Ухвала суду № 40721320, 25.04.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2014 рокусправа № 808/8403/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Дадим Ю.М. Кругового О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року

справа № 808/8403/13-а

за позовом ОСОБА_1

до військової частини А3840

про визнання дій протиправними, скасування окремих положень наказів, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

24 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернувся у Запорізький окружний адміністративний суд з позовом до військової частини А3840 про визнання протиправними дій та скасування наказів командира військової частини від 06 серпня 2012 року №147 в частині виплати одноразової грошової винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі 50% від розрахованої суми; від 15 вересня 2009 року №598, від 20 травня 2011 року №287, від 27 січня 2012 року №76, від 25 грудня 2012 року №844 в частині виплати 50% розміру щомісячної надбавки за кваліфікацію «майстер»; зобов'язання внести відповідні зміни до наказів в частині виплати винагороди та надбавки у повному розмірі, стягнення недоплачених коштів у сумі 6452,73 гривень.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості заявлених позовних вимог та недоведеності протиправності дій відповідача.

Разом з тим, суд не прийняв до уваги, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду.

У силу пункту 3 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України військова служба є публічною службою.

Згідно з частиною 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Отже, для звернення до суду у справі щодо проходження військової служби, в тому числі з питання правильності нарахування та виплати військовослужбовцю грошового забезпечення, встановлено місячний строк, який розпочинається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, чинне законодавство, встановленими строками, обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

З огляду на частину 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції чинній на час звернення позивача до суду та прийняття оскаржуваного рішення, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як підтверджується матеріалами справи, на час звернення з позовом ОСОБА_1 проходить військову службу у Збройних силах України (а.с. 6).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини А3840 (по стройовій частині) від 09 серпня 2012 року №147 майору ОСОБА_1 помічнику командира бригади начальнику фінансово-економічної служби наказано виплатити грошову винагороду за тривалу безперервну службу 30 календарних років, передбачену наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 у розмірі 2,5 окладу грошового утримання (50%) у сумі 1500 гривень (а.с. 7). Підставою виплати слугували рапорт ОСОБА_1 та витяг з послужного списку.

Згідно з довідкою про суму виплачених видів грошового забезпечення від 24 жовтня 2013 року №554/фс ОСОБА_1 виплачено грошову винагороду за тривалу безперервну службу (50%) у серпні 2012 року у сумі 1500 гривень (а.с. 13-15).

Отже, з отриманням у серпні 2012 року грошової винагороди за тривалу безперервну службу і розпочинається перебіг місячного строку, коли ОСОБА_1 повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, якщо вважає їх порушеними, а з позовом звернувся до суду лише у жовтні 2013 року.

Наказами командувача повітряних сил Збройних сил України від: 18 січня 2008 року №19, 24 грудня 2008 року №787, 30 грудня 2009 року №702, 27 грудня 2010 року №418, 26 грудня 2011 року № 464 та 17 грудня 2012 року №598 ОСОБА_1 підтверджена класна кваліфікація «майстер» (а.с.12).

Згідно додатків №2 до наказів командира військової частини А3840 (витяги) від 15 вересня 2009 року №598, від 20 травня 2011 року №287, від 27 січня 2012 року №76, від 25 грудня 2012 року №844 у розділі IV «Система оплати праці», зокрема передбачено, що «відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» виплата військовослужбовцям додаткових видів грошового забезпечення, визначених додатком 25 до цієї постанови, провадиться в обсязі до 50 відсотків установленого розміру. Військовослужбовцям льотного та наземного складу авіації, виплата додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових), визначених додатком 25 до цієї постанови, провадиться в обсязі 100 відсотків установленого розміру» (а.с. 8-10).

Згідно довідки про суму виплачених видів грошового забезпечення від 24 жовтня 2013 року №554/фс ОСОБА_1 виплачено з 01 січня 2008 року по вересень 2013 року надбавку за кваліфікацію (50%) у сумі 59,12 гривень щомісячно, за жовтень 2013 року (50%) пропорційно кількості відпрацьованого часу 45,77 гривень (а.с.13-15).

Отже, набавка за кваліфікацію «майстер» у період часу з 01 вересня 2008 по 24 жовтня 2013 року виплачувалася військовою частиною та отримувалася ОСОБА_1 щомісячно і позивач після отримання чергової надбавки, міг дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, якщо вважає їх порушеними.

Крім того, суд апеляційної інстанції приймає до уваги, що ОСОБА_1 під час проходження служби обіймав посаду начальника фінансово-економічної служби (а.с. 7, 27), та в силу виконання власних повноважень був обізнаний зі змістом оскаржуваних наказів командира військової частини А3840.

Позовна заява та додані до неї матеріали не містить підстав, для визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду.

Таким чином, враховуючи дату звернення до суду, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій та скасування наказів командира військової частини від 06 серпня 2012 року №147 в частині виплати одноразової грошової винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі 50% від розрахованої суми; від 15 вересня 2009 року №598, від 20 травня 2011 року №287, від 27 січня 2012 року №76, від 25 грудня 2012 року №844 в частині виплати 50% розміру щомісячної надбавки за кваліфікацію «майстер»; зобов'язання внести відповідні зміни до наказів в частині виплати винагороди та надбавки у повному розмірі, стягнення недоплачених коштів одноразової грошової допомоги у сумі 1500 гривень, та відповідної суми щомісячної надбавки за кваліфікацію майстер (за період з 01 січня 2008 року по 23 вересня 2013 року) залишаються без розгляду.

Відповідно до частини 1 статті 203 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно до статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску такого строку поважними.

Щодо позовних вимог про стягнення недоплаченої суми коштів щомісячної надбавки за кваліфікацію «майстер», які заявлені у межах місячного строку звернення, за період з 24 вересня 2013 року по 24 жовтня 2013 року суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно із частинами 2-4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Абзацом 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що, виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Міністерством надзвичайних ситуацій, Державною інспекцією техногенної безпеки, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Абзацом 5 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Згідно з пунктом 1.9 «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженої 11 червня 2008 року наказом Міністра оборони України № 260, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329, грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

З огляду на викладене, та враховуючи, що посада позивача не відноситься до переліку посад на які не поширюється обмеження у розмірі до 50 відсотків, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції щодо правомірності нарахування та виплати позивачеві надбавки за кваліфікацію «майстер».

Доводи апеляційної скарги щодо упорядкування Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України № 260 переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, до складу яких входить надбавка за кваліфікацію і винагорода за безперервну календарну військову службу не можуть слугувати підставою для скасування рішення суду першої інстанції, оскільки пунктом 1.9 цієї ж Інструкції визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині позовних вимог, заявлених поза межами строку звернення до суду, що є підставою для прийняття в цій частині нового рішення. В іншій частині суд апеляційної інстанції вважає висновки суду обґрунтованими, такими, що відповідають нормам матеріального права.

Керуючись статтями 155, 195, 197, 198, 200, 203, 205, 206, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року - скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій та скасування наказів командира військової частини від 06 серпня 2012 року №147 в частині виплати одноразової грошової винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі 50% від розрахованої суми; від 15 вересня 2009 року №598, від 20 травня 2011 року №287, від 27 січня 2012 року №76, від 25 грудня 2012 року №844 в частині виплати 50% розміру щомісячної надбавки за кваліфікацію «майстер»; зобов'язання внести відповідні зміни до наказів в частині виплати винагороди та надбавки у повному розмірі, стягнення недоплачених коштів одноразової грошової допомоги у сумі 1500 гривень, та відповідної суми щомісячної надбавки за кваліфікацію майстер, за період з 01 січня 2008 року по 23 вересня 2013 року, та залишити цю частину позовних вимог - без розгляду.

В іншій частині постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: О.О. Круговий