Рішення № 40786140, 01.10.2014, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" жовтня 2014 р.Справа № 924/1112/14

Господарський суд Хмельницької області у складі:

судді Субботіної Л.О., розглянувши матеріали справи

за позовом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" м. Хмельницький

до 1. Управління комунального майна Хмельницької міської ради м. Хмельницький

2. Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності м. Хмельницький

3. Виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький

про зобов'язання укласти договір оренди нежитлового приміщення

Представники сторін:

позивач: Хмельницька Ю.С. - представник за довіреністю №12-50 від 23.01.2014р.

відповідач 1: Шевчук А.В. - представник за довіреністю №796 від 13.08.2014р.

відповідач 2: не з'явився

відповідач 3: Кучевська Г.В. - представник за довіреністю № 02-15-556 від 14.04.2011р.

Рішення приймається 01.10.2014р., оскільки в судовому засіданні 30.09.2014р. оголошувалась перерва.

В судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач звернувся з позовом до суду про зобов'язання укласти договір оренди нежитлового приміщення. В обґрунтування позову зазначає, що 09.02.2011р. на підставі рішення IV-ї сесії Хмельницької міської ради "Про передачу в тимчасове безоплатне користування приміщень міської комунальної власності" №14, Українському державному підприємству поштового зв'язку "Укрпошта" було передано у тимчасове безоплатне користування приміщення за адресою: м.Хмельницький, вул.Кам'янецька, 50 для розміщення відділення поштового зв'язку строком на 2 роки 11 місяців. На підставі вказаного рішення між УДППЗ "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції та Хмельницької міською радою був укладений договір тимчасового безоплатного користування №19-108 від 15.02.2011р., строком дії до 15.01.2014р. Відповідно до п.8.4 договору строк його дії може бути продовжено лише за заявою користувача шляхом укладення нового договору на підставі рішення органу місцевого самоврядування. 20.12.2013р. Хмельницька дирекція УДППЗ "Укрпошта" звернулася з листом №19-3821 до Хмельницької міської ради щодо укладення нового договору тимчасового безоплатного користування приміщення терміном на два роки. Управління комунального майна Хмельницької міської ради листом №12-5145-02-08 від 24.01.2014р. відмовило у передачі приміщення.

17.02.2014р. Хмельницька дирекція УДППЗ "Укрпошта" звернулась до Хмельницької міської ради з пропозицією укладення договору оренди строком на 2 роки 11 місяців, в якому сума орендної плати складатиме 1 грн./рік. Однак, Хмельницькою міською радою повідомлено, що оренда приміщення можлива лише за умови укладення договору оренди з орендною ставкою за використання нерухомого майна в розмірі 4% відповідно до п.12 додатку 6 до рішення 28-ї сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013р. №11 "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького". Вважаючи відмову відповідача від укладення договору безпідставною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Представник позивача позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні.

Представник відповідача 1 позов не визнає. У письмовому відзиві на позов вказує, що 30.10.2013р. 28-ою сесією Хмельницької міської ради було прийнято рішення № 11 "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького", додатком 6 до якого затверджено орендні ставки за використання нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького. У п.12 додатку закріплено, що орендна ставка для відділень поштового зв'язку становить 4%. Крім того, пунктом 2 рішення виконавчого комітету № 142 від 27.02.2014р. доручено управлінню комунального майна, яке діє від імені виконавчого комітету Хмельницької міської ради, та міському комунальному підприємству по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності укласти договори оренди відповідно до чинного законодавства, застосувавши орендну ставку за використання нерухомого майна в розмірі 4 %. Також відповідач вказує, що розповсюдження державних та комунальних періодичних видань не відноситься до основних видів діяльності позивача, і він не має права на оренду нерухомого майна відповідно до п. 10 Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 786 від 04.10.1995р., на пільгових підставах, за 1 гривню на рік. З вказаних підстав просить в позові відмовити.

Представник відповідача 2 в судове засідання не з'явився. У відзиві на позов вказує, що посилання позивача на Методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995р. № 786 є безпідставним, оскільки вказана методика стосується орендних відносин державного майна. 30.10.2013р. Хмельницькою міською радою було прийнято рішення № 11 "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м.Хмельницького", пунктом 12 додатку до якого встановлено орендну ставку за використання нерухомого майна для розміщення відділень поштового зв'язку в розмірі 4 %. На виконання вказаного 27.02.2014р. прийнято рішення № 142 про передачу в оренду УДППЗ "Укрпошта" приміщень міської комунальної власності під відділення поштового зв'язку № 13. Враховуючи вказане відповідач 2 вважає, що проект договору оренди, який викладений у позовних вимогах, є таким, що не відповідає чинному законодавству.

Представник відповідача 3 позов не визнає, вважає його безпідставним та необґрунтованим. У відзиві вказує, що відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради №142 від 27.02.2014р. було передано в оренду строком на 2 роки і 11 місяців нежитлове приміщення по вул.Кам'янецькій, 50. площею 184,6 кв.м. під відділення поштового зв'язку № 13, а не для розповсюдження державних та комунальних періодичних видань. Згідно акту від 06.08.2014р. проведено обстеження приміщення комунальної власності за вказаною адресою, яке використовується позивачем. В результаті перевірки встановлено, що в приміщенні крім послуг поштового зв'язку здійснюються ще інші види діяльності. Тому оскільки на орендованій площі діяльність щодо розповсюдження державних і комунальних періодичних видань здійснюється на незначній площі, то у виконкому не має підстав для застосування до позивача орендної плати у розмірі 1 гривня за користування приміщенням.

Судом під час розгляду матеріалів справи встановлено наступне:

09.02.2011 року на підставі рішення, прийнятого ІV- ю сесією Хмельницької міської ради "Про передачу в тимчасове безоплатне користування приміщень міської комунальної власності" №14, Українському державному підприємству поштового зв'язку "Укрпошта" було передано у тимчасове безоплатне користування приміщення за адресою м.Хмельницький, вул. Кам'янецька, 50 (площею 184,6 кв. м.) для розміщення відділення поштового зв'язку строком на два роки та одинадцять місяців.

15.02.2011р. між управлінням комунального майна Хмельницької міської ради (далі - управління), УДППЗ "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції (далі - користувач) та міським комунальним підприємством по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності (далі - балансоутримувач) був укладений договір тимчасового користування №19-108, згідно п. 1.1 якого управління передає, а користувач приймає в тимчасове користування нежитлове приміщення площею 184,6 кв.м., розміщене за адресою: м.Хмельницький, вул.Кам'янецька, 50. Майно передається в користування для розміщення відділення поштового зв'язку № 13 строком на два роки і одинадцять місяців з 15 лютого по 15 січня 2014 року.

Пунктом 8.4 договору визначено, що його дія може бути продовжена лише за заявою користувача шляхом укладення нового договору на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

В зв'язку із закінченням терміну дії договору оренди № 19-108 від 15.02.2011р., 20.12.2013р. Хмельницька дирекція УДППЗ "Укрпошта" звернулась до Хмельницької міської ради з листом № 19-3821 про надання в тимчасове безоплатне користування нежитлового приміщення площею 184,6 кв.м. за адресою: м.Хмельницький, вул. Кам'янецька, 50 для розміщення відділення поштового зв'язку № 13.

Листом №12-5145-02-08 від 24.01.2014р. Управління комунального майна Хмельницької міської ради повідомило позивача, що на розгляд виконавчого комітету управлінням було винесено проект рішення про внесення на розгляд сесії міської ради пропозиції щодо передачі в тимчасове безоплатне користування вищевказаного приміщення. Однак, рішення виконавчим комітетом не прийнято.

17.02.2014р. Хмельницька дирекція УДППЗ "Укрпошта" звернулась до Хмельницької міської ради з листом № 14-382, в якому просила укласти договір оренди нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: м.Хмельницький, вул.Кам'янецька, 50, в якому розмір орендної плати передбачити в сумі 1 грн./рік.

На підставі вказаного клопотання 27.02.2014р. виконавчим комітетом Хмельницької міської ради прийнято рішення № 142 про передачу в оренду УДППЗ "Укрпошта" нежитлового приміщення міської комунальної власності строком на два роки і одинадцять місяців по вул.Кам'янецькій, 50 площею 184,6 кв.м. під відділення поштового зв'язку № 13. Вказаним рішенням доручено управлінню комунального майна, яке діє від імені виконавчого комітету Хмельницької міської ради, та міському комунальному підприємству по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності укласти договір оренди відповідно до чинного законодавства, застосувавши орендну ставку за використання нерухомого майна в розмірі 4 % відповідно до п. 12 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013р. № 11 "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м.Хмельницького".

Листом №12-709-02-08 від 04.03.2014року управління комунального майна повідомила позивача про прийняте рішення виконавчого комітету.

17.03.2014 року на адресу Хмельницької міської ради позивачем направлено для погодження та підписання проекти договорів оренди нежитлових приміщень у трьох примірниках.

08.04.2014р. виконавчим комітетом Хмельницької міської ради на адресу Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" у відповідь було надіслано лист № 12-1049-02-08, в якому зазначалось про можливість укладення договору оренди приміщення лише з орендною ставкою за використання нерухомого майна в розмірі 4% відповідно до п. 12 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013 року №11 "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького".

03.07.2014р. позивач повторно направив голові Хмельницької міської ради проект договору оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького № 19-254 від 01.07.2014р. у трьох примірниках.

У відповідь на вказаний лист виконавчим комітетом Хмельницької міської ради повідомлено, що останній не погоджується із застосуванням запропонованої орендної плати 1 грн. в рік, в зв'язку з чим договір є неукладеним (лист № 12-2383-02-08 від 21.07.2014р.)

На підтвердження свого права на укладення доданого до позовної заяви проекту договору позивачем подано в матеріали справи розрахунок чисельності листонош ВПЗ Хмельницький-13, довідку про обсяги вхідних періодичних друкованих видань за 2011-2014р.р., копії договорів про розповсюдження місцевих видань, що укладені позивачем, зокрема:

- договір № 22-462 від 18.10.2013р., укладений із редакцією газети "Прибузька зоря", терміном дії до кінця 2014 року;

- договір № 22-417 від 16.10.2013р., укладений з газетою Хмельницької міської ради "Проскурів", терміном дії до кінця 2014 року.

Також позивачем подано свідоцтво № 572 від 20.08.2001р. про внесення УДППЗ "Укрпошта" до Державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції із видом діяльності - видавнича діяльність, розповсюдження видавничої продукції та Статут УДППЗ "Укрпошта", згідно абзацу першого розділу "Загальні положення" якого в редакції затвердженій наказом Міністерства інфраструктури України № 161 від 12.03.2012р., УДППЗ "Укрпошта" є державним унітарним комерційним підприємством, що засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства інфраструктури України. Предметом діяльності підприємства є, зокрема, надання послуг поштового зв'язку, інших послуг поштового зв'язку, розповсюдження періодичних друкованих видань по передплаті (п.п. 2.2.1-2.2.3 Статуту).

Відповідно до додатку № 1 до Статуту УДППЗ "Укрпошта" Хмельницька дирекція є філіалом УДППЗ "Укрпошта". Для виконання завдань на Хмельницьку дирекцію покладаються такі функції, як: надання послуг поштового зв'язку та інших послуг споживачам, розповсюдження періодичних видань по передплаті і вроздріб на території України (п. 2.2.8.3 Положення про Хмельницьку дирекцію УДППЗ "Укрпошта", затвердженого наказом УДППЗ "Укрпошта" № 426 від 25.09.2006р.).

На підтвердження здійснення позивачем інших видів діяльності відповідачем 2 подано в матеріали справи акт, складений 06.08.2014р. представниками міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності, згідно якого при обстеженні приміщення по вул.Кам'янецькій, 50, площею 184,6 кв.м. було виявлено, що крім послуг поштового зв'язку у вказаному приміщенні здійснюється реалізація поліграфічної продукції, стартових пакетів мобільного зв'язку, поповнення рахунків мобільного зв'язку, інформаційні послуги щодо грошових вкладів ПАТ "Дельта Банк". В приміщенні встановлений холодильник-вітрина і здійснюється продаж води та соків.

Також в матеріалах справи знаходиться рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради № 11 від 30.10.2013 року "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького", згідно п. 1 якого виконавчий комітет Хмельницької міської ради визначено органом, що здійснює управління комунальним майном в межах наданих йому повноважень. Вказаним рішенням надано повноваження орендодавця виконавчому комітету Хмельницької міської ради щодо нерухомого майна (п. 2 рішення), визначено, що виконавчий комітет приймає рішення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності (крім передачі в оренду нерухомого майна на строк більше 5 років) (п. 1.2 додатку 1 до рішення), затверджено Положення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності територіальної громади м.Хмельницького (додаток 2), Типовий договір оренди індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького (додаток 3), орендні ставки за використання нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького (додаток 6). Пунктом 13 вказаного рішення уповноважено управління комунального майна Хмельницької міської ради від імені виконавчого комітету Хмельницької міської ради укладати та підписувати договори оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького

Відповідно до п. 4.1 Положення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності територіальної громади м.Хмельницького (додаток 2 до вищевказаного рішення) договір оренди нерухомого майна від імені виконавчого комітету укладається та підписується управлінням комунального майна. Договори оренди укладаються згідно типової форми договору оренди, затвердженої рішенням сесії міської ради, з урахуванням індивідуальних особливостей майна. Підставою укладення договору оренди в разі оренди нерухомого майна є рішення виконавчого комітету про передачу в оренду об'єкта оренди визначеному орендарю.

Орендні ставки за використання нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького визначені в додатку 6 до рішення, зокрема, для розміщення відділень поштового зв'язку - 4 % від вартості нерухомого майна (п. 12 додатку).

Аналізуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, судом до уваги приймається наступне:

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

В частині 1 ст. 9 зазначеного Закону вказано, що фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, визначеним Фондом державного майна України відповідному орендодавцеві, зазначеному у ст. 5 цього Закону.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендодавцями є органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

Рішенням двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради № 11 від 30.10.2013 року "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м.Хмельницького", визначено виконавчий комітет Хмельницької міської ради органом, що здійснює управління комунальним майном в межах наданих йому повноважень, зокрема, приймає рішення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності (крім передачі в оренду нерухомого майна на строк більше 5 років).

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендодавець протягом п'яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном (у випадках, передбачених цим Законом, - органом Антимонопольного комітету України), а в разі якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника.

Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна.

Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

У разі надходження заяви про оренду майна на короткий строк (не більше п'яти днів та без права продовження строку дії договору оренди) або заяви від бюджетної установи, музею, підприємства чи громадської організації у сфері культури і мистецтв (у тому числі національної творчої спілки або її члена під творчі майстерні), релігійної організації для забезпечення проведення релігійних обрядів та церемоній, громадської організації ветеранів або інвалідів, реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів, державних та комунальних спеціалізованих підприємств, установ та закладів соціального обслуговування, що надають соціальні послуги відповідно до Закону України "Про соціальні послуги", Пенсійного фонду України та його органів, державних видавництв і підприємств книгорозповсюдження, вітчизняних видавництв та підприємств книгорозповсюдження, що забезпечують підготовку, випуск та (чи) розповсюдження не менш як 50 відсотків книжкової продукції державною мовою (за винятком видань рекламного та еротичного характеру), оголошення про намір передати майно в оренду не розміщується і договір оренди укладається з таким заявником без проведення конкурсу. Законами України можуть бути визначені інші випадки передачі державного та комунального майна в оренду без проведення конкурсу.

Судом встановлено, що 27.02.2014р. виконавчим комітетом Хмельницької міської ради було прийнято рішення № 142 про передачу в оренду УДППЗ "Укрпошта" нежитлового приміщення міської комунальної власності строком на два роки і одинадцять місяців по вул.Кам'янецькій, 50 площею 184,6 кв.м. під відділення поштового зв'язку № 13. Вказаним рішенням доручено управлінню комунального майна, яке діє від імені виконавчого комітету Хмельницької міської ради, та міському комунальному підприємству по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності укласти договір оренди відповідно до чинного законодавства, застосувавши орендну ставку за використання нерухомого майна в розмірі 4 % відповідно до п. 12 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013р. № 11 "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м.Хмельницького".

Позивач неодноразово направляв для підписання проект договору оренди нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: м.Хмельницький, вул.Кам'янецька, 50, в якому розмір орендної плати визначив в сумі 1 грн./рік (листи № 14-565 від 17.03.2014р. та № 14-1419 від 03.07.2014р.).

Однак, відповідачі відмовились його підписати, вказуючи на можливість укладення договору оренди приміщення лише з орендною ставкою за використання нерухомого майна в розмірі 4% відповідно до п. 12 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013 року №11 "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького".

Згідно з ч. ч. 1 та 3 ст. 6 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" засобам масової інформації у встановленому порядку передаються у безстрокову оренду приміщення загальнодержавної і комунальної власності, якими вони користуються для здійснення виробничої діяльності.

Державні та комунальні телерадіоорганізації, редакції державних і комунальних періодичних видань та періодичних видань, заснованих об'єднаннями громадян, державними науково-дослідними установами, навчальними закладами, трудовими і журналістськими колективами, підприємства зв'язку, що їх розповсюджують, користуються орендою та послугами поштового, телеграфного і телефонного зв'язку в порядку та за тарифами, встановленими для бюджетних організацій.

Відповідно до п. 10 Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 р. №786 (з подальшими змінами і доповненнями до неї), розмір річної орендної плати за оренду нерухомого майна бюджетними організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету, державними та комунальними закладами охорони здоров'я, які утримуються за рахунок державного та місцевих бюджетів, державними та комунальними телерадіоорганізаціями, редакціями державних і комунальних періодичних видань та періодичних видань, заснованих об'єднаннями громадян, державними науково-дослідними установами, навчальними закладами, трудовими і журналістськими колективами, підприємствами зв'язку, що їх розповсюджують, Товариством Червоного Хреста України та його місцевими організаціями, асоціаціями органів місцевого самоврядування із всеукраїнським статусом, а також інвалідами з метою використання під гаражі для спеціальних засобів пересування становить 1 гривню.

Частиною 2 ст. 2 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" встановлено, що норми цього Закону поширюються також на телерадіоцентри та підприємства поліграфії і зв'язку тією мірою, наскільки вони забезпечують діяльність цих засобів масової інформації.

За ст. 30 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" суб'єкт підприємницької діяльності, який продає, надсилає за передплатою чи іншим способом розповсюджує виданий тираж періодичного і такого, що продовжується, видання, є розповсюджувачем продукції друкованого засобу масової інформації.

Відповідно до п.2.2.3 Статуту УДППЗ "Укрпошта" предметом діяльності позивача є розповсюдження періодичних друкованих видань, в тому числі державних і комунальних. Згідно свідоцтва № 572 від 20.08.2001р. про внесення УДППЗ "Укрпошта" до Державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції видами діяльності останнього є видавнича діяльність, розповсюдження видавничої продукції

Хмельницька дирекція УДППЗ "Укрпошта" є філіалом УДППЗ "Укрпошта" (додаток № 1 до Статуту УДППЗ "Укрпошта"). Відповідно до п. 2.2.8.3 Положення про Хмельницьку дирекцію УДППЗ «Укрпошта», затвердженого наказом УДППЗ "Укрпошта" № 426 від 25.09.2006р., функцією Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" є надання послуг з розповсюдження періодичних видань по передплаті і вроздріб на території України.

Наявними в матеріалах справи договорами про розповсюдження місцевих видань №22-462 від 18.10.2013р., № 22-417 від 16.10.2013р, що укладались позивачем, розрахунком чисельності листонош ВПЗ Хмельницький-13, довідкою про обсяги вхідних періодичних друкованих видань за 2011-2014р.р. підтверджується, що позивач є розповсюджувачем продукції друкованого засобу масової інформації.

Отже, діяльність позивача підпадає під дію Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №786 від 04.10.1995р. (зі змінами та доповненнями), а відтак річна орендна ставка за договором оренди нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: м.Хмельницький, вул.Кам'янецька, 50 повинна становити 1 гривню на рік (аналогічна позиція викладена в постановах ВГСУ по справі №920/13/13 від 14.10.2013р., № 5024/274/2011 від 18.01.2012р., № 5024/1284/2012 від 20.02.2013р.).

Доводи відповідачів з приводу того, що діяльність щодо розповсюдження державних і комунальних періодичних видань не є основним видом діяльності позивача та здійснюється на незначній площі судом до уваги не приймаються, оскільки не підтверджується належними по справі доказами. Так згідно акту, складеного 06.08.2014р. представниками міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності, при обстеженні приміщення по вул.Кам'янецькій, 50, площею 184,6 кв.м. було виявлено, що крім послуг поштового зв'язку у вказаному приміщенні здійснюється реалізація поліграфічної продукції, стартових пакетів мобільного зв'язку, поповнення рахунків мобільного зв'язку, інформаційні послуги щодо грошових вкладів ПАТ "Дельта Банк". В приміщенні встановлений холодильник-вітрина і здійснюється продаж води та соків. Однак, із даного акту не вбачається, на якій площі позивачем здійснюються інші види діяльності, з якою періодичністю, тощо.

Твердження відповідачів щодо незастосування Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №786 від 04.10.1995р. до комунальної власності спростовуються приписами ч. 2 ст. 19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", згідно яких Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються для об'єктів, що перебувають у державній власності, Кабінетом Міністрів України. Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються органами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим (для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим), та органами місцевого самоврядування (для об'єктів, що перебувають у комунальній власності) на тих самих методологічних засадах, як і для об'єктів, що перебувають у державній власності.

Господарські договори відповідно до ч. 7 ст. 179 ГК України укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

За загальним порядком укладення господарських договорів, визначеним у ст. 181 Господарського кодексу України, господарський договір викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.

Відповідачем порушено порядок укладання договору, передбачений ст. 181 ГК України. Так, згідно ч. 3, 4 цієї статті ГК України, сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором. Проте, всупереч визначеному порядку, відповідачі не вчинили жодної дії, визначеної законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 179 ГК України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Зважаючи на викладене, вимога позивача про зобов'язання укласти договір оренди нежитлового приміщення є обґрунтованою.

В той же час не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині зазначення у проекті договору оренди п. 1.3, яким визначено, що сторони встановили, що відповідно до ст. 180 Господарського кодексу України, с. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України умови цього договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, а саме з 16.01.2014 року, оскільки надання будь-якій угоді зворотної дії в часі може мати місце лише за згодою сторін, а такої згоди між сторонами не досягнуто.

До того ж відповідно до ч.2 ст. 187 ГК України день набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

При прийнятті рішення судом приймаються до уваги положення п. 9.9 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 23.03.2012р. "Про судове рішення", згідно якого резолютивна частина рішення викладається із зазначенням умов договору, на яких він укладається.

Згідно ст. 49 ГПК України витрати по оплаті судового збору покладаються на відповідачів в рівних частинах, оскільки спір виник внаслідок неправомірного ухилення останніх від укладення договору.

Керуючись ст.ст. 1, 12, 33, 34, 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" м.Хмельницький до Управління комунального майна Хмельницької міської ради м.Хмельницький, Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності м.Хмельницький та Виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький про зобов'язання укласти договір оренди нежитлового приміщення задовольнити частково.

Вважати договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького, укладеним в наступній редакції:

Договір оренди

індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького

Виконавчий комітет Хмельницької міської ради, від імені якого діє Управління комунального майна Хмельницької міської ради (далі - Орендодавець) в особі начальника Івашка Володимира Сергійовича, що діє на підставі Положення про управління, з однієї сторони,

Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" (далі -Орендар), в особі директора Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" Бойка Дмитра Олександровича, що діє на підставі Положення та Довіреності ВТМ №235949, посвідченої приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_7 27.12.2013 року, за реєстровим №2190, з іншої сторони, та

Міське комунальне підприємство по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності (далі - Отримувач коштів, Балансоутримувач) в особі директора Мельника Володимира Івановича, що діє на підставі Статуту, уклали цей Договір про наведене нижче:

1. Предмет Договору

1.1. Орендодавець (Балансоутримувач) передає, а Орендар приймає в строкове платне користування нежитлове приміщення (далі - Майно) площею 184,6 кв.м, розміщене за адресою: м.Хмельницький, вул. Кам'янецька, 50.

1.2. Майно передається в оренду з метою розміщення відділення поштового зв'язку №13 строком на два роки і одинадцять місяців з "01 липня 2014 року" по "15 грудня 2016 року".

2. Умови передачі та повернення орендованого майна

2.1. Орендар вступає у строкове платне користування Майном у термін, указаний у договорі, але не раніше дати підписання сторонами цього договору та акта приймання-передачі Майна з Балансоутримувачем.

2.2. Передача майна в оренду не тягне за собою виникнення в Орендаря права власності на це Майно. Власником майна залишається територіальна громада міста, а Орендар користується ним протягом строку оренди.

2.3. У разі припинення, розірвання, відмови від договору Майно повертається орендарем Балансоутримувачу. Орендар повертає Майно аналогічно порядку, встановленому при передачі майна Орендарю цим договором. Майно вважається поверненим з моменту підписання сторонами акта приймання-передачі.

2.4. Обов'язок по складанню акта приймання-передачі покладається на сторону, яка передає Майно іншій стороні договору.

3. Орендна плата

3.1. Орендна плата визначається на підставі п. 10 Методики розрахунку орендної плати, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 р. №786 (зі змінами), частини 3 ст.6 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" в редакції Закону від 13.09.2001 року №2680-Ш і становить 1 (одна) гривня на рік (без ПДВ).

3.2. Індексація річної орендної плати проводиться один раз на рік на підставі річних індексів інфляції у строки, визначені договором оренди.

4. Використання амортизаційних відрахувань

4.1. Амортизаційні відрахування на орендоване майно нараховуються його балансоутримувачем і використовуються на відновлення орендованих основних фондів.

4.2. Поліпшення орендованого майна, здійсненні за рахунок амортизаційних відрахувань, є власністю територіальної громади міста Хмельницького.

5. Обов'язки Орендаря.

Орендар зобов'язується:

5.1. Використовувати орендоване Майно відповідно до його призначення та умов цього договору, виконуючи заходи щодо дотримання спокою, безпечних і нешкідливих умов проживання мешканців (перебування інших осіб) поруч з приміщенням, переданим в оренду.

5.2. Сплачувати в повному обсязі орендну плату отримувачу коштів. На вимогу отримувача коштів проводити звіряння взаєморозрахунків по орендних платежах і оформляти відповідні акти звіряння.

5.3. Забезпечувати збереження орендованого Майна, запобігати його пошкодженню і псуванню, тримати Майно в порядку, передбаченому санітарними нормами та правилами пожежної безпеки, підтримувати орендоване Майно в належному стані, не гіршому, ніж на момент передачі його в оренду, з врахуванням нормального фізичного зносу, здійснювати заходи протипожежної безпеки.

5.4. Забезпечувати Орендодавцю, Балансоутримувачу (Отримувачу коштів), депутатській комісії з питань приватизації та використання майна територіальної громади міста доступ на об'єкт оренди з метою перевірки його стану і відповідності напрямам використання за цільовим призначенням, визначеним цим Договором, та дотримання інших умов Договору.

5.5. Своєчасно здійснювати за власний рахунок поточний ремонт орендованого майна.

5.6. Протягом місяця після укладення цього договору застрахувати орендоване Майно не менше ніж на його вартість, визначену експертним шляхом, на користь Балансоутримувача, який несе ризик випадкової загибелі чи пошкодження об'єкта оренди, у порядку, визначеному законодавством і надати Балансоутримувачу копію страхового полісу. Постійно поновлювати договір страхування таким чином, щоб увесь строк оренди Майно було застраховане.

5.7. У разі припинення, розірвання або відмови орендодавця від договору повернути Балансоутримувачу орендоване Майно у належному стані, не гіршому ніж на момент передачі його в оренду, з врахуванням нормального фізичного зносу, та відшкодувати Балансоутримувачу (Отримувачу коштів) збитки у разі погіршення стану або втрати (повної або часткової) орендованого Майна з вини Орендаря.

5.8. Укласти з Балансоутримувачем будівлі, в якій розташоване орендоване Майно, договір про відшкодування витрат на утримання орендованого Майна. Орендарю укласти договори про надання комунальних послуг з відповідними підприємствами - надавачами послуг. У разі неможливості укладення договору з підприємствами - надавачами послуг своєчасно сплачувати Балансоутримувачу за комунальні послуги, згідно виставлених рахунків.

5.9. Відшкодовувати Балансоутримувачу (Отримувачу коштів) витрати, пов'язані зі сплатою земельного податку, пропорційно займаній площі, згідно виставлених рахунків.

5.10. Протягом 5 робочих днів повідомити Орендодавця та Отримувача коштів про зміни юридичної адреси та банківських реквізитів, а також про ліквідацію та скасування (припинення) державної реєстрації.

6. Права Орендаря Орендар має право:

6.1. Використовувати орендоване Майно відповідно до його призначення та умов цього договору.

6.2. За погодженням Орендодавця, Балансоутримувача, Отримувача коштів вносити зміни до складу орендованого Майна, проводити його технічне переобладнання, реконструкцію та капітальний ремонт відповідно до чинного законодавства, нормативних актів міської ради та її виконавчого комітету.

6.3. За рішенням сесії міської ради передавати частину орендованого Майна - нежитлового приміщення в суборенду відповідно до чинного законодавства. При цьому Орендар зобов'язаний надати Оренжодавцеві, Отримувачу коштів, Балансоутримувачу копію договору суборенди приміщення протягом 10 днів з моменту отримання дозволу сесії міської ради або повідомити про не укладення договору суборенди та в разі необхідності внести відповідні зміни в договір оренди.

7. Обов'язки Орендодавця та Балансоутримувача, Отримувача коштів.

Орендодавець зобов'язаний:

7.1. Не перешкоджати Орендарю користуватися орендованим Майном на умовах цього договору.

7.2. Контролювати наявність, стан, напрями використання Майна, переданого в оренду за цим договором.

Балансоутримувач зобов'язаний:

7.3. Забезпечити передачу в оренду Майна Орендарю згідно з цим договором по акту приймання-передачі майна.

7.4. Контролювати наявність, стан, напрями використання Майна, переданого в оренду за цим договором шляхом обстеження один раз в три місяці орендованого Майна зі складанням акта обстеження, в якому зазначається:

- цільове використання орендованого майна, в тому числі санітарний та технічний стан, здійснення заходів протипожежної безпеки;

- контролювати стан відшкодування земельного податку, оплати комунальних послуг;

- наявність діючого договору страхування.

Отримувач коштів зобов'язаний:

7.5. Контролювати стан сплати орендної плати та постійно вживати оперативних заходів щодо недопущення заборгованості зі сплати орендної плати.

7.6. Відшкодувати Орендарю в разі приватизації вартість зроблених останнім невідокремлюваних поліпшень орендованого майна, за наявності відповідних погоджень та дозволів на такі поліпшення в межах суми приросту вартості орендованого Майна в результаті таких поліпшень.

8. Права Орендодавця та Балансоутримувача, Отримувача коштів.

8.1. Контролювати наявність, стан, напрями та ефективність використання Майна, переданого в оренду за цим договором.

8.2. Виступати з ініціативою щодо внесення змін до цього договору або його розірвання в разі погіршення стану орендованого Майна внаслідок неналежного виконання умов цього договору, в разі невиконання орендарем умов цього договору, а також в разі зміни Методики розрахунку орендної плати, змін цін і тарифів, що має наслідком зміну розміру орендної плати.

9. Відповідальність і вирішення спорів за договором

9.1. За невиконання або неналежне виконання зобов'язань за цим договором сторони несуть відповідальність згідно з чинним законодавством України та цим договором.

9.2. Орендар, який допустив погіршення стану орендованого Майна, відшкодовує Балансоутримувачу збитки, якщо не доведе, що погіршення сталися не з його вини.

9.3. Закінчення строку дії Договору оренди не звільняє Орендаря від обов'язку сплатити Отримувачу коштів заборгованість за орендною платою, якщо така виникла, у повному обсязі, ураховуючи санкції, передбачені цим Договором.

9.4. Орендодавець за письмової пропозиції Балансоутримувача, Отримувача коштів має право достроково розірвати договір оренди в разі неефективного використання Майна, використання його не за призначенням, передачі третій особі без дозволу сесії міської ради, несвоєчасної сплати орендної плати, як передбачено цим договором та чинним законодавством України, та в інших випадках порушення умов договору з боку Орендаря.

9.5. Орендар несе відповідальність за дотримання Правил благоустрою території міста Хмельницького.

9.6. Спори, які виникають за цим договором або в зв'язку з ним, не вирішені шляхом переговорів, вирішуються в судовому порядку.

10. Умови зміни та припинення договору.

10.1. Умови цього договору зберігають силу протягом всього терміну дії цього договору, в тому числі у випадках, коли після його укладення законодавством встановлено правила, що погіршують становище Орендаря, а в частині зобов'язань Орендаря щодо орендної плати та штрафних санкцій передбачених цим Договором - до виконання зобов'язань.

10.2. Зміни і доповнення або розірвання цього договору допускаються за умов, визначених цим договором.

10.3. Зміни та доповнення до цього Договору вносяться за взаємною згодою сторін, але якщо ці зміни стосуються умов договору оренди, які визначені рішенням виконавчого комітету або сесії міської ради, то такі зміни вносяться на підставі відповідного рішення виконавчого комітету або сесії міської ради, та в разі необхідності підтверджуються актом приймання-передачі.

10.4. За ініціативою однієї із сторін цей договір може бути розірвано рішенням господарського суду у випадках, передбачених чинним законодавством.

10.5. У разі припинення, розірвання або відмови від цього договору поліпшення орендованого Майна, здійснені Орендарем за рахунок власних коштів, які можна відокремити від орендованого Майна не завдаючи йому шкоди, визнаються власністю Орендаря, а невідокремлювані поліпшення - зроблені за згодою Орендодавця, компенсуються Орендодавцем.

10.6. Реконструкція об'єкта оренди з метою пристосування його до власних потреб здійснюється за згодою орендодавця, балансоутримувача, проте витрати орендаря щодо такої реконструкції не підлягають відшкодуванню.

10.7. Дія даного договору може бути продовжена за заявою орендаря на підставі рішення міськвиконкому шляхом укладення нового договору при умові відсутності заборгованості по орендній платі. З заявою про продовження оренди орендар має звернутися не пізніше ніж за два місяці до закінчення терміну дії договору оренди.

10.8. Орендодавець за письмовою пропозицією отримувача коштів має право відмовитися від договору оренди і вимагати повернення майна, якщо орендар не вносить плату за користування майном протягом трьох місяців підряд. У разі відмови орендодавця від договору оренди договір є розірваним з моменту одержання орендарем повідомлення орендодавця про відмову від договору.

10.9. За згодою сторін Орендар має право достроково розірвати договір оренди, повідомивши про це Орендодавця та Отримувача коштів не менш, як за два місяці. У випадку не дотримання цієї вимоги завдаток орендарю не повертається.

10.10. Чинність цього договору припиняється внаслідок:

а) закінчення строку, на який його було укладено;

б) загибелі орендованого Майна;

в) приватизації об'єкта оренди орендарем;

г) банкрутства Орендаря, ліквідації юридичної особи орендаря чи орендодавця, скасування (припинення) державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - орендаря;

д) в інших випадках, прямо передбачених чинним законодавством України.

10.11. Цей договір укладено в 3-х (трьох) примірниках, кожен з яких має однакову юридичну силу, один зберігається у Орендодавця, другий видається Орендарю, третій - Отримувачу коштів. В разі якщо Отримувач коштів за орендоване майно не є його Балансоутримувачем, то Отримувач коштів обов'язково надає копію договору оренди Балансоутримувачу, для забезпечення Балансоутримувачем виконання умов цього договору з боку орендаря.

Реквізити сторін:

ОрендодавецьОтримувач коштівОрендарУправління комунального майна Хмельницької міської ради вул.Кам'янецька, 2 м.Хмельницький Начальник __ В.С.Івашко Міське комунальне підприємство по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності вул.Кам'янецька, 2 м.Хмельницький Директор ______ В.І.Мельник Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" Код ЄДРПОУ 21344146 МФО 315784 в ХОУ АТ "Ощадбанк" р/р 26009301101016 вул.Проскурівська, 90 м.Хмельницький Директор Хмельницької дирекції _____ Д.О.Бойко

Договір укладено з моменту набрання рішенням суду у справі № 924/1112/14 від 01.10.2014р. законної сили.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Управління комунального майна Хмельницької міської ради (м.Хмельницький, вул.Кам'янецька, 2, код 26381695) на користь Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" (м.Хмельницький, вул.Проскурівська, 90, код 21344146) 406,00 грн. (чотириста шість гривень 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Стягнути з Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності (м.Хмельницький, вул.Кам'янецька, 2, код 30579655) на користь Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" (м.Хмельницький, вул.Проскурівська, 90, код 21344146) 406,00 грн. (чотириста шість гривень 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Стягнути з Виконавчого комітету Хмельницької міської ради (м. Хмельницький, вул.Гагаріна, 3, код 04060772) на користь Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" (м.Хмельницький, вул.Проскурівська, 90, код 21344146) 406,00 грн. (чотириста шість гривень 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Повне рішення складено 06.10.2014р.

Суддя Л.О. Субботіна

Віддрук. 5 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу (м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 90),

3 - відповідачу 1 (м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 2),

4 - відповідачу 2 (м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 2) - простим,

5 - відповідачу 3 (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3).