Ухвала суду № 40921359, 14.10.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/6657/14 Головуючий у 1-й інстанції: Бояринцева М.А. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.

У Х В А Л А

Іменем України

14 жовтня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Чаку Є.В.

Старової Н.Е.

При секретарі: Ковтун І.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Дієса» на постанову Окружного адміністративного суду від 08 липня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дієса» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2014 року в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Дієса" до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Рівненській області про визнання протиправними дій та скасування постанови - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити адміністративний позов.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 30 листопада 2013 року Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Донецькій області на підставі наказу від 27 листопада 2013 року № 623, направлення від 29 листопада 2013 року № 02/368 та згоди Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів від 26 листопада 2013 року № 5469-2-7/6 проведено позапланову виїзну перевірку магазину "Ельдорадо" ТОВ "Дієса" по проспекту Металургів, 100а в м. Маріуполі.

За результатами проведеної перевірки Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Донецькій області складено акт перевірки характеристик продукції від 30 листопада 2013 року № 02/282, яким встановлено порушення п.7 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2009 року № 1149, а саме: при перевірці продукції (електрична духова шафа "Hotpoint-Ariston", F992EJ.20XIMA, виробник - Італія, імпортер - не зазначено, дата виготовлення - не зазначено, електрична духова шафа "Cameron", EO-942, виробник - Китай, імпортер - не зазначено, дата виготовлення - не зазначено, електрична духова шафа "Cameron", EO-930, виробник - Китай, імпортер - не зазначено, дата виготовлення - не зазначено, електрична духова шафа "Whirpool", АКР235/ІХ/05, виробник - Польща, імпортер - не зазначено, дата виготовлення - не зазначено, духова шафа "HANSA" BOEB 64130077, виробник - Польща, імпортер - не зазначено, дата виготовлення - не зазначено, електрична плита керамічна "HANSA" FCEW54024, виробник - Польща, імпортер - не зазначено, дата виготовлення - не зазначено, електрична плита керамічна "HANSA" FCCW53004, виробник - Польща, імпортер - не зазначено, дата виготовлення - червень 2012 року, посудомийна машина "Hotpoint-Ariston", LFT228A/HA.R, виробник - Італія, імпортер - не зазначено, дата виготовлення - не зазначено, пральна машина "Indesit" WITP 1021EV, виробник - Італія, імпортер - не зазначено, дата виготовлення - не зазначено) встановлено відсутність національного знаку відповідності на приладі, пакуванні та у супровідній документації; пункту 1 додатку 3 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2009 року № 1149, а саме: при перевірці продукції (масляний обігрівач "Elenberg" YL-B14-7, виробник - Китай, імпортер - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса", дата виготовлення - липень 2013 року, тепловентилятор "Elenberg" N8B-200A7, виробник - Китай, імпортер - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса", дата виготовлення - липень 2013 року, конверторний обігрівач "Elenberg" CH-Y01, виробник - Китай, імпортер - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса", дата виготовлення - липень 2013 року, соковижималка "Elenberg" СН-Y01, виробник - Китай, імпортер - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса", дата виготовлення - травень 2013 року, електричний чайник "Elenberg" КТ-1106, виробник - Китай, імпортер - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса", дата виготовлення - квітень 2013 року, електрична праска "Elenberg" IR-2200С, виробник - Китай, імпортер - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса", дата виготовлення - червень 2013 року) встановлено відсутність декларації про відповідність.

За результатами розгляду справи Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Донецькій області винесено постанову про накладення штрафних санкцій від 9 грудня 2013 року № 255р, якою накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса" штраф у розмірі 1 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 25 500 грн. за порушення пункту 2 частини другої статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом про визнання незаконною та скасування постанови, оскільки вважає дії відповідача щодо її винесення незаконними.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ч.1 статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Відповідно до ч.2 статті 7 цього Закону на підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Згідно ч.6 статті 7 Закону за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 15 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» - посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право проводити у випадках і порядку, визначених цим Законом, документальні перевірки та обстеження зразків продукції, відбирати зразки продукції і забезпечувати проведення їх експертизи (випробування).

Порядок проведення перевірок характеристик продукції визначений статтею 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» - під час перевірок характеристик продукції проводяться документальні перевірки, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, а за наявності підстав вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, - відбір та експертиза (випробування) зразків продукції.

При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції.

Згідно ч.3 статті 29 Закону у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що неналежне застосовано Національний знак відповідності, не нанесено Національний знак відповідності, якщо його нанесення передбачено технічним регламентом на відповідну продукцію, не складено декларацію про відповідність, якщо її складання передбачено технічним регламентом на відповідну продукцію, декларацію про відповідність складено з порушенням встановлених вимог або органу ринкового нагляду не надано чи надано технічну документацію на відповідну продукцію не в обсязі, передбаченому технічним регламентом, орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб'єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

Як вбачається з матеріалів справи, Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Донецькій області встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Дієса" реалізується продукція (масляний обігрівач "Elenberg" YL-B14-7, виробник - Китай, імпортер - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса", дата виготовлення - липень 2013 року, тепловентилятор "Elenberg" N8B-200A7, виробник - Китай, імпортер - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса", дата виготовлення - липень 2013 року, конверторний обігрівач "Elenberg" CH-Y01, виробник - Китай, імпортер - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса", дата виготовлення - липень 2013 року, соковижималка "Elenberg" СН-Y01, виробник - Китай, імпортер - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса", дата виготовлення - травень 2013 року, електричний чайник "Elenberg" КТ-1106, виробник - Китай, імпортер - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса", дата виготовлення - квітень 2013 року, електрична праска "Elenberg" IR-2200С, виробник - Китай, імпортер - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дієса", дата виготовлення - червень 2013 року) на яку відсутня декларація про відповідність.

Згідно п. 1 додатку 3 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2009 року № 1149, внутрішній контроль виробництва є процедурою оцінки відповідності, за якою виробник або уповноважений представник, який виконує зобов'язання, встановлені в пункті 2 цього додатка, гарантує та заявляє, що низьковольтне електричне обладнання (далі - електрообладнання) відповідає вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (далі - Технічний регламент), що застосовуються до нього.

Виробник або уповноважений представник повинен нанести національний знак відповідності на електрообладнання та скласти декларацію про відповідність згідно з вимогами пункту 2 додатка 4 до Технічного регламенту.

Представником позивача під час розгляду справи на підтвердження відповідності продукції Технічному регламенту надано копії декларацій:

- від 6 березня 2013 року № UA.011.D.00293-13 про відповідність праски торгівельної марки "Elenberg" моделей: IR-1201, IR-1801NS, IR-2000NS, IR-2200C, код 8516 Технічному регламенту електромагнітної сумісності обладнання та Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання;

- від 17 вересня 2013 року № UA.011.D.01203-13 та № UA.011.D.01203/1-13 про відповідність Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання та Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання масляних електричних обігрівачів торгівельної марки "Elenberg" моделей: YL-A06F-7, YL-A06F-11, YL-B14-7, YL-B14-9, YL-B14-11, код УКТЗЕД 8516;

- від 24 вересня 2012 року № UA.011.D.01922-12 про відповідність конвекторних обігрівачів торгівельної марки "Elenberg" моделей: РН-01, РН-01-1500, РН-01-2500, СН-Y01, СН-Y03, СН-Y08, код 8516 Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання;

- від 4 вересня 2012 року № UA.011.D.01920-12 про відповідність чайників електричних торгівельної марки "Elenberg" моделей: КТ-1102, КТ-798, КТ-1106, КТ-999В, код 8516 Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання.

Оскільки відповідачем не надано доказів зворотного, вбачаються обгрунтованими доводи позивача щодо реалізації в магазині "Ельдорадо" ТОВ "Дієса" по проспекту Металургів, 100а в м. Маріуполі продукції (масляний обігрівач "Elenberg" YL-B14-7, виробник - Китай, імпортер - ТОВ "Дієса", дата виготовлення - липень 2013 року, конверторний обігрівач "Elenberg" CH-Y01, виробник - Китай, імпортер - ТОВ "Дієса", дата виготовлення - липень 2013 року, електричний чайник "Elenberg" КТ-1106, виробник - Китай, імпортер - ТОВ "Дієса", дата виготовлення - квітень 2013 року, електрична праска "Elenberg" IR-2200С, виробник - Китай, імпортер - ТОВ "Дієса", дата виготовлення - червень 2013 року) за наявності декларації про її відповідність Технічним регламентам.

Однак, представником позивача не надано декларацій про відповідність продукції (тепловентилятор "Elenberg" N8B-200A7, виробник - Китай, імпортер - ТОВ "Дієса", дата виготовлення - липень 2013 року, соковижималка "Elenberg" СН-Y01, виробник - Китай, імпортер - ТОВ "Дієса", дата виготовлення - травень 2013 року) вимогам Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання.

Статтею 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" встановлена відповідальність суб'єктів господарювання за порушення цього Закону.

Згідно п.2 ч.2 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" до особи, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, застосовуються штрафні санкції у разі введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону), у тому числі нанесення Національного знака відповідності на продукцію, що не відповідає вимогам технічних регламентів, - у розмірі від п'ятисот до тисячі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі від тисячі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, оскільки в магазині ТОВ "Дієса" реалізовувалась продукція за відсутності декларації про відповідність її Технічним регламентам, що є порушенням чинного законодавства, правомірним та обґрунтованим є винесення Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Рівненській області постанови про накладення штрафних санкцій № 255 від 9 грудня 2013 року.

Таким чином, правомірним є висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.

Отже, при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Дієса" - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Старова Н.Е.