Постанова № 40680992, 10.09.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 р. Справа № 804/12583/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Жукової Є.О.

при секретарі судового засідання Риженко О.В.

за участю:

представника позивача-1 ОСОБА_1

представника позивача-2 ОСОБА_2

представника відповідача Полішко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18.08.2014 року до Дніпропетровського окружного адміністративного надійшов адміністративний позов ОСОБА_4 до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним ненадання Головним управлінням Держземагентства Дніпропетровської області ОСОБА_4 дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами с.Дорогого, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської Ради Дніпропетровського району у Дніпропетровській області;

- зобов`язати відповідача - Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області видати ОСОБА_4 Дозвіл на право на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами с.Дорогого, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської Ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2014 р. провадження по справі було відкрито та справа призначена до судового розгляду.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.

26 червня 2014 р. ОСОБА_4 звернулась до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області із заявою про надання Дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами с.Дорогого, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської Ради Дніпропетровського району у Дніпропетровській області. Листом від 28 липня 2014 р. Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області надало відповідь про те, що зазначена земельна ділянка перебуває в оренді. Проте, відповідно до розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 13 червня 2013 року за № 223-р земельна ділянка на час подання заяви не мала користувача вже більше року.

Головним управлінням Держземагентства у Дніпропетровській області у вищезазначеному листі також зазначено, що станом на 22.07.2014 р. на адресу управління не надходив лист від Голови Дніпропетровської державної адміністрації з відповідним розпорядженням «Про припинення дії договорів оренди земельних ділянок» від 13 червня 2013 р. №223-р щодо внесення змін в статистичну звітність, та не надавався витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, тому зміни в статистичну звітність форми 6-зем щодо припинення прав оренди на земельну ділянку площею 15,4 га не внесено.

З огляду на вищезазначене позивач, вважає зазначену відмову відповідача протиправною.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов в повному обсязі за викладених у ньому підстав, та з урахуванням пояснень до адміністративного позову від 10.09.2014 р. та доповнень до пояснень до адміністративного позову від 10.09.2014 р.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти адміністративного позову та просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на заперечення від 01.09.2014 року, в яких зазначила наступне.

На заяву позивача від 26.06.2014 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, Головним управлінням Держземагентства у Дніпропетровській області було надано відповідь від 28.07.2014 р. №31-4-0.11-6460/2-14, у якій, зазначена, ОСОБА_4, земельна ділянка перебуває в оренді.

З метою прийняття законного і обґрунтованого рішення у справі, судом були досліджені наступні письмові докази, наявні в матеріалах справи: копія заяви від 06.06.2014 р.; копія відповіді від 28.07.2014 р. №31-4-0.11-6460/2-14; копія розпорядження Дніпропетровської районної державної адміністрації від 13 червня 2014 р. №223-р; копія листа від 09 липня 2014 р. №5-13-1418; копія договору від 04 серпня 2014 р. № 04/08-01; копія свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю №228; копія заперечень від 01.09.2014 р.; копія Положення про Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області; копія змін до Положення про Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області (38432607); копія листа Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області від 22.07.2014 р. №2140; викопіювання з плану землекористування земельної ділянки на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району; копія положення про Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області; копія наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 28.02.2013 р. №72 «Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб»; копія додатку 1 до наказу Держземагентства України від 28.02.2013 р. №72; копія додатку 2 до наказу Держземагентства України від 28.02.2013 р. №72; примірна Технологічна картка адміністративної послуги з надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем); примірна Інформаційна картка адміністративної послуги з надання довідки з державної статистичної звітності про наявність про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними формами 6-зем); копія наказу від 03.06.2014 р. №33 «Про складання піврічного земельного звіту станом на 01.07.2014 р.»; копія графіку здачі піврічного земельного звіту від 03.06.2014 р. №33; копія постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2014 р.; пояснення до адміністративного позову від 10.09.2014 р.; доповнення до пояснень від 10.09.2014р.; копія листа від 14.07.2014 р. №1718; копія запиту від 22.07.2014 р. №23-40.11-6181/2-14 з додатками.

Дослідивши в судовому засіданні докази, наявні в матеріалах справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.

26 червня 2014 р. позивач звернулась до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо віднесення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особисто селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, до заяви були додані документи, а саме: викопіювання з кадастрової карти на яких зображене бажане місце розташування земельної ділянки, орієнтовний розмір земельної ділянки, копія паспорта та копія реєстраційного номера облікової картки платника податків, згода на збір та обробку персональних даних, розпорядження Голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 13.06.2013 р. №223-р про припинення дії договорів оренди земельних ділянок.

Рішенням Головного Управління Держземагенства у Дніпропетровській області від 28 липня 2014 року за вих. № 31-4-0.11-6460/2-14 ОСОБА_4 було відмовлено у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами с.Дорогого, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, у зв'язку з тим, що за письмовою інформацією, наданою Управлінням Держземагенства у Дніпропетровському районі, остання перебуває в оренді.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 13 червня 2013 року за № 223-р "Про припинення дії договорів оренди земельних ділянок" припинено дію договору оренди земельної ділянки площею 15,4 га за кадастровим номером 122148620001021:0031 від 10 липня 2006 року.

Згідно п.п. 3-4 вищевказаного рішення доручено Управлінню Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області внести зміни в статистичну звітність 6-зем щодо припинення права оренди ОСОБА_6 на земельні ділянки: площею 15,4 га за кадастровим номером 122148620001021:0031 від 10.07.2006 р.; площею 4,6 га за кадастровим номером 122148620001021:0030 ві10.07.2006 р. та зарахувати до земель резервного фонду, а Державному кадастровому реєстратору Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок: площею 15,4 га за кадастровим номером 122148620001021:0031та площею 4,6 га за кадастровим номером 122148620001021:0030 в Державному земельному кадастрі.

З матеріалів справи вбачається, що Дніпропетровська районна Державна адміністрація Дніпропетровської області за вих. № 5/13-1418 від 09 липня 2013 року направила на адресу Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області копію розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 13 червня 2013 року за № 223-р. Даний лист отриманий адресатом 12 липня 2013 р. за вх. № 390, що посвідчується відміткою штампу Відділу Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, в правому нижньому куту вищезазначеного розпорядження.

За даними територіального органу Держземагентства - Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, на час розгляду заяви ОСОБА_4, вищезазначеного розпорядження до Управління не надходило, і у державній статистичній звітності з кількісного обліку земель за формою 6-зем запитувана земельна ділянка значиться як орендована.

Листом Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області від 22.07.2014 р. №2140, направленого на адресу заступника начальника Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області - Гряник М.О. зазначено, що згідно статистичної звітності земельні ділянки, зазначені на графічних матеріалах, знаходяться в оренді ОСОБА_6. Зміни до статистичної звітності по кількісному обліку земель (форма 6-зем) вносяться відповідно до наданих до управління розпоряджень (рішень) відповідних органів місцевого самоврядування та витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та обмежень.

Станом на 01.09.2014 р. до Управління Держземагентсва у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області не надходив лист від голови Дніпропетровської районної державної адміністрації з відповідним розпорядженням «Про припинення дій договорів оренди земельних ділянок» від 13 червня 2013 року №223-р, щодо внесення змін в статистичну звітність та не надавався витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та обмежень. З урахуванням вищезазначеного зміни в статистичну звітність форми 6-зем, щодо припинення права оренди ОСОБА_6 на земельні ділянки площею 15,4 га та площею 4,6 га, не були внесені.

Відповідно до листа Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області за вих. № 2140 від 22 липня 2014 року, згідно статистичної звітності земельні ділянки, зазначені на графічних матеріалах, знаходяться в оренді ОСОБА_6 На момент надання відповіді до управління не надходив лист від голови Дніпропетровської районної державної адміністрації з відповідним розпорядженням від 13 червня 2013 року за № 223-р, тому зміни в статистичну звітність форми 6-зем, щодо припинення права оренди ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 15,4 га та площею 4,6 га, не були внесені.

Правовідносини сторін, що стосуються даного предмету спору регулюються нормами Конституції України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР, Земельного кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства, тощо.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право звертатися за захистом своїх прав до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст. 9 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст.10, 11 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд дійшов висновку, що поданих сторонами доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.4 ст. 123 Земельного кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до пп. 4.32 п. 4 Положення про Головне управління Держземагентства в області, яке затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.05.2012 № 258, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 30 травня 2012 року за № 852/21164 встановлено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Зі змісту ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» вбачається, що однією з істотних умов договору оренди землі є проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

У ч. 1 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Так, наказом Держземагентства України від 28.02.2013 за № 72 «Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб» (зі змінами згідно наказу Держземагентства України від 09.04.2013 за № 142) затверджено Методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, у яких визначено, що у разі невідповідності земельному законодавству або наявності зауважень до матеріалів, відповідному територіальному органу протягом п'яти днів рекомендується інформувати заявника про відмову у наданні земельної ділянки із зазначенням конкретних причин відмови.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI визначено, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Наказом Державного комітету статистики України № 377 від 05.11.1998, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228, затверджено форми державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем).

Згідно пп. 1.1 п. 1 вищевказаного Наказу Державного комітету статистики України № 377, форма державної статистичної звітності № 6-зем - це річний Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності.

Форма державної статистичної звітності № 6-зем, є однією із складових частин і відноситься до системи Державного земельного кадастру, відповідно до пп. 3 п. 49 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051.

Так, відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області є територіальним органом земельних ресурсів.

Положення про Управління (Відділ) Держземагентства у районі затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.05.2012 № 258, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 30 травня 2012 року за № 854/21166.

Зі змісту п. 4.4 вищевказаного Положення вбачається, що Управління (Відділ) Держземагентства у районі бере участь у веденні державного земельного кадастру.

Згідно пп. 1 п. 7 Порядку ведення Державного земельного кадастру, до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства в Автономній Республіці Крим, областях належить внесення до Державного земельного кадастру або надання відмови у внесенні відомостей (змін до них) про: землі в межах районів, міст, селищ, сіл; обмеження у використанні земель.

Підпунктом 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV встановлено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав (п. 2 ч. 2ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Зі змісту ч. 1 ст. 28-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вбачається, що орган державної реєстрації прав надає органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформацію про:

1) суб'єкта права власності на земельну ділянку;

2) суб'єкта речового права на земельну ділянку;

3) державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, права користування (сервітут) земельною ділянкою, права постійного користування, права оренди (суборенди) земельної ділянки; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій);

4) дату державної реєстрації, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно із зазначенням відомостей про її кадастровий номер та орган, що здійснив державну реєстрацію.

Відповідно до п. 113 Порядку ведення Державного земельного кадастру, після отримання від органу державної реєстрації прав інформації в порядку інформаційного обміну Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить інформацію про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Отже, Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, як територіальний орган земельних ресурсів, який наділений повноваженнями щодо ведення Державного земельного кадастру, зобов'язаний вносити зміни як Державний кадастровий реєстратор, який здійснює свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки, про власників, користувачів земельних ділянок відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Згідно п. 7 Положення про Головне управління Держземагентства в області, Головне управління здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через територіальні органи Держземагентства України нижчого рівня та контролює їх діяльність.

У п. 56 Порядку ведення Державного земельного кадастру встановлено, що Державний кадастровий реєстратор несе відповідальність за:

1) ведення Поземельної книги відповідно до вимог, зазначених у цьому Порядку;

2) відповідність відомостей, зазначених у Поземельній книзі, відомостям, зазначеним у документах, що є підставою для їх внесення;

3) тотожність відомостей, зазначених у паперовій та електронній (цифровій) формі Поземельної книги.

Відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у документах, що є підставою для їх внесення до Поземельної книги, несуть особи, які видали (склали) такі документи.

У зв'язку з вищевикладеним суд вважає за необхідне зазначити, що хоча Головне Управління Держземагенства у Дніпропетровській області і контролює діяльність Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, проте, оскільки Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області виступає у спірних правовідносинах як Державний кадастровий реєстратор, то відповідальність за ведення Поземельної книги покладається саме на нього.

З огляду на дані обставини, Головне Управління Держземагенства у Дніпропетровській області не може нести відповідальності за недостовірність даних у Державному земельному кадастрі щодо земельної ділянки площею 15,4 га за кадастровим номером 122148620001021:0031.

Також суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Відтак, судом неабияка увага була приділена саме з`ясуванню питання, які саме права, свободи чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин були порушенні відповідачем внаслідок вчинення оскаржуваних дій останнім.

Відповідаючи на це питання, представник позивача - ОСОБА_2 зазначив, що відповідачем було порушено ст.118 Земельного кодексу України, внаслідок надання позивачу негативної відповіді від 28.07.2014 р. №31-4-0.11-6460/2-14, а також пояснив, що, тим самим було порушено право позивача на зазначену вище земельну ділянку.

У зв`язку з наведеним, суд зазначає, що відповідно до ст.118 Земельного кодексу України визначається порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам, та в ч.1 якої вказується, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Будь-яких доказів перебування земельної ділянки орієнтовною площею 2 га ,яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської Ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області у користуванні позивача - ОСОБА_4, позивачем до суду надано не було.

Відтак, обґрунтованою є підозра суду щодо наявності взагалі факту порушення прав позивача на зазначену вище земельну ділянку з огляду на відсутність у позивача права користування вказаною земельною ділянкою у сенсі ст.118 Земельного кодексу України.

Також критичне ставлення викликає у суду і посилання позивача на порушення відповідачем ст.41 Конституції України, відповідно до якої гарантується непорушність прав приватної власності та забороняється протиправне позбавлення права власності.

Будь-яких доказів перебування зазначеної вище земельної ділянки у власності позивача - ОСОБА_4, позивачем до суду надано не було, що має логічним наслідком відсутність у суду правових підстав для застосування до предмету позовних вимог, як ст.41 Конституції України так і ст.118 Земельного кодексу України в сенсі визначення, як порушення права користування так і порушення права власності на вказану вище земельну ділянку.

Аналогічно критичне ставлення викликають у суду посилання позивача на відомчий правовий нігілізм і правовий цинізм з боку посадових осіб Головного управління Держземагентства, які на думку позивача наносять шкоду державі та порушують її права, та можуть бути виправлені шляхом видання ОСОБА_4 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації, з огляду на обставини, зазначені вище.

Як вбачається з викладеного вище, відповідачем - суб'єктом владних повноважень було доведено як законний та обґрунтований характер вчинених дій, так і наявність законних підстав для надання відповіді від 28.07.2014 р. №31-4-0. 11-6460/2-14 на заяву ОСОБА_4 від 26.06.2014 р. про надання Дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами с.Дорогого, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської Ради Дніпропетровського району у Дніпропетровській області.

За таких обставин суд вважає, що Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області при розгляді звернення ОСОБА_4 від 26 червня 2014 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, керувалась інформацією, яка була наявна у Державному земельному кадастрі та не знало і не могло знати про припинення права оренди ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 15,4 га за кадастровим номером 122148620001021:0031.

Відтак, детальний аналіз норм чинного законодавства, наведених вище, у сукупності з доказами, наявними в матеріалах справи свідчить про необґрунтованість позивачем своєї позиції, заявленої в адміністративному позові та, спростування з боку відповідача належними доказами в розумінні ст.70 КАС України доводів позивача щодо протиправного характеру оскаржуваних дій, що виключає наявність у суду правових підстав для задоволення зазначеного адміністративного позову у спосіб захисту права, обраний позивачем.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідно до квитанції від 05.08.2014 р. за №13670. 116. 1. ОСОБА_4 було сплачено судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три) грн.08 коп., який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету.

Враховуючи відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат з Державного бюджету України, а саме, судового збору у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три) грн. 08 коп., сплаченого позивачем відповідно до квитанції від 05.08.2014 р. за №13670. 116. 1. та витрат на правову допомогу сплачених позивачем відповідно до договору про надання правової допомоги від 04.08.2014 р. №04/08-01, копія якого міститься в матеріалах справи.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області про визнання протиправним ненадання Головним управлінням Держземагентства Дніпропетровської області ОСОБА_4 дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами с.Дорогого, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської Ради Дніпропетровського району, Дніпропетровської області; зобов`язання відповідача - Головне управління Держземагентсва у Дніпропетровській області видати ОСОБА_4 Дозвіл на право на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами с.Дорогого, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської Ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 15 вересня 2014 року.

Суддя Є.О. Жукова