Постанова № 40632858, 16.09.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 483/2780/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Головко Л.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Військової частини А1594, Миколаївського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 13 лютого 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Миколаївського обласного військового комісаріату, Військової частини А1594, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Миколаївського ОВК, Військової частини А1594, третя особа - ГУПФ України в Миколаївській області про визнання неправомірними дії Військової частини А1594 щодо відмови у перерахунку та відшкодуванні його грошового забезпечення та зобов'язання відповідачів подати документи з уточненими даними для перерахунку пенсії до ГУПФ фонду України в Миколаївській області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказував на те, що його було незаконно позбавлено другої форми допуску до роботи з таємними документами, що вплинуло на грошове забезпечення та в подальшому на нарахування пенсії.

Постановою Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 13 лютого 2014 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії Військової частини А1594 щодо відмови у перерахунку та відшкодуванні грошового забезпечення ОСОБА_2

Зобов'язано Військову частину А1594 та Миколаївський ОВК подати документи з уточненими даними для перерахунку пенсії ОСОБА_2 до ГУПФ України в Миколаївській області.

В апеляційних скаргах Військової частини А1594, Миколаївського ОВК, ГУПФ України в Миколаївській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, судова колегія вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_2 проходив військову службу у Військовій частині А1594 і був звільнений в запас у червні 2010 року. З червня 2006 року по червень 2010 року обіймав посаду начальника служби артилерійського озброєння частини. Ці обставини підтверджуються копією військового квитка позивача, послужного списку, а також копією наказу командира військової частини А1594 №121 від 25 червня 2010 року.

Відповідно до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії виданої Військовою частиною А1594 29 червня 2010 року, позивачеві включено надбавку з роботу, що передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 10%.

Як вбачається з розрахункової книжки серії НОМЕР_1, на день звільнення позивачеві виплачувалось: посадовий оклад - 1 100 грн., оклад за військовим званням - 125 грн., надбавка за вислугу років - 35%, надбавка за виконання ОВЗ - 50%, надбавка за таємність - 10%, премія - 35%, у відповідності до чого Миколаївський ОВК здійснив розрахунок грошового забезпечення для нарахування пенсії та направив його до ГУПФ України у Миколаївській області.

Вирішуючи справу по суті, суд першої інстанції виходив з того, що Військовою частиною А1594 не надано суду доказів щодо наявності відповідного наказу про зниження кваліфікації позивачеві, у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 30 Закону України "Про державну таємницю" передбачено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог вказаного Закону Кабінетом Міністрів України 15 червня 1994 року прийнято Постанову №414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", яким затверджено Положення "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", згідно якої особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: - відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості" - 20 відсотків; - відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно" - 15 відсотків; - відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно" - 10 відсотків.

Такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які своїми функціональними обов'язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з питань або здійснюють постійний контроль за станом захист) державної таємниці. Персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначається державним органом, підприємством, установою, організацією, де працюють ці особи.

Відповідно до ст. 22 Закону України "Про державну таємницю" - залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 7 років; для форми 3 - 10 років.

Згідно ст. 26 Закону України "Про державну таємницю" - переоформлення громадянам допуску до державної таємниці здійснюється: у разі закінчення терміну дії допуску до державної таємниці за необхідності подальшої роботи з секретною інформацією; у разі необхідності підвищення чи зниження громадянину форми допуску для роботи із секретною інформацією вищого чи нижчого ступеня секретності, у разі необхідності проведення додаткової перевірки, пов'язаної з можливим виникненням обставин, передбачених пунктами 2 і 4 частини першої та частиною другою статті 23 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом командира Військової частини А1594 №174 від 06 березня 2009 року скасовано допуск до державної таємниці по другій формі та допущено і надано доступ по третій формі в межах своїх функціональних обов'язків капітану 3 рангу ОСОБА_2

Відповідно до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 29 червня 2010 року, яка видана Військовою частиною А1594З, позивачеві включено надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 10%, тобто за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці за третьою формою допуску.

Разом з цим, відповідно до витягу з наказу командувача Військово-морських сил Збройних сил України №4 від 08 січня 2010 року капітану 3 рангу начальнику служби артилерійського озброєння Військової частини А1594, ВОС 4308003 ОСОБА_2 присвоєно класну кваліфікацію "спеціаліст 3 класу".

За таких обставин, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності наказу про зниження кваліфікації позивачеві.

При цьому, Військовою частиною А1594 надано до суду достовірні докази того, що ОСОБА_2 за час проходження військової служби, а саме з 06 березня 2009 року мав доступ до державної таємниці із ступенем секретності "таємно", що відповідає формі доступу №3, та що передбачає доплату у розмірі 10%, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.3, п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_2 в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.3, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Військової частини А1594, Миколаївського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити.

Постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 13 лютого 2014 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Миколаївського обласного військового комісаріату, Військової частини А1594, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Стягнути з Військової частини А1594 судовий збір за подачу апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду в розмірі 16 грн. 54 коп. на рахунок №31212206781008, одержувач ГУДКСУ в Одеській області код ЄДРПОУ 37607526, банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області МФО: 828011 Код ЄДРПОУ суду 34380461.

Стягнути з Миколаївського обласного військового комісаріату судовий збір за подачу апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду в розмірі 36 грн. 54 коп. на рахунок №31212206781008, одержувач ГУДКСУ в Одеській області код ЄДРПОУ 37607526, банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області МФО: 828011 Код ЄДРПОУ суду 34380461.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв