Постанова № 40824188, 18.09.2014, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/3345/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2014 року 12:55м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук А.М. при секретаріБачку А.М. за участі:представників сторінрозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Прокурора Ярмолинецького району третя особа на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання наказів недійсними, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Ярмолинецького району третя особа на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області:

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:013/00001371;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825883000:02:013/00001369;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825883000:02:013/00001368;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825883000:02:013/00001370;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:013/00001376;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:021/00001378;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:017/00001373;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:015/00001372;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:024/00001375;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:018/00001379;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:015/00001374;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:024/00001377;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:023/00001380;

- від 22.05.2014 №22-753/14-14-СГ про затвердження ОСОБА_3 документацій із землеустрою та передачу в оренду земельні ділянки, які розташовані на території Жилинецької, Буйволовецької, Скаржинецької сільських рад Ярмолинецького району за межами населених пунктів загальною площею 408,5912 га.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проведеною прокуратурою області перевіркою встановлено, що спірні накази не відповідають вимогам земельного законодавства України та прийнятті відповідачем всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства, а саме: в порушення ст.7 Закону України "Про фермерське господарство" гр. ОСОБА_3 у заяві про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо оформлення права користування земельними ділянками із земель запасу та резерву для створення фермерського господарства зазначено землі на території Жилинецької, Буйволовецької, Скаржинецької сільських рад Ярмолинецького району, які розташовані не єдиним масивом; не обґрунтовано розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав та просив задоволити.

Представник третьої особи на стороні позивача в судовому засіданні позов підтримав надав письмові пояснення в яких зазначив, що накази не мають законного підґрунтя, оскільки скасовані рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду, а тому просить суд задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні вимоги позовні вимоги не визнали подали письмове заперечення в якому вказують, що оскаржувані накази видані у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах повноважень Головного управління Держземагенства за наслідками розгляду заяв громадянина ОСОБА_3 та доданих до них документів. Вважають, що стаття 7 Закону України "Про фермерське господарство" не передбачає підстав для відмови громадянам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з мотивів необгрунтування розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Вказують, що позивач невірно тлумачить норму ст.7 Закону України "Про фермерське господарство" і зробив помилкові висновки стосовно правової оцінки оспорюваних наказів Головного управління. Крім того, громадянин ОСОБА_3 надав документи, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі та досвід роботи у сільському господарстві. А тому з підстав, викладених у письмовому запереченні, просять суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи на стороні відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та вказав, що накази Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області прийняті в межах повноважень та з дотриманням вимог законодавства, тобто є законним та правомірним, підстав для їх скасування немає, а тому просить в задоволенні позову відмовити. Подав письмове заперечення на даний позов, у якому детально викладено позицію третьої особи на стороні відповідача.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення враховуючи наступне.

Судом встановлено, що наказами Головного управління Держаземагенства у Хмельницькій області - від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:013/00001371; - від 24.03.2014 №ХМ/6825883000:02:013/00001369; - від 24.03.2014 №ХМ/6825883000:02:013/00001368; - від 24.03.2014 №ХМ/6825883000:02:013/00001370; - від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:013/00001376; - від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:021/00001378; - від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:017/00001373; - від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:015/00001372; - від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:024/00001375; - від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:018/00001379; - від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:015/00001374; - від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:024/00001377; - від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:023/00001380; - від 22.05.2014 №22-753/14-14-СГ гр. ОСОБА_3 затверджено документацію із землеустрою та передано в оренду земельні ділянки, які розташовані на території Жилинецької, Буйволовецької, Скаржинецької сільських рад Ярмолинецького району за межами населених пунктів загальною площею 408,5912 га та вартістю 5 мільйонів 279 тисяч грн.

Зазначені накази були прийняті на підставі розгляду заяв ОСОБА_3 та доданих до них документів (копій паспорта, диплому, трудової книжки).

Проведеною прокуратурою області перевіркою встановлено, що вищевказані накази Головного управління Держаземагенства у Хмельницькій області винесені з порушенням вимог частини 7 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство», а саме гр. ОСОБА_3 у заяві про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо оформлення права користування земельними ділянками із земель запасу та резерву для створення фермерського господарства зазначено землі на території Жилинецької, Буйволовецької, Скаржинецької сільських рад Ярмолинецького району, які розташовані не єдиним масивом; не обґрунтовано розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Досліджуючи правомірність спірних наказів Головного управління Держаземагенства у Хмельницькій області, якими гр. ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 408,5912 га на території Жилинецької, Буйволовецької, Скаржинецької сільських рад за межами населених пунктів із земель запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства, суд виходив з наступного.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Суд встановив, що ОСОБА_3 звернувся із заявами до відповідача про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо оформлення права користування земельними ділянками, які не є єдиним масивом.

Крім того суд зазначає, що у поданих заявах ОСОБА_3 не обґрунтував розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку, не обґрунтував необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що накази Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області, якими гр. ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 408,5912 га на території Жилинецької, Буйволовецької, Скаржинецької сільських рад за межами населених пунктів із земель запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства не відповідають вимогам земельного законодавства.

Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014 року №К/800/40388/13.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням зазначених обставин, норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 71, 158-163, 254, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов прокурора Ярмолинецького району задоволити.

Визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області:

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:013/00001371;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825883000:02:013/00001369;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825883000:02:013/00001368;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825883000:02:013/00001370;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:013/00001376;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:021/00001378;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:017/00001373;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:015/00001372;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:024/00001375;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:018/00001379;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:015/00001374;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:024/00001377;

- від 24.03.2014 №ХМ/6825881600:02:023/00001380;

- від 22.05.2014 №22-753/14-14-СГ про затвердження ОСОБА_3 документацій із землеустрою та передачу в оренду земельні ділянки, які розташовані на території Жилинецької, Буйволовецької, Скаржинецької сільських рад Ярмолинецького району за межами населених пунктів загальною площею 408,5912 га.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22 вересня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя А.М. Ковальчук