Постанова № 40808513, 08.10.2014, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" жовтня 2014 р. Справа № 922/4465/13

Колегія суддів у складі: головуючого судді Бородіної Л.І., судді Білоусової Я.О., судді Лакізи В.В.,

при секретарі Передрій Г.С.

за участю учасників судового процесу:

від позивача - не з'явився;

від відповідача - Репетя В.О. - за довіреністю від 29.09.2014р. № 246;

прокурор - Дудник В.В. - посвідчення від 13.19.2012р. №009116;

від третіх осіб - не з'явились;

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон ", м. Харків (вх.1721Х/2)

на рішення господарського суду Харківської області від 19.05.2014р.

у справі № 922/4465/13

за позовом: Прокурора Московського району м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради, м. Харків,

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон", м. Київ,

за участю третіх осіб, як не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

1.Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, м.Харків,

2. Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова Головного

управління Міндоходів у Харківській області,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз", м.Львів.

про стягнення 473368,65грн.

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Харківської області від 19.05.2014р. у справі №922/4465/13 (головуючий суддя Аюпова Р.М., суддя Бринцев О.В., суддя Шатерніков М.І.) позовні вимоги задоволено повністю; стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" 473368,65 грн. збитків; стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" на користь держбюджету України 9467,37 грн. судового збору.

Рішення суду з посиланням на ст.ст.13,19,41,144 Конституції України ст.ст.80, 93, 116, 120, 124, 125, 156, 157, 189 ЗК України, ст.ст. 11,16,22,377,1166 ЦК України, ст.16 Закону України "Про оренду землі", мотивоване тим, що матеріалами справи підтверджується та не спростовується сторонами факт використання відповідачем в період з 18.02.2012р. по 01.11.2012р. земельної ділянки для експлуатації та обслуговування зупиночного АГЗП та стаціонарної АЗС за адресою: вул. Академіка Павлова,120-Б м. Харків, однак без укладання відповідного договору оренди землі. Також, встановлено, що відповідачем не вчинялось необхідних дій щодо оформлення договору оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Академіка Павлова,120-Б, м. Харків. Місцевий господарський суд дійшов висновку, що матеріалами справи підтверджується протиправна поведінка відповідача у вигляді користування спірною земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та встановлена його вина, яка підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства, актом обстеження визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки від 29.11.2012р. №3841/12. Також, вказує на те, що відповідачем не доведено відсутність його вини у заподіянні позивачеві збитків у вигляді використання земельної ділянки без відповідного договору оренди, а отже, у діях відповідача наявні усі елементи складу правопорушення, а саме: протиправна поведінка, збитки, причинний зв'язкок між протиправною поведінкою відповідача та збитками і його вина.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон" з рішенням господарського суду першої інстанції не погодилось та звернулось до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 19.05.2014р. у справі №922/4465/13 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову прокурора Московського району в інтересах держави в особі Харківської міської ради до ТОВ "Інвест-Регіон" про стягнення 473368,65грн. збитків у вигляді неодержаного доходу від використання земельної ділянки відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги заявник вказує на те, що: по- перше, у нього виникла можливість реалізувати своє право щодо отримання в користування земельних ділянок лише після прийняття рішення Харківської міської ради від 22.02.2012р. №625/12; по-друге, в період з 22.02.2012р. до 18.12.2012р. (укладення договору оренди) ним вчинялись дії по виготовленню технічної документації, необхідної для укладення договору; по-третє, відповідачем вчиненні всі необхідні дії для укладення договору оренди землі та матеріали справи не містять доказів затягування ТОВ "Інвест-Регіон" строків оформлення договору оренди в межах переддоговірних обов'язків, виконання яких залежало від нього. Враховуючи дані обставини, скаржник вважає, що місцевий господарський суд дійшов передчасного висновку про наявність у діях відповідача складу цивільного правопорушення.

Відзивом від 21.07.2014 р. Державна інспекція сільського господарства в Харківській області заперечує проти вимог апеляційної скарги, вважає рішення місцевого господарського суду законним та обґрунтованим. При цьому зазначає, що земельні ділянки загальною площею 0,0447 га та 0,1178 га, які розташовані по вул. Академіка Павлова, 120-Б, використовувалися ТОВ «Інвест-Регіон» без належного оформлення договору оренди землі, у зв'язку з чим завдано збитків Харківській міській раді, а отже вимоги апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими.

У письмових поясненнях від 20.08.2014р., наданих суду апеляційної інстанції, ПАТ «Концерн Нафтогаз» зазначає, що воно є власником АЗС, яка розташована за адресою: вул. Академіка Павлова, 120-Б м. Харків, на підставі договору купівлі-продажу від 05.06.2013р., а отже, оскільки спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли до набуття ПАТ «Концерн Нафтогаз» права власності на вказане нерухоме майно і тривали протягом 2012 року, то останній не може надати пояснення по суті позовних вимог.

Клопотанням від 20.08.2014 р. Державна інспекція сільського господарства в Харківській області просить здійснювати розгляд справи, призначеної на 21.08.2014р. об 11.00 год., без участі її представника у зв'язку з його зайнятістю в іншому судовому засіданні. Вказане клопотання підлягає до задоволення колегією суддів апеляційної інстанції, як таке, що не суперечить вимогам господарського процесуального кодексу України.

Прокурором Московського району міста Харкова надані пояснення щодо визначення періоду нарахування збитків та використання спірної земельної ділянки відповідачем, у яких він зазначає, що розмір збитків визначений відповідно до Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009р.

Розпорядженням голови Харківського апеляційного господарського суду від 21.08.2014р. у зв'язку з відпусткою судді Гетьмана Р.А., для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Бородіної Л.І., судді Білоусової Я.О., судді Лакізи В.В. (т.2, а.с.223).

В судовому засіданні апеляційної інстанції скаржник підтримав вимоги апеляційної скарги та просив скасувати рішення господарського суду Харківської області від 19.05.2014р. у справі №922/4465/13 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову прокурора Московського району в інтересах держави в особі Харківської міської ради до ТОВ «Інвест-Регіон» відмовити повністю, з підстав, зазначених в апеляційній скарзі.

Прокурор заперечив проти вимог апеляційної скарги, вважає рішення законним та обґрунтованим, прийнятим у відповідності до вимог чинного законодавства.

Позивач та треті особи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, про що свідчать відтиск печатки за звороті останнього аркуша ухвали Харківського апеляційного господарського суду від 11.09.2014р., вихідний номер 013523 (т.2, а.с.265-267), проте не скористались своїм правом на участь у судовому засіданні.

Враховуючи належне повідомлення позивача та третіх осіб про час та місце засідання суду, а також те, що явка представників сторін не була визнана судом обов'язковою, судова колегія вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами без участі представника позивача та третіх осіб.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника апелянта та прокурора, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлення обставин справи та відповідність їх наданим доказам, колегія суддів встановила наступне.

07.12.2011р. ТОВ «Інвест-Регіон» звернулось до Харківської міської ради з клопотанням №459 про надання дозвілу оформити в оренду земельну ділянку площею 0,1178га, яка розташована за адресою: м.Харків, вул.Академіка Павлова,120-А, для експлуатації та обслуговування АЗС (т.2,а.с.44).

Також, 07.12.2011р. ТОВ «Інвест-Регіон» звернулось до Харківської міської ради з клопотанням №460, у якому просило надати дозвіл оформити в оренду земельну ділянку площею 0,0447га, яка розташована за адресою: м.Харків, вул. Академіка Павлова,120-А, для експлуатації та обслуговування ГАЗС (т.2,а.с.45).

22.02.2012р. Харківською міською радою прийнято рішення №625/12 «Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд», яким вирішено надати в оренду, суборенду та у постійне користування земельні ділянки для експлуатації та обслуговування будівель та споруд юридичним та фізичним особам, зазначеним у додатках 1,2,3 (т.1,а.с.43-45).

У пункті 5 цього рішення зазначено особам, яким земельні ділянки надані в оренду, не пізніше ніж у місячний термін з дня прийняття цього рішення звернутись до управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради для оформлення договору оренди землі; у 4-х місячний термін з дня прийняття цього рішення оформити договір оренди.

У витягу до додатку 2 до рішення сесії 14 Харківської міської ради 6 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд» від 22.02.2012р. №625/12 «Перелік юридичних та фізичних осіб, яким припиняється право користування землею та яким надаються земельні ділянки в оренду та у постійне користування (у тому числі у зв'язку зі зміною власника (користувача) нерухомого майна)» зазначено, договір оренди землі, реєстраційний №75100/03 від 24.12.2003р. та договір оренди реєстраційний №7568/04 від 09.07.2004р., вважати такими, що припинили свою дію з дня державної реєстрації договорів оренди землі з новим землекористувачем - ТОВ «Інвест-Регіон». Надати ТОВ «Інвест-Регіон» в оренду строком до 01.02.2017р. земельну ділянку площею 0,01178га та земельну ділянку 0,0447га за рахунок земель транспорту по вул. Академіка Павлова,120-Б у Московському районі (кадастровий номер 6310137500:07:018:0022 і 6310137500:07:018:0008) в межах, які визначені актом встановлення меж земельної ділянки на місцевості, реєстровий №119/08 від 28.01.2008р. та №121/08 від 28.01.2008р., для експлуатації АЗС та, відповідно, АГЗП (т.2,а.с.48, 51).

На звернення ТОВ «Інвест-Регіон» від 13.03.2012р. Департамент містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради листом від 20.03.2012р. направило витяг із рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.02.2012р. №625/12 (т.2,а.с.46)

05.04.2012р. Управлінням Держкомзему у місті Харкові Головного управління Держкомзему у Харківській області погоджено технічне завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (згідно рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.02.2012р. №625/12), у якому визначено загальні відомості про земельну ділянку, а саме: земельна ділянка (кадастровий номер) 6310137500:07:018:0008, розташована за адресою: вул. Академіка Павлова,120-Б, м. Харків (т.2,а.с.52).

Також 05.04.2012р. Управлінням Держкомзему у місті Харкові Головного управління Держкомзему у Харківській області погоджено технічне завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (згідно рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.02.2012р. №625/12), у якому визначено загальні відомості про земельну ділянку, а саме: земельна ділянка (кадастровий номер) 6310137500:07:018:0022, розташована за адресою: вул. Академіка Павлова,120-Б, м. Харків (т.2,а.с.53).

10.07.2012р. ТОВ «Інвест-Регіон» звернулось до Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради з листами №62-х та 63-х, у яких просило розглянути та підготувати висновок по матеріалам технічної документації землеустрою на земельні ділянки, розташовані за адресою: м.Харків, вул. Академіка Павлова,120-Б для експлуатації та обслуговування стаціонарної АГЗП та АЗС (т.2, а.с.54,55).

13.07.2012р. Управлінням містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради надано висновок №2828/0/27-12 по матеріалам технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ «Інвест - Регіон» для експлуатації стаціонарної АЗС по вул. Академіка Павлова, 120-Б у Московську районі м. Харкова, яким погоджено технічну документацію із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ «Інвест-Регіон» для експлуатації стаціонарної АЗС по вул. Академіка Павлова, 120-Б та вважає за можливе надати земельну ділянку в оренду на умовах, визначених чинним законодавством (т.2,а.с.56).

Також, 13.07.2012р. Управлінням містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради надано висновок №2829/0/27-12 по матеріалам технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ «Інвест - Регіон» для експлуатації стаціонарної АГЗП по вул. Академіка Павлова, 120-Б у Московську районі м. Харкова, яким погоджено технічну документацію із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ «Інвест-Регіон» для експлуатації стаціонарної АГЗП по вул. Академіка Павлова, 120-Б та вважає за можливе надати земельну ділянку в оренду на умовах, визначених чинним законодавством (т.2,а.с.58).

20.07.2012р. Управлінням Держкомзему у місті Харків Головного управління Держкомзему у Харківській області розглянуто технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і оформлення документів, що посвідчують право власності, користування землею ТОВ «Інвест-Регіон» по вул. Академіка Павлова,120-Б та рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.02.2012р. №625/12 та встановлено за можливе надати ТОВ «Інвест-Регіон» в оренду земельну ділянку площею 0,1178га для експлуатації стаціонарної АЗС за рахунок земель транспорту на умовах, визначених чинним законодавством, про що складено висновок від 20.07.2012р. №225/12 (т.2,а.с.57).

Також, Управлінням Держкомзему у місті Харків Головного управління Держкомзему у Харківській області розглянуто технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і оформлення документів, що посвідчують право власності, користування землею ТОВ «Інвест-Регіон» по вул. Академіка Павлова,120-Б та рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.02.2012р. №625/12 та встановлено за можливе надати ТОВ «Інвест-Регіон» в оренду земельну ділянку площею 0,0447га для експлуатації стаціонарної АЗС за рахунок земель транспорту на умовах, визначених чинним законодавством, про що складено висновок від 20.07.2012р. №229/12 (т.2,а.с.59).

03.08.2012р. Управлінням Держкомзему у місті Харкові надано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №845/12 та №850/12, щодо земельних ділянок: кадастровий номер 6310137500:07:018:008 та №36101137500:07:018:0022 (т.2,а.с.60,61).

Згідно з актом обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Академіка Павлова, 120-Б від 29.11.2012р., складеним посадовими особами управління земельних відносин Харківської міської ради, обстеженням на місцевості встановлено, що на земельній ділянці площею 0,1178га, розташована стаціонарна АЗС, яка використовується ТОВ «Альянс-Холдінг». На земельній ділянці площею 0,0447га розташована автомобільна газозаправочна станція, яка використовується ТОВ «Альянс-Холдінг». Земельна ділянка, загальною площею 0,1625га, розташована по вул. Академіка Павлова,120-Б (земельна ділянка №1 площею 0,1178га та земельна ділянка площею 0,0447га) використовується ТОВ «Інвест-Регіон» в межах договорів оренди земельних ділянок від 24.12.2003р. №75100/03 та від 09.07.2004р. реєстраційний №7568/04, укладених між Харківською міською радою та ЗАТ «Спецбудмонтаж» (т.1,а.с.12-15).

У висновку даного акту зазначено, що право користування вищезазначеною земельною ділянкою ТОВ «Інвест-Регіон» не оформлено, що є порушенням ст.ст.125,126 ЗК України

У розрахунку розміру збитків за використання ТОВ «Інвест-Регіон» земельної ділянки загальною площею 0,1625га (земельна ділянка №1 площею 0,1178га та земельна ділянка площею 0,0447га), яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Академіка Павлова, 120-Б для експлуатації та обслуговування АГЗП та стаціонарної АЗС (землі комерційного використання) згідно акту обстеження, визначення меж, площі та конфігурації ділянки №3841/12 від 29.11.2012р. зазначено розмір орендної плати за місяць, розмір облікової ставки НБУ, розмір збитків за місяць та період їх нарахування, а саме, з 18.02.2012р. по 01.11.2012р. (т.1, а.с.19).

Листом від 12.11.2012р. ДПІ у Московському районі м.Харкова повідомила, що ТОВ «Інвес-Регіон» перебуває на обліку у податковій службі як платник земельного податку та станом на 12.11.2012р. у нього відсутня заборгованість по земельному податку (т.1,а.с.18).

07.12.2012р. комісією для визначення збитків Харківської міської ради складено акт про визначення збитків №310, у якому зазначено визнати неодержаний Харківською міською радою дохід в сумі 473368,65грн. збитками, які нанесені ТОВ «Інвест-Регіон» міській раді за використання земельних ділянок загальною площею 0,0447га та 0,1178га по вул. Академіка Павлова,120-Б без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до Закону (т.2,а.с.11).

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 12.12.2012р. за №807 "Про затвердження акту про визначення збитків" затверджено акт від 07.12.2012р. №310 про визначення збитків в сумі 473368,65грн., які нанесені ТОВ "Інвест-Регіон" Харківській міській раді за використання земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Академіка Павлова, 120-Б, без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.

17.12.2012р. між Харківською міською радою та ТОВ «Інвест-Регіон» укладені договори оренди землі, п.1 яких встановлено, що орендодавець на підставі рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.02.2012р. №625/12 «Про надання юридичним та фізичним особам в користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі транспорту, яка розташована за адресою: м.Харків, вул. Академіка Павлова, 120-Б (т.2,а.с.110-119).

Повідомленням від 20.12.2013р. Управління земельних відносин Департаменту містобудування архітектури та земельних відносин запропоновано ТОВ "Інвест-Регіон" добровільно відшкодувати Харківській міській раді збитки за використання земельної ділянки з порушенням норм земельного законодавства (т.1,а.с.50,51).

Вимоги, викладені в листі, відповідачем не виконані, що стало підставою для звернення прокурора Московського району міста Харкова з даним позовом до місцевого господарського суду.

Рішенням господарського суду Харківської області від 19.05.2014р. у справі №922/4465/14 позов задоволено з підстав, викладених вище (т.2, а.с.126-137).

Перевіривши матеріали справи, правильність їх юридичної оцінки та застосування місцевим господарським судом норм законодавства, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Предметом спору у даній справі є стягнення збитків, спричинених незаконним безоплатним використанням земельних ділянок, у вигляді неодержаного доходу - орендної плати, який отримав би позивач в разі оформлення відповідачем договору оренди землі.

За твердженням прокурора та позивача протиправність поведінки полягає у використанні відповідачем, з 18.02.2013р. по 01.11.2012р., в порушення статей 125,126 Земельного кодексу, земельних ділянок площею 0,0447 та 1178га, які розташовані за адресою: м. Харків, вул. Академіка Павлова, 120-Б без оформлення договору оренди.

За приписами частин 2,3 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

За приписами частин 1,2 статті 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

За приписами статті 224 ГК України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Таким чином збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Упущена вигода в розумінні статті 22ЦК України - це доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене. Якщо особа, що порушила право, одержала у зв'язку з цим доходи, то розмір упущеної вигоди, що має відшкодовуватися, не може бути меншим від доходів, одержаних особою, яка порушила право.

Таким чином, у вигляді упущеної вигоди відшкодовуються тільки ті збитки, які б могли бути реально отримані.

Для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків потрібна наявність усіх елементів складу правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини. За відсутністю хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Відповідно до частини 1 статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до ч. 1 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

На підставі ч. 2 статті 125 Земельного кодексу України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону - частина 2 статті 126 Земельного кодексу України.

Як зазначалось вище, 07.12.2011р. ТОВ «Інвест-Регіон» звернулось до Харківської міської ради з клопотаннями №459, №460, у яких просило надати дозвіл оформити в оренду земельні ділянки площею 0,1178га та площею 0,0447га, які розташована за адресою: м.Харків, вул.Академіка Павлова,120-А, для експлуатації та обслуговування АЗС та АГЗП (т.2,а.с.44).

22.02.2012р. Харківською міською радою прийнято рішення №625/12 «Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд» яким вирішено надати в оренду, суборенду та у постійне користування земельні ділянки для експлуатації та обслуговування будівель та споруд юридичним та фізичним особам, зазначеним у додатках1,2,3.

У пункті 5 цього рішення визначено особам, яким земельні ділянки надані в оренду, не пізніше ніж у місячний термін з дня прийняття цього рішення звернутись до управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради для оформлення договору оренди землі; у 4-х місячний термін з дня прийняття цього рішення оформити договір оренди (т.2,а.с.50).

У пункті 39.1 цього рішення зазначено припинити ЗАТ «Спецбудмонтаж» право користування земельною ділянкою площею 0,0447га по вул. Академіка Павлова,120-Б у зв'язку з його ліквідацією. Договір оренди землі, реєстраційний №7568/04 від 09.07.2004р. вважати таким, що припиняє дію з дня державної реєстрації договору оренди землі з новим землекористувачем - ТОВ «Інвест-Регіон».

Надати ТОВ «ІнвестРегіон» в оренду строком до 01.02.2017 р. земельну ділянку площею 0,0447га за рахунок земель транспорту по вул. Академіка Павлова,120-Б у Московському районі (кадастровий номер 6310137500:07:018:0008) в межах, які визначені актом встановлення меж земельної ділянки на місцевості, реєстраційний №121/08 від 28.01.2008р., для обслуговування АГЗП. ТОВ «Інвест-Регіон» розробити та узгодити у встановленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по вул. Академіка Павлова,120-б в натурі (на місцевості) (п.п. 39.3, 39,4 рішення Харківської міської ради №625/12).

У пункті 40.1 даного рішення встановлено припинити ЗАТ «Спецбудмонтаж» право користування земельною ділянкою площею 0,1178га по вул. Академіка Павлова, 120-Б у зв'язку з його ліквідацією. Договір оренди землі, реєстраційний №75100/03 від 24.12.2003р. вважати таким, що припиняє дію з дня державної реєстрації договору оренди землі з новим землекористувачем - ТОВ «Інвест-Регіон».

Надати ТОВ «Інвест-Регіон» в оренду строком до 01.02.2017р. земельну ділянку площею 0,1178га за рахунок земель транспорту по вул. Академіка Павлова,120-Б у Московському районі (кадастровий номер 6310137500:07:018:0022) в межах, які визначені актом встановлення меж земельної ділянки на місцевості, реєстраційний №119/08 від 28.01.2008р., для обслуговування АЗС. ТОВ «Інвест-Регіон» розробити та узгодити у встановленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по вул. Академіка Павлова,120-б в натурі (на місцевості) (п.п. 40.2, 40.3 рішення Харківської міської ради №625/12) (т.1,а.с.43-47).

З наведеного вбачається, що до 22.02.2012р. земельні ділянки площею 0,1178га та 0,0447га, які розташовані по вул. Академіка Павлова,120-Б використовувались ЗАТ «Спецбудмонтаж» на підставі укладених договорів оренди від 09.07.2004р. №7568/04 та від 24.12.2003р.№75100/03, які припинили свою дію саме 22.02.2012р. (з моменту прийняття рішень Харківської міської ради №625/12). За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що визначення розміру збитків, починаючи з 18.02.2012р., є необґрунтованим та таким, що не відповідає матеріалам справи, оскільки до 22.02.2013р. спірні земельні ділянки використовувались ЗАТ «Спецбудмонтаж».

Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що рішенням 10 сесії Харківської міської ради 6 скликання затверджено «Порядок оформлення договору оренди землі» від 28.09.2011р. №437/11, пунктом 4 якого встановлено, що підставою для оформлення договору оренди землі є рішення міської ради про надання в оренду земельної ділянки.

У пункті 5 Порядку оформлення договору оренди землі, затвердженого рішенням сесії Харківської міської ради 6 скликання зазначено, що підготовка договору оренди землі проводиться управлінням земельних відносин протягом трьох місяців з дня прийняття рішення Харківською міською радою або проведення конкурсу щодо набуття права оренди землі, при наявності сформованого пакету документів - кадастрової справи (додаток №3), що зберігається в архіві управління Держкомзему у місті Харків. Після прийняття відповідного рішення про надання в оренду земельної ділянки, суб'єкт, якому надається в оренду земельна ділянка, повинен не пізніше ніж у 30-денний термін звернутись до управління земельних відносин стосовно укладання договору оренди землі.

У пунктах 5.1, 5,2 Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю (додатку до рішення 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю» від 24.06.2009 р. № 130/09) зазначено, що у разі використання земельної ділянки без документів, що підтверджують право користування, збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою. У випадку не оформлення документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою у строк, встановлений рішенням Харківської міської ради про надання або поновлення права оренди земельної ділянки, збитки визначаються після закінчення строку, встановленого в рішенні Харківської міської ради для оформлення документу, що підтверджує право користування земельною ділянкою.

Рішенням Харківської міської ради №625/12 «Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд» встановлений для ТОВ «Інвест-Регіон» 4-х місячний строк на укладення договорів оренди земельних ділянок, а отже нарахування збитків у цей період є безпідставним та необґрунтованим.

Порядок визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок, врегульовано постановою Кабінету міністрів України "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" від 19.04.1993 року № 284, приписами якого встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок (п. 1 Порядку).

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. У разі, коли збитки заподіяні погіршенням якості земель або приведенням їх у непридатність для використання за цільовим призначенням, до складу комісій включаються також представники територіальних органів Держземінспекції, санітарно-епідеміологічних і природоохоронних органів. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії (п. 2 Порядку).

Однак, акт про визначення збитків від 07.12.2012р. № 310, затверджений рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.12.2012р. №807, було складено в порушення вимог даної постанови Кабінету Міністрів України, оскільки до складу комісії, якою визначено розмір збитків, відповідача включено не було.

Відповідно до п.3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. N 284, відшкодуванню підлягають: вартість житлових будинків, виробничих та інших будівель і споруд, включаючи незавершене будівництво; вартість плодоягідних та інших багаторічних насаджень; вартість лісових і дерево-чагарникових насаджень; вартість водних джерел (колодязів, ставків, водоймищ, свердловин тощо), зрошувальних і осушувальних систем, протиерозійних і протиселевих споруд; понесені витрати на поліпшення якості земель за період використання земельних ділянок з урахуванням економічних показників, на незавершене сільськогосподарське виробництво (оранка, внесення добрив, посів, інші види робіт), на розвідувальні та проектні роботи; орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

За таких обставин, акт визначення збитків від 07.12.2012р. №310 складений без належного обґрунтування періоду їх нарахування та без запрошення представника ТОВ «Інвест-Регіон», що є порушенням п.6.7 Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, встановленого рішенням 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.06.2009 р. № 130/09.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Таким чином, суд апеляційної інстанції відзначає, що ст. 156 Земельного кодексу України, на відміну від п. 5.1 Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, затвердженого та введеного в дію рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009р. №130/09, не передбачено такої підстави настання цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, як не оформлення правовстановлюючого документу (договору оренди) у строк, встановлений органом місцевого самоврядування, в зв'язку з чим відповідний пункт Порядку суперечить імперативним приписам п. 22 ч. 1 ст. 92 Конституції України, згідно якого засади цивільно-правової відповідальності визначаються виключно законами України, але ніяк не актами органів місцевого самоврядування.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Вищого господарського суду України від 18.03.2014р. у справі №922/3954/13, від 04.06.2014р. у справі №922/3407/23 тощо.

Відповідно до п.3.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування.

При цьому суду слід враховувати вимоги частини другої статті 120 ЗК України, якою передбачено що у разі коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач вчиняв необхідні дії з метою укладення договору оренди землі. Так, 05.04.2012р. між ТОВ «Інвест -Регіон» (замовником) та ТОВ «Харківземінформ» (виконавцем) укладений договір №79, за умовами якого виконавець зобов'язується виконати з дотриманням вимог чинного законодавства роботи по складанню технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок, формуванню обмінного файлу ХМL для замовника, зокрема, за адресою: вул. Академіка Павлова,120-Б (стаціонарна АЗС та АГЗП) (т.2,а.с.243).

05.04.2012р. Управлінням Держкомзему у місті Харкові Головного управління Держкомзему у Харківській області погоджено технічне завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (згідно рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.02.20112р. №625/12) (т.2,а.с.52,53).

13.07.2012р. Управлінням містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради надано висновок №2828/0/27-12 по матеріалам технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ «Інвест - Регіон» для експлуатації стаціонарної АЗС по вул. Академіка Павлова, 120-Б у Московську районі м. Харкова та висновок №2829/0/27-12 по матеріалам технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ «Інвест - Регіон» для експлуатації стаціонарної АГЗП по вул. Академіка Павлова, 120-Б у Московську районі м. Харкова, яким погоджено технічну документацію із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ «Інвест-Регіон» для експлуатації стаціонарної АГЗП по вул. Академіка Павлова, 120-Б, у яких зазначено про можливість надання в оренду земельних ділянок на умовах, визначених чинним законодавством.

03.08.2012р. Управлінням Держкомзему у місті Харкові надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

З наведеного вбачається, що відповідач вчинив всіх необхідних заходів з метою укладення договорів оренди земельних ділянок, розташованих за адресою: м. Харків, вул. Академіка Павлова, буд. 120-Б.

Проте, в матеріалах справи відсутні, а позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про затягування відповідачем процесу з укладення договорів оренди земельних ділянок.

Також, в матеріалах справи відсутні докази ухиляння ТОВ «Інвест-Регіон» від укладення відповідних договорів оренди.

Крім того, колегія суддів зазначає, що у пункті 7 Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові (додаток до рішення 10 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 28.09.2011р. №437/11) (який діяв в період виникнення спірних правовідносин) зазначено, що для досягнення згоди щодо суттєвих умов договору оренди землі укладається його проект, який попередньо погоджується орендарем, управлінням земельних відносин.

Наведене свідчить про те, що позивач в особі своїх повноважних органів, маючи дійсний намір укласти договір оренди землі, повинен був повідомити відповідача про необхідність погодження істотних умов договору чи направити відповідачу примірник договору для підписання.

Прокурором та позивачем по справі не надано доказів, які б підтверджували здійснення позивачем відповідних заходів щодо укладення договору оренди земельної ділянки з відповідачем, як то звернення до відповідача з листом-пропозицією про укладення договорів оренди земельної ділянки, тоді як відповідно до ч. 4 ст. 623 Цивільного кодексу України при визначенні неодержаних доходів (упущеної вигоди) враховуються заходи, вжиті кредитором щодо їх одержання.

Матеріали справи не містять доказів надіслання на адресу відповідача проекту договорів оренди та затягування відповідачем узгодження істотних умов цих договорів чи їх не підписання.

Таким чином, зазначені вище обставини свідчать про відсутність в діях відповідача складу цивільного правопорушення (зокрема, протиправної поведінки та вини), як обов'язкової умови настання цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування збитків. Відповідачем вчинено всі необхідні дії та надано необхідний пакет документів для укладення договорів оренди земельних ділянок для експлуатації стаціонарної АЗС та АГЗП по вул. Академіка Павлова, 120-Б.

Здійснивши аналіз наявних матеріалів справи у відповідності до ст.43 Господарського процесуального кодексу України, врахувавши ст.ст.156, 157 Земельного кодексу України, а також здійснення наведених відповідачем заходів щодо укладання договорів оренди земельних ділянок, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла висновку про недоведення позивачем всупереч статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України причинно-наслідкового зв'язку між використанням відповідачем земельної ділянки та збитками у вигляді неодержаного доходу за використання земельної ділянки.

Врахувавши вищевикладені обставини, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача збитків у розмірі 473368,65грн.

З огляду на викладене, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду вважає, що доводи, викладені в апеляційній скарзі ТОВ «Інвест-Регіон» є обґрунтованими, а апеляційна скарга - такою, що підлягає до задоволення. Рішення господарського суду Харківської області від 19.05.2014р. у справі №922/4465/13 слід скасувати через невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову Прокурора Московського району міста Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест-Регіон» про стягнення збитків у розмірі 473368,65грн. відмовити.

Керуючись ст.ст. 91, 99, 101, 102, п.2 ст.103, п.п.3,4 ч.1 ст.104, ст.105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду

ПОСТАНОВИЛА :

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Регіон ", м. Харків задовольнити.

2. Рішення господарського суду Харківської області від 19.05.2014р. у справі №922/4465/13 скасувати та прийняти нове рішення.

3. Відмовити у задоволенні позову Прокурора Московського району міста Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест-Регіон» про стягнення збитків у розмірі 473368,65грн.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови складений 07.10.2014р.

Головуючий суддя Бородіна Л.І.

Суддя Білоусова Я.О.

Суддя Лакіза В.В.