Постанова № 4072497, 23.06.2009, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2009 року Справа №2а-2676/09/0870

(09год. 45 хв.)

Запорізький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Щербака А.А., при секретарі Сергач К.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя до відкритого акціонерного товариства «Запоріжелектромонтаж» про відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (далі - УПФУ в Орджонікідзевському районі) до Відкритого акціонерного товариства «Запоріжелектромонтаж (далі - ВАТ «Запоріжелектромонтаж»)про відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.

У позові зазначено, що зазначеним працівникам ВАТ «Запоріжелектромонтаж» призначена та виплачується пенсія на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2. Пенсія була призначена та виплачується на підставі матеріалів пенсійної справи, серед яких довідки, що підтверджують особливі умови праці, що дають право на нарахування пільгової пенсії. Згідно розрахунку боргу, станом на 01.05.2009 року борг зі сплати фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначений на пільгових умовах вищезазначеним громадянам становить 32 576 грн. 37 коп. Крім того УПФУ в Орджонікідзевському районі зазначає, що відповідачем порушуються вимоги ст..ст. 1, 2 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , згідно з якими усі підприємства, незалежно від форми власності та господарювання, галузевої належності та виду діяльності повинні відшкодовувати витрати пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Просить стягнута з відповідача 32 576 грн. 37 коп. на виплату і доставку пільгових пенсій.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, підтвердивши зазначені в позові обставини.

Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечив, про що надіслав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, у яких зазначив, що діючим законодавством не передбачений обов'язок підприємств відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій. Крім того, ВАТ «Запоріжелектромонтаж» вказує на те, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду про відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій пенсіонерам ОСОБА_3 та ОСОБА_5 за період з січня 2008 року по квітень 2008 року. Відповідач також вказує на те, що пенсіонери ОСОБА_2 та ОСОБА_3 працювали на ВАТ «Запоріжелктромонтаж» по 1976 рік, тобто до введня в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому, відповідно до норм чинного законодавства, призначені їм пенсії підприємством не відшкодовуються. Більш того, у запереченнях відповідач звертає увагу суду на те, що робочі місця ОСОБА_4, ОСОБА_3 та ОСОБА_6 не були атестовані у період часу, коли ці працівники займали посади. Також, відповідач вказує на те, що відповідно до відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_4, є рішення по адміністративній справі, що вступило у законну силу, яким встановлено відсутність у ВАТ «Запріжелектромонтаж» обов'язку відшкодовувати витрати на виплату і доставку пенсій.

Вислухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ВАТ «Запоріжелектромотаж» є платником збору на обов'язкове пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», а також платником страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та зареєстроване в УПФУ в Орджонікідзевському районі Запорізької області.

Матеріалами справи встановлено, що громадянину ОСОБА_4 на підставі протоколу від 30.10.2007 року НОМЕР_1 з 16.10.2007 року була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком №2. ОСОБА_4 працював у ВАТ «Запоріжелектромонтаж» майстром будівельно-монтажних робіт 12 років 05 місяців 16 днів, що підтверджується довідкою НОМЕР_2 від 15.08.2007 року, що уточнює особливий характер роботи або умови праці , необхідні для призначення пільгової пенсії. Відповідно до розрахунку боргу, зробленого УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя за червень 2008 - квітень 2009 року становить 7 277 грн. 93 коп. У своїх запереченнях відповідач звертає увагу на той факт, що постановою господарського суду Запорізької області у справі №4/291/08-АП від 01.10.2008, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного суду від 29.04.2009 року визначено відсутність обов'язку ВАТ «Запоріжелектромонтаж» відшкодовувати витрати на виплату і доставку пільгових пенсій щодо пенсіонера ОСОБА_4Однак, зазначене судове рвішення, що вступило у законну силу, стосується заборгованості з відшкодування зазначених витрат, що виникла у період з жовтня 2007 року по травень 2008 року. Предметом спору, що розглядається цим судом, є заборгованість з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, яка виникла у період з червня 2008 по квітень 2009 року.

Громадянину ОСОБА_1 на підставі протоколу від 28.05.2004 року НОМЕР_3 з 08.05.2004 року призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком №2. ОСОБА_1 працював у ВАТ «Запоріжелектромонтаж» електрозварником ручної сварки 22 роки 9 місяців 8 днів, що підтверджується довідкою НОМЕР_4 від 18.05.2004 року, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії. Відповідно до розрахунку боргу, зробленого УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, заборгованість за лютий 2009 - квітень 2009 року становить 3 183 грн. 54 коп.

Громадянину ОСОБА_2 на підставі протоколу від 13.09.2007 року № 819949 з 12.06.2007 призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком №2. ОСОБА_2 працював у ВАТ «Запоріжелектромонтаж» електромонтером кабельних сітей 3 роки 6 місяців 2 дні, що підтверджується довідкою НОМЕР_5 від 05.07.2007 року, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії. Відповідно до розрахунку боргу, зробленого УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, заборгованість за квітень 2009 року становить 139 грн. 80 коп.

Громадянину ОСОБА_6 на підставі протоколу НОМЕР_6 від 22.09.2008 року з 04.08.2008 року призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах, призначена за Списком №2. ОСОБА_6 працював у ВАТ «Запоріжелектромонтаж» електрозварником ручної зварки 18 років 1 місяць 5 днів, що підтверджується довідкою НОМЕР_2 від 17.07.2008 року, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії. Відповідно до розрахунку боргу, зробленого УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, заборгованість за жовтень 2008 - квітень 2009 становить 6 617 грн. 44 коп.

Громадянину ОСОБА_5 на підставі протоколу від 15.03.2007 року НОМЕР_7 з 19.02.2007 року призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком №2. ОСОБА_5 працював у ВАТ «Запоріжелектромонтаж» електромонтером - літейником монтажу повітряних ліній високої напруги та контактних сітей 22 роки 8 місяців 17 днів, що підтверджується довідкою №1 від 22.01.2007 року, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії. Відповідно до розрахунку боргу, зробленого УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, заборгованість за січень 2008 року - квітень 2009 року становить 14 169 грн. 03 коп.

Громадянці ОСОБА_3 на підставі протоколу від 09.11.2007 року НОМЕР_8 з 02.11.2007 року призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком №2. ОСОБА_3 працювала у ВАТ «Запоріжелектромонтаж» електрозварником ручної зварки 1 рік 4 місяці 10 днів, що підтверджується довідкою №1 від 22.01.2007 року, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії. Відповідно до розрахунку боргу, зробленого УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, заборгованість за січень 2008 - квітень 2009 року становить 1 188 грн. 63 коп. Суд приходить до думки, що ОСОБА_3 та ОСОБА_3 є однією особою, оскільки вони мають одну дату народження та ідентичний термін роботи на ВАТ «Запоріжелектромонтаж».

Статтею 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року №400/97-ВР встановлено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до абзацу 4 п.1 статті 2 зазначеного закону об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначені категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. До 17.02.2000р. вказана стаття, крім визначення категорій працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, регулювала порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначений відповідно до п.п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17.02.2000р. норму що регулювала дане питання у ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виключено та врегульовано порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій шляхом введення окремого виду збору на обов'язкове державне пенсійне страхування у Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що платники збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, передбачені п. 1 цього Закону , повинні сплачувати збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірах, встановлених ст. 4 цього Закону, що визначається у відсотковому відношенні до об'єкта оподаткування, який передбачено ст. 2 цього Закону. Суб'єкти підприємницької діяльності, незалежно від форми власності, повинні сплачувати збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у 100% розмірі від об'єкта оподаткування, яким є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом “б” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зайнятістю в несприятливих умовах праці:

• чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

• жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до п. «а» ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством. Однак, зазначені пенсіонери працювали на робота зі шкідливими умовами і після введення в дію зазначеного закону, а саме після 1992 року, тому суд приходить до думки, що у ВАТ «Запоріжелектромонтаж» є обов'язок з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Розмір сум і порядок відшкодування вказаних витрат Пенсійному фонду України врегульований розділом 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» від 16 січня 2004 р.№ 64/8663.

Атестація робочих місць за умовами праці, що підтверджує право на пільгову пенсію проводиться відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442. Це означає, що при призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового пенсійного стажу певного 5-річного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Якщо атестація вперше проведена після 31.07.97, в разі підтвердження зазначеного права до пільгового стажу зараховується період роботи до 01.08.92 та 5-річний період роботи, що передує даті видання наказу про її результати, за вищезазначеної умови. При цьому, якщо працівник, зайнятий на роботах, передбачених списками, набуває права на призначення пенсії на пільгових умовах після 31.07.97, але до настання терміну чергової атестації, то роботодавець зобов'язаний провести позачергову атестацію робочого місця цього працівника для підтвердження зазначеного права за відповідний період роботи. Якщо впродовж цього періоду на робочому місці не сталися докорінні зміни умов і характеру праці, то його атестація проводиться за показником зайнятості працівника в цих умовах на підставі результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, проведених під час попередньої атестації. В іншому разі атестація робочого місця проводиться у повному обсязі.

Якщо ж атестація з 01.08.92 взагалі не проведена чи за результатами атестації, вперше проведеної після 31.07.97, право не підтвердилось, то до пільгового стажу зараховуються лише період роботи до 01.08.92, тобто до дати введення в дію зазначеного Порядку.

Таким чином,не зважаючи на те, що робоче місце ОСОБА_4 не було атестовано, а робочі місця ОСОБА_3 та ОСОБА_6 були атестовані після того, як зазначені працівники займали ці посади, вони набули пільгового стажу, врахованого для призначення пільгової пенсій на зазначеному підприємстві до 01.08.1992 року.

Відповідно до вимог ст.. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду встановлюється річний строк, однак іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду. Ч. 15 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується. Таким чином, суд приходить до висновку, що посилання відповідача на пропущення строку звернення до адміністративного з приводу відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій ОСОБА_3 та ОСОБА_5 є необґрунтованим. Суд не вважає зазначений факт підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Аналіз зазначених вище вимог законодавства, наявні матеріали справи свідчать про те, що відповідачем в порушення вимог Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не відшкодовано у повному обсязі суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, нарахованої і виплаченої органами Пенсійного фонду України за період з січня 2008 року по квітень 2009 року громадянам   ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.

На підставі викладеного, ст. ст. 94, 158, 161-163, 257 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Запоріжелектромонтаж», (69091, м. Запоріжжя, вул. Нижньодніпровська, буд. 8, код ЄДРПОУ 01417110, р/р №26000023210601 у КБ «Фінанси та кредит», МФО 313731) на користь Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, (69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, 2Б, код ЄДРПОУ 20508396, р/р №25605301201080, в філії ЗОУ ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 313957) 32 576 грн. 37 коп. витрат на виплату і пенсій за віком на пільгових умовах.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі за поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Повне рішення виготовлене 29 червня 2009 року.

Суддя А.А. Щербак