Ухвала суду № 40836134, 23.09.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" вересня 2014 р.

справа 808/369/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Манцові Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Шевченківському районі м.Запоріжжя на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18.02.2013 в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Астрон-А» до Державної податкової інспекції в Шевченківському районі м.Запоріжжя про визнання протиправними наказу про проведення перевірки та дій при проведенні перевірки

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Астрон-А» 15.01.2013 звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції в Шевченківському районі м.Запоріжжя, в якому просить визнати протиправним наказ №763 від 06.11.2012 про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки; визнати протиправними дії з проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ «Астрон-А» при здійсненні фінансово-господарських операцій з ТОВ «Парте», оформленої актом №104/22-14/37221978 від 09.11.2012; визнати протиправними дії щодо визнання нікчемними правочинів, укладених між ТОВ «Астрон-А» і ТОВ «Парте» (ас2).

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.02.2013 позов задоволений частково. Визнаний протиправним та скасований наказ ДПІ в Шевченківському районі м.Запоріжжя №763 від 06.11.2012 про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки; визнані протиправними дії ДПІ в Шевченківському районі м.Запоріжжя з проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ «Астрон-А» при здійсненні фінансово-господарських операцій з ТОВ «Парте», оформленої актом №104/22-14/37221978 від 09.11.2012. В решті позовних вимог відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що до початку документальної невиїзної позапланової перевірки, платнику податків має бути надісланий запит. Однак запит, який направлявся позивачу, не відповідав пункту 10 Порядку періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом, затвердженого Постановою КМУ №1245 від 27.12.2010. Перевірка розпочалась до отримання платником податків наказу про її проведення (ас97).

В апеляційній скарзі податкова інспекція просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують що діяли правомірно в межах чинного законодавства (ас107).

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Наказом ДПІ в Шевченківському районі м.Запоріжжя №763 від 06.11.2012 призначено проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ «Астрон-А» при здійсненні фінансово-господарських операцій з ТОВ «Парте» (ас8).

Відповідно до пункту 78.1.1 статті 78 Податкового Кодексу України, документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин: за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит контролюючого органу, в якому зазначаються можливі порушення цим платником податків податкового, валютного та іншого законодавства протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до пункту 10 Порядку періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом, затвердженого Постановою КМУ №1245 від 27.12.2010, запит щодо отримання податкової інформації від платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин оформляється на бланку органу державної податкової служби та підписується керівником (заступником керівника) зазначеного органу. У запиті зазначаються: посилання на норми закону, відповідно до яких орган державної податкової служби має право на отримання такої інформації; підстави для надіслання запиту; опис інформації, що запитується, та в разі потреби перелік документів, що її підтверджують.

В запиті про надання інформації №15712/10/15-310 від 03.09.2012 позивачу не пропонувалось надати пояснення та документальне підтвердження саме про здійсненні фінансово-господарські операції з ТОВ «Парте» (ас24,59). Відтак ТОВ «Астрон-А» було поставлене у невизначене становище стосовно предмету запитуваної інформації та не мало можливості її належним чином підготувати. Оскільки запит не стосувався конкретно взаємовідносин між ТОВ «Астрон-А» і ТОВ «Парте», на думку колегії суддів є протиправним наказ про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки саме у взаємовідносинах між цими суб’єктами.

Відповідно до пункту 79.2 статті 79 Податкового Кодексу України документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу виключно на підставі рішення керівника контролюючого органу, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки. Виконання умов цієї статті надає посадовим особам контролюючого органу право розпочати проведення документальної невиїзної перевірки.

Визнаючи протиправними дії по проведенню перевірки, суд першої інстанції правильно вказав, що наказ про проведення перевірки отриманий позивачем 08.11.2012 (ас60), а перевірка незаконно розпочалась ще до його отримання з 06.11.2012 (ас9).

В частині відмови в позові постанова позивачем не оскаржена.

Керуючись статтями 198, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Шевченківському районі м.Запоріжжя залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18.02.2013 – без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко