір в частині задоволення позовних вимог про відшкодувати державному бюджету 64275,80 грн. та як похідна від встановлених вище вказаних порушень, провести перерахунок та відповідну взаємозвірку, щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 23332,10 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів.

Згідно п.1, п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права.

Беручи до уваги вищевикладене, судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції частково правильно вирішив заявлений позов, а тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова Вінницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2014 року - скасуванню та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргуГайсинської районної державної адміністрації Вінницької області задовольнити частково .

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2014 року у справі за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції у Вінницькій області до Гайсинської районної державної адміністрації, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління Пенсійного фонду України в Гайсинському районі Вінницької області про зобов'язання вчинити дії, - скасувати .

Прийняти нову постанову, якою позов задоволити частково.

Зобов'язати Гайсинську районну державну адміністрацію виконати вимоги Державної фінансової інспекції у Вінницькій області, викладені в листі від 26 березня 2014 року №02-08-25-15/2041, а саме: забезпечити зменшення бюджетних асигнувань на 2014 рік по КТКВ 7221010 "Здійснення виконавчої влади у Вінницькій області", за КЕКВ 2271 "Оплата теплопостачання" на суму 205213,64 грн., а у разі недостатнього їх обсягу - зменшення за іншими кодами економічної класифікації видатків бюджету.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі протягом п'яти днів з моменту закінчення розгляду адміністративної справи.

Головуючий /підпис/ Біла Л.М.

Судді /підпис/ Гонтарук В. М.

/підпис/ Матохнюк Д.Б.

З оригіналом згідно:

секретар