Постанова № 40890148, 07.10.2014, Приморський районний суд м. Одеси

Провадження № 2-а/522/354/14

Справа № 522/17806/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.10.2014 року, Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючого судді - Турецького О.С.,

при секретарі - Гасуляк С.Г.,

за участю позивача - ОСОБА_1 (представник третьої особи, ОСОБА_2 та представника позивача за об'єднаним позовом, ОСОБА_3), представника третьої особи ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі Приморського районного суду м. Одесі, справу за об'єднаним адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_4, про зобов'язання вчинити певні дії та позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Одеської міської ради та Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про скасування свідоцтва про право власності, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_4 про зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив визнати дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради протиправними щодо: не визначення типу житлового будинку у п.3 «наміри забудови» загальних даних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 23.10.2012 року № 01-10/1262/0; не визначення типу житлового будинку у п.3 «наміри забудови» загальних даних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 30.11.2012 року № 01-10/646ог; зазначення посилання на проект нового генерального плану м. Одеси, техніко-економічні показники та принципові планувальні рішення якого прийняті за основу рішенням міськвиконкому Одеської міської ради № 1400 від 30.11.2007 року у п. 8 «Посилання на містобудівну документацію: генеральний план населеного пункту, план зонування, детальний план території та рішення про їх затвердження» загальних даних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виданих Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 12.04.2012 року № 122; зазначення посилання на проект нового генерального плану м. Одеси, техніко-економічні показники та принципові планувальні рішення якого прийняті за основу рішенням міськвиконкому Одеської міської ради № 1400 від 30.11.2007 року у п. 8 «Посилання на містобудівну документацію: генеральний план населеного пункту, план зонування, детальний план території та рішення про їх затвердження» загальних даних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виданих Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 23.10.2012 року № 01-10/1262/0; зазначення посилання на проект нового генерального плану м. Одеси, техніко-економічні показники та принципові планувальні рішення якого прийняті за основу рішенням міськвиконкому Одеської міської ради № 1400 від 30.11.2007 року у п. 8 «Посилання на містобудівну документацію: генеральний план населеного пункту, план зонування, детальний план території та рішення про їх затвердження» загальних даних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виданих Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 30.11.2012 року № 01-10/646ог; не визначення максимально допустимого відсотку забудови земельної ділянки у п. 2 «Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки» розділу «Містобудівні умови та обмеження» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, видних Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 12.04.2012 року № 122; не визначення максимально допустимого відсотку забудови земельної ділянки у п. 2 «Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки» розділу «Містобудівні умови та обмеження» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, видних Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 23.10.2012 року № 01-10/1262/0; не визначення максимально допустимого відсотку забудови земельної ділянки у п. 2 «Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки» розділу «Містобудівні умови та обмеження» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, видних Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 12.04.2012 року № 122; не визначення максимально допустимого відсотку забудови земельної ділянки у п. 2 «Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки» розділу «Містобудівні умови та обмеження» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, видних Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 30.11.2012 року № 01-10/646ог; погодження «Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 від 12.04.2012 року № 122; видачі «Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 від 12.04.2012 року № 122; погодження «Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 від 23.10.2012 року № 01-10/1262/0; видачі «Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 від 23.10.2012 року № 01-10/1262/0; погодження «Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 від 30.11.2012 року № 01-10/646ог; видачі «Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 від 30.11.2012 року № 01-10/646ог.

Ухвалою суду від 29.07.2014 року було об'єднано в одне провадження справу № 522/17806/13-а та справу № 522/3430/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про скасування свідоцтва на право власності.

В своєму позові ОСОБА_3 просила суд скасувати свідоцтво про право власності САЕ № 795651 від 08.11.2012 року, видане виконавчим комітетом Одеської міської ради на об'єкт, розташований за адресою АДРЕСА_1, визнати дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради протиправними щодо: не визначення типу житлового будинку у п.3 «наміри забудови» загальних даних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 23.10.2012 року № 01-10/1262/0; не визначення типу житлового будинку у п.3 «наміри забудови» загальних даних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 30.11.2012 року № 01-10/646ог; зазначення посилання на проект нового генерального плану м. Одеси, техніко-економічні показники та принципові планувальні рішення якого прийняті за основу рішенням міськвиконкому Одеської міської ради № 1400 від 30.11.2007 року у п. 8 «Посилання на містобудівну документацію: генеральний план населеного пункту, план зонування, детальний план території та рішення про їх затвердження» загальних даних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виданих Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 12.04.2012 року № 122; зазначення посилання на проект нового генерального плану м. Одеси, техніко-економічні показники та принципові планувальні рішення якого прийняті за основу рішенням міськвиконкому Одеської міської ради № 1400 від 30.11.2007 року у п. 8 «Посилання на містобудівну документацію: генеральний план населеного пункту, план зонування, детальний план території та рішення про їх затвердження» загальних даних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виданих Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 23.10.2012 року № 01-10/1262/0; зазначення посилання на проект нового генерального плану м. Одеси, техніко-економічні показники та принципові планувальні рішення якого прийняті за основу рішенням міськвиконкому Одеської міської ради № 1400 від 30.11.2007 року у п. 8 «Посилання на містобудівну документацію: генеральний план населеного пункту, план зонування, детальний план території та рішення про їх затвердження» загальних даних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виданих Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 30.11.2012 року № 01-10/646ог; не визначення максимально допустимого відсотку забудови земельної ділянки у п. 2 «Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки» розділу «Містобудівні умови та обмеження» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, видних Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 12.04.2012 року № 122; не визначення максимально допустимого відсотку забудови земельної ділянки у п. 2 «Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки» розділу «Містобудівні умови та обмеження» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, видних Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 23.10.2012 року № 01-10/1262/0; не визначення максимально допустимого відсотку забудови земельної ділянки у п. 2 «Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки» розділу «Містобудівні умови та обмеження» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, видних Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 12.04.2012 року № 122; не визначення максимально допустимого відсотку забудови земельної ділянки у п. 2 «Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки» розділу «Містобудівні умови та обмеження» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, видних Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 30.11.2012 року № 01-10/646ог; погодження «Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 від 12.04.2012 року № 122; видачі «Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 від 12.04.2012 року № 122; погодження «Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 від 23.10.2012 року № 01-10/1262/0; видачі «Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 від 23.10.2012 року № 01-10/1262/0; погодження «Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 від 30.11.2012 року № 01-10/646ог; видачі «Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 від 30.11.2012 року № 01-10/646ог.

В судовому засіданні Позивач ОСОБА_1, який водночас представляє інтереси третьої особи ОСОБА_2 та позивача ОСОБА_3, просив суд адміністративні позови задовольнити повністю, оскільки ОСОБА_4 здійснила будівництво п'ятиповерхового багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 незаконно, без належного оформлення документів на земельну ділянку, без належних погоджень з власниками суміжних земельних ділянок проекту будинку, тощо, що порушує права, зокрема, позивача та перешкоджає йому у належному використанні власного домоволодіння та земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, проте відповідачами надані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки та після завершення будівництва видане свідоцтва на право власності, що на думку ОСОБА_1 є протиправним.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_5 - просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на безпідставність позовних вимог.

Представники Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради в судове засідання не з'явились, про час та місце судового засідання повідомлялися належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення сторін, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративні позови ОСОБА_1 та ОСОБА_3 задоволенню не підлягають з наступних підстав.

ОСОБА_7 та ОСОБА_8 є співвласниками домоволодіння та земельної ділянки, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвами про право власності на 1/2 частину домоволодіння від 12.11.2008 року, витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно та державним актом на право власності на земельну ділянку.

При цьому, ОСОБА_4, на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 20.04.2012 року, придбала у ОСОБА_7 та ОСОБА_8 житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1. Право власності на вказаний житловий будинок було належним чином зареєстровано, що підтверджено витягом про державну реєстрацію прав від 03.05.2012 року.

В свою чергу, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 набули право власності на житловий будинок та право користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 на підставі рішення Київського районного суду м. Одеси від 20 грудня 2010 року, яким за ними визнано право спільної власності на цей будинок, яке належним чином зареєстровано КП «ОМБТІ та РОН» 02.03.2011 року, рішення виконкому Кагановичської райради від 03.05.1957 року про надання земельної ділянки площею 525 кв. м. під індивідуальне будівництво житлового будинку, договору про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку від 03.08.1957 року.

До продажу вказаного об'єкта, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 12.04.2012 року отримали містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 122 на будівництво індивідуального житлового двоповерхового будинку з цокольним поверхом, загальною площею 500 кв. м., зі знесенням існуючих на ділянці споруд за адресою: АДРЕСА_1.

Крім того, на підставі заяви від 23.10.2012 року № 01-10/262/0 та поданих документів, а саме: договору купівлі-продажу житлового будинку, договору щодо надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку від 03.08.1956 року, зареєстрованого в державному реєстрі за № 1-10034, заяв суміжних землекористувачів, в тому числі ОСОБА_1 та ОСОБА_3 (т.1, арк. 22-23) про згоду на проектування і будівництво житлового будинку, господарських споруд за адресою: АДРЕСА_1, шляхом реконструкції або зносу наявної забудови в межах будівельних норм і правил, в межах земельної ділянки з дотриманням відстані, листа-погодження Церкви Євангельських Християн Баптистів, технічного паспорту від 23.03.2012 року, містобудівного розрахунку житлового будинку загальною площею 1025 кв. м, виготовленого ПП ЮФ «ІВК і партнери», ОСОБА_4 отримала 23.10.2012 року від Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради містобудівні умови та обмежень забудови земельної ділянки № 446 на трьохповерховий житловий будинок загальною площею 1025 кв.м.

06 листопада 2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області була здійснена реєстрація декларації № ОД 14212210326 про готовність вищезазначеного об'єкта до експлуатації.

На підставі зазначеної вище декларації, Виконавчим комітетом Одеської міської ради, 08.11.2012 року було видано на ім'я ОСОБА_4 свідоцтво про право власності на житловий будинок розташований за адресою: АДРЕСА_1, який складається в цілому з будинку літ. «Д», загальною площею 1024,9 кв м., житловою площею 434, 2 кв.м. та КП «ОМБТІ та РОН» 13.11.2012 року право власності належним чином зареєстровано, про що свідчить наявний в матеріалах справи витяг про державну реєстрацію прав.

Пізніше, на підставі заяви та містобудівного розрахунку Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради 30.11.2012 року були надані ОСОБА_4 містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки № 551 на реконструкцію житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, із збільшенням загальної площі до 1652,10 кв. м. з добудуванням четвертого та мансардного поверху.

Позивачі в своїх позовах просять суд визнати неправомірними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, пов'язані із наданням та погодженням містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 за №122 від 12.04.2012 року, за № 01-10/1262/0 від 23.10.2012 року, за № 01-10/646ог від 30.11.2012 року, оскільки проектні рішення будівництва не узгоджені з суміжними власниками земельних ділянок, порушена поверховість забудови, документи щодо права власності на земельну ділянку належним чином не оформлені, здійснено посилання на проект нового Генерального плану тощо.

Проте, суд не погоджується з доводами позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 8 ст. 1, ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки це одна з основних складових вихідних даних та є документом, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Фізична або юридична особа, яка подала, зокрема, виконавчому органові міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні та в разі невідповідності намірів цим вимогам може відмовити у наданні містобудівних умов та обмежень.

При цьому, перелік документів, які необхідно надати для отримання містобудівних умов та обмежень визначений в п. 2.2 «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх складу та змісту», затвердженого 07.07.2011 року Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109.

Дослідивши документи, що стали підставою для видачі Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради оскаржуваних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 12.04.2012 року, від 23.10.2012 року, від 30.11.2012 року, суд вбачає, що відповідачем додержано вимоги вищезазначеного Порядку та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тобто при видачі цих містобудівних умов та обмежень Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради діяло в межах своїх повноважень, в порядку та спосіб що визначений законодавством.

Крім того, суд не погоджується з висновками Позивачів про відсутність належних документів на земельну ділянки, що вони вважають підставою для визнання дій відповідачів протиправними.

Так, ОСОБА_4 придбала у ОСОБА_7 та ОСОБА_8 на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 20.04.2012 року житловий будинок, розташований на земельній ділянці площею 534 кв.м., за кадастровим номером 5110136900:21:004:0024, який розташований в АДРЕСА_1, на який ці особи набули право спільної власності на підставі рішення Київського районного суду м. Одеси від 20 грудня 2010 року.

При цьому, земельна ділянка під зазначеним будинком була надана під індивідуальне будівництво на підставі рішення виконкому Кагановичської райради від 03.05.1957 року та договору про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку від 03.08.1957 року.

Таким чином, в матеріалах справи містяться документи щодо права користування земельною ділянкою, які надають ОСОБА_4 право здійснення на ній будівництва.

Посилання позивачів на протиправність надання спірних містобудівних умов та обмежень з підстав відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку є не обґрунтованими з підстав викладених вище, оскільки до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради були надані рішення виконкому Кагановичської райради від 03.05.1957 року, договір про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку від 03.08.1957 року, рішення суду, тощо.

Посилання позивачів про відсутність у ОСОБА_4 згоди власників суміжних користувачів - ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на здійснення будівництва спростовується наявними в матеріалах справи погодженнями від ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на проектування і будівництво житлового будинку, господарських споруд за цією адресою шляхом реконструкції або зносу наявної забудови в межах будівельних норм і правил, в межах земельної ділянки з дотриманням відстані (Том 1, арк.22-23).

Також, суд вважає необґрунтованими вимоги позивача ОСОБА_3 щодо скасування свідоцтв про право власності, виданих Виконавчим комітетом Одеської міської ради на підставі декларацій про готовність об'єкта, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 до експлуатації, зареєстрованих Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 06.11.2012 року за №ОД 14212210326 та 10.01.2013 року за №ОД 142130110820, оскільки позивач не наводить будь-яких порушень норм законодавства вчинених Виконавчим комітетом Одеської міської ради.

Після проведення будівельних робіт, на підставі декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 06 листопада 2012 року за № ОД 14212210326 Виконавчим комітетом Одеської міської цілком обґрунтовано 08.11.2012 року на ім'я ОСОБА_4 видане свідоцтво про право власності на житловий будинок розташований за адресою: АДРЕСА_1 замість договору купівлі-продажу житлового будинку від 20.04.2012 року, укладеного між ОСОБА_4, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , що не суперечить вимогам законодавства України.

Також, суд не приймає до уваги посилання Позивача ОСОБА_1 про здійснення будівництва спірного об'єкту на земельній ділянці, яка йому належить за адресою АДРЕСА_2, так як рішенням Київського районного суду м. Одеси від 18.10.2013 року по справі № 1512/12482/2012, залишеним без змін Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 18.12.2013 року, відмовлено в позові ОСОБА_1 до ОСОБА_4, третя особа ОСОБА_2 про встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки, про заборону будівництва, заборону прийняття в експлуатацію будинку, зобов'язання відновити будинок, заборону переміщення на земельній ділянці, повернення земельної ділянки та приведення земельної ділянки у придатний до використання стан, зобов'язання комісії Київської РА ОМР визначити розмір збитків.

Окремо суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Проте, в ході судового розгляду справи судом не встановлено, а Позивачами ОСОБА_1 та ОСОБА_3 не доведено будь-яких порушень саме їх прав та інтересів з боку Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, а тому права, свободи й інтереси позивачів у сфері публічно-правових відносин не порушені, оскільки Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 12.04.2012 року, від 23.10.2012 року та від 30.11.2012 року за критерієм відносяться до індивідуальних актів, тобто стосуються безпосередньо прав, свобод чи інтересів осіб, які вказані в акті.

Таким чином, відсутність порушення прав та інтересів позивачів діями Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради є окремою підставою для залишення позовних вимог без задоволення

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_3 не обґрунтовані, не відповідають вимогам чинного законодавства України, у зв'язку із чим не підлягають задоволенню повністю.

На підставі ст. ст. 7-14, 17, 23, 70-71, 99, 122, 138, 153-154, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Адміністративний позов ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О.С.Турецький

07.10.2014