Постанова № 40778303, 26.09.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2014 р. Справа № 804/9178/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Павловського Д.П. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібзавод №3" про тимчасову заборону діяльності , -

ВСТАНОВИВ:

03 вересня 2014р. до суду надійшов даний адміністративний позов, у якому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібзавод №3", а саме тимчасово заборонити (зупинити) діяльність щодо експлуатації стаціонарних джерел викидів в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин Товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібзавод №3".

Позовні вимоги обґрунтовано адміністративним позовом від 03.07.2014 р.

Відповідач належним чином повідомлений, що підтверджується матеріалами справи. Відповідач протягом десяти днів не надав суду заперечення проти позову та позов не визнав.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в період з 26.05.2014 року по 13.06.2014 року відповідно до плану заходів з виконання покладених на державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області завдань на II квартал 2014 року, на підставі наказу від 17.04.2014 року № 652-П, направлення №4-3783-9-3 від 17.04.2014 року, повідомлення № 4-3784-9-3 від 17.04.2014 року було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України ТОВ "Хлібзавод №3".

За результатами перевірки було складений акт.

Також, судом були досліджені письмові докази, а саме: копія наказу щодо проведення планової перевірки дотримання вимог природоохороного законодавства України від 17.04.2014 року № 652-2 з додатками, копія повідомлення про проведення планової перевірки від 17.04.2014 року № 4-3784-9-3, копія акту перевірки дотримання природоохоронного законодавства в період з 26.05.2014 року по 13.06.14 року.

Позивачем при проведенні перевірки ТОВ "Хлібзавод №3" були встановленні наступні порушення а саме: що інвентаризацію стаціонарних джерел викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря виконано ТОВ «Центр екологічних досліджень та аудиту» в 2013 році та зареєстровано 22.02.2013 року листом № 1445/0/2-13 Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області. Підприємством було отримано Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 1223780801-75 від 17.05.2013 року, терміном дії до 17.05.2018 року. Слід зазначити, що в інвентаризація джерел викидів не відповідає фактичному стану підприємства, а саме не враховано такі стаціонарні джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря як: мехмайстерня (4 токарних верстати, 1 вертикально-свердлильний верстат); столярне відділення (1 циркулярна пила); булочний цех (2 тістозмішувача, 3 розподілювача тіста, 3 округлювача тістової заготівки; кондитерський цех (3 печі вафельниці, машина виготовлення печива, побутова газова піч на 4 комфорки для розтоплення шоколаду, піч МІ№Е); склад готової продукції (1 пакувальна лінія, 2 машинки ручної різки хліба з 2 пакувальними машинами); пекарний цех (пальник № 2 печі БН-50). На вищезазначені стаціонарні джерела утворення забруднюючих речовин відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням вимог ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

У зв'язку з тим, що виявлені факти являються грубим порушенням природоохоронного законодавства, діяльність щодо експлуатації джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТОВ «Хлібзавод № 3», що знаходиться за адресою: вул. Індустріальна, 5, с. Єлизаветівка, Петриківський р-н, Дніпропетровська обл., 51831; юридична адреса: просп. Аношкіна, 66, офіс 68, м. Дніпродзержинськ, Дніпропетровська обл., 51934, забороняється законом і підлягає безумовній тимчасовій забороні (зупиненню).

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України визначено Законом України «Про відходи».

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 32 Закону України «Про відходи» заборонено провадити будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Відповідно до п. в, г ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані:

визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоров'я людини;

на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку.

Відповідно до п. с ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані мати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, крім суб'єктів господарювання у сфері поводження з відходами, діяльність яких призводить виключно до утворення відходів, для яких Пзув не перевищує 1000.

Суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами, діяльність яких призводить виключно до утворення відходів, для яких Пзув від 50 до 1000, зобов'язані щороку подавати декларацію про відходи за формою та у порядку, встановленими Кабінетом Міністрів України.

Статтею 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено, що суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

В ході проведення перевірки ТОВ «Хлібзавод № 3» встановлено, що Звіт по інвентаризації джерел утворення відходів виконано ТОВ «Центр екологічних досліджень та аудиту» в 2012 році та зареєстровано 13.09.2012 року листом № 4153/0/2-12 Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області. Згідно матеріалів інвентаризації налічується 17 видів відходів. Не враховано в матеріалах інвентаризації такі види відходів: відходи поліетилену, відходи відпрацьованої оргтехніки, тара з-під лакофарбових матеріалів, промаслений пісок. Крім цього не враховано джерела утворення відходів кондитерського цеху та дільниці різки та пакування хліба. Вищезазначене є порушенням ст. 17 Закону України «Про відходи», вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 року № 2034 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів».

Підприємством було отримано ліміти на утворення і розміщення відходів та дозвіл на розміщення відходів на 2014 рік на відходи 1 та 2 класу небезпеки, дійсний до

01.01.2014 року. На відходи 3 та 4 класу небезпеки дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на підприємстві відсутній, що є порушенням 32 Закону України «Про відходи», ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Статтею 18 КАС України встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням (п. 2 ч. 2).

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1832 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Отже, Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області наділена правом звертатись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовними заявами про тимчасову заборону (зупинку) діяльності підприємств, у разі, якщо їх господарська діяльність здійснюється з порушенням вимог природоохоронного законодавства.

У зв'язку з тим, що виявлені факти являються грубим порушенням природоохоронного законодавства, діяльність щодо утворення та розміщення відходів без дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами ТОВ «Хлібзавод № З», що знаходиться за адресою: вул. Індустріальна, 5, с. Єлизаветівка, Петриківський р-н, Дніпропетровська обл., 51831; юридична адреса: просп. Аношкіна, 66, офіс 68, м. Дніпродзержинськ, Дніпропетровська обл., 51934, забороняється законом і підлягає безумовній тимчасовій забороні (зупиненню).

Враховуючи зазначене, Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області наділена правом звертатись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовними заявами про тимчасову заборону (зупинку) діяльності підприємств, у разі, якщо їх господарська діяльність здійснюється з порушенням вимог природоохоронного законодавства.

Суд вважає, що подальша експлуатація вище зазначених стаціонарних джерел викидів в атмосферне повітря створюють загрозу життю або здоров'ю людей.

За таких підстав, суд вважає, що позовні вимоги належним чином обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повної заборони (зупинення) діяльністі щодо експлуатації стаціонарних джерел викидів в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря Товариства з обмеженою відповідальністю «Хлібзавод № З» (код СДРПОУ 34984708, що знаходиться за адресою: вул. Індустріальна, 5, с. Єлизаветівка, Петриківський р-н, Дніпропетровська обл., 51831; юридична адреса: просп. Аношкіна, 66, офіс 68, м. Дніпродзержинськ, Дніпропетровська обл., 51934) до повного усунення порушень.

Застосувати заходи реагування у вигляді повної заборони (зупинення) діяльністі щодо утворення та розміщення відходів без дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами Товариства з обмеженою відповідальністю «Хлібзавод № 3» (код СДРПОУ 34984708, що знаходиться за адресою: вул. Індустріальна, 5, с. Єлизаветівка, Петриківський р-н, Дніпропетровська обл., 51831; юридична адреса: просп. Аношкіна, 66, офіс 68, м. Дніпродзержинськ, Дніпропетровська обл., 51934) повного усунення порушень.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1 ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Д.П. Павловський