Ухвала суду № 40593064, 11.09.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" вересня 2014 р. м. Київ К/800/15654/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача), Бутенка В.І., Лиска Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2014 року та постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки від 12 грудня 2013 року,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2013 року позивач - ОСОБА_4 звернулася до суду першої інстанції з позовом в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача - УПФ України у Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області № 69 від 26.04.2013 року про відмову в переході позивача з пенсії за віком на пенсію за статтею 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»; зобов'язати відповідача перевести її з пенсії за віком на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» з 19.04.2013 року.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Горлівки від 12 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2014 року, адміністративний позов задоволено.

Суди попередніх інстанцій мотивували свої рішення тим, що позивач з 11 березня 1985 року працювала в Горлівському державному педагогічному інституті іноземних мов на посадах, перебування на яких дає право на призначення пенсії за статтею 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», тому періоди її роботи на цих посадах повинні зараховуватися до науково-педагогічного стажу.

У поданій касаційній скарзі відповідач заявив вимоги про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанції, як таких, що постановлені із порушенням норм матеріального і процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

У доводах касаційної скарги, відповідач зазначає, що позивачем для призначення пенсії не наданий сертифікат про акредитацію Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов за період з 12.02.1996 року по 10.04.2001 рік, а сертифікат про акредитацію № 057050 від 16.07.2001 року підтверджує акредитацію лише з певного напрямку Горлівського педагогічного інституту іноземних мов, а не вищого закладу в цілому, тому відсутні підстави для призначення пенсії відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, відповідно до пункту першого частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З копії трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_4 з 11.03.1985 року працювала в Горлівському педагогічному інституті іноземних мов на посадах: лаборанта кафедри англійської мови, викладача англійської мови, старшого викладача англійської мови, старшого викладача кафедри фонетики та практики англійської мови, на теперішній час продовжує працювати.

Згідно розрахунку стажу за пенсійною справою ОСОБА_4, до трудового стажу позивача зарахована наукова праця 7 років 5 місяців 17 днів.

Відповідно до протоколу № 1462 від 24.04.2013 року позивачу призначена загальна пенсія за віком у сумі 2013,02 грн.

Згідно рішення Міністерства освіти України від 23.05.1995 року про підсумки ліцензування та атестації вищих навчальних закладів видано державну ліцензію на здійснення освітньої діяльності з напрямків (спеціальностей) рівнів акредитацій і ліцензійних обсягів прийому Горлівському педагогічному інституту іноземних мов III рівня акредитації в наступних напрямках: філософія, українська мова та література, мова та англійська література (англійська, німецька, французька, російська, іврит), психологія, практична психологія.

Відповідно до сертифікату від 16.07.2001 року про акредитацію, виданого Державною акредитаційною комісією Міністерства освіти і науки України серії НД - III № 057050 Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов, відповідно до рішення ДАК від 11.04.2001 року отримав III рівень акредитації строком до 01.07.2011 року.

Як вбачається з витягу від 21.07.2011 року з рішення Державної акредитаційної комісії України від 30.06.2011 року продовжено термін дії ліцензії та сертифікатів про акредитації до 30.09.2011 року.

Згідно з сертифікатом від 15.11.2011 про акредитацію, виданого Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України серії НД - III № 0550534, Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов, відповідно до рішення ДАК від 28.09.2011 року отримав III рівень акредитації строком до 01.07.2016 року.

Відповідно до повідомлення Державної акредитаційної комісії України від 01.06.2012 року № 1323-ДАК Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов акредитований з напрямів (спеціальностей) за II-III рівнями (освітньо-кваліфікаційні рівні - бакалавр, спеціаліст), що надає йому право видавати дипломи державного зразка.

Відповідно до контракту від 15.04.2013 року Горлівський інститут іноземних мов відповідно ДДПУ в особі директора Докашенко В.М. з 15.04.2013 року прийняв ОСОБА_4 на посаду старшого викладача кафедри фонетики та практики англійської мови строком до 30.06.2014 року.

Згідно довідок Горлівського інституту іноземних мов від 22.05.2013 року про заробітну плату (науково - педагогічного) працівника відповідно до Закону України «Про наукову і науково - технічну діяльність», що подається для призначення/перерахунку пенсії заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії за період з липня 1995 року по червень 2000 року становила 15016,38 грн., з липня 2000 року по грудень 2001 року становила 6395,04 грн., з січня 2002 року по грудень 2006 року становила 46406,34 грн., з січня 2007 року по грудень 2012 року становила 192554,49 грн., з січня 2013 року по березень 2013 року становила 13531,46 грн. на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до довідок Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов № 809/01 від 22.05.2013 року та № 810/01 від 22.05.2013 року позивач з 25.08.1988 року по теперішній час працює на посадах, які віднесені до Переліку посад наукових (науково - педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»: викладача, старшого викладача.

19.04.2013 року ОСОБА_4 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про наукову і науково - технічну діяльність».

Рішенням відповідача № 69 від 26.04.2013 року відмовлено позивачу в переході з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про наукову і науково - технічну діяльність». Мотивами вказано рішення стало те, що позивчем не надано сертифікат про акредитацію Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов за період з 12.02.1996 року по 10.04.2001 року, що передбачено Постановою КМ України від 12.02.1996 року № 2000. Сертифікати № 057050 від 11.04.2001 року, № 0550534 від 28.09.2011 року підтверджують акредитацію з певного напрямку Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов, а не вищого навчального закладу за період з 11.04.2001 року по 31.03.2013 року, тому законні підстави для врахування періоду роботи заявника з 12.02.1996 року по 31.03.2013 року в стаж наукової роботи відсутні. Позивачу зараховано стаж наукової роботи 7 років 5 місяців 17 днів.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про те, що зазначена касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних мотивів.

Згідно з положеннями статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» (в редакції, що діяла на час звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії) пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку, зокрема, жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років. Перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до цієї статті, затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням положень статей 22-1, 22-2 цього Закону.

Відповідно до статті 22-1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» посади науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації визначаються відповідно до частини другої статті 48 Закону України «Про вищу освіту».

Згідно до статті 48 Закону України «Про вищу освіту» основними посадами науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів третього і четвертого рівнів акредитації є, зокрема, викладач та старший викладач.

Згідно пункту 2 Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємства. установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 257 від 04.03.2004 року до вказаних посад у вищих навчальних закладах ІІІ-ІV рівня акредитації, зокрема, належать викладач та старший викладач. Тобто, посади на яких працювала позивач, відносяться до переліку посад, перебування на яких дає право на призначення пенсії за статтею 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», оскільки, Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов акредитований (ІІІ рівень акредитації) саме за тими напрямами які і складають предмет його діяльності.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1, п. 2, п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За загальним правилом пенсія призначається з дня звернення за пенсією (ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно з частиною 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

З матеріалів справи вбачається, що період роботи з 12.02.1996 року по 31.03.2013 року на посадах, що дають право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково - технічну діяльність», позивач підтверджував копією трудової книжки, копіями рішення Міністерства освіти України від 23.05.1995 року про підсумки ліцензування та атестації вищих навчальних закладів, сертифікатом від 16.07.2001 року про акредитацію, витягом від 21.07.2011 року з рішення Державної акредитаційної комісії України від 30.06.2011 року, сертифікатом від 15.11.2011 року про акредитацію, повідомлення Державної акредитаційної комісії України від 01.06.2012 року № 1323-ДАК, довідками Горлівського інституту іноземних мов від 22.05.2013 року про заробітну плату (науково - педагогічного) працівника, довідками Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов № 809/01 від 22.05.2013 року та № 810/01 від 22.05.2013.

Враховуючи вищевикладене, суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що період роботи позивача з 12.02.1996 року по 31.03.2013 року повинен зараховуватись до пільгового (спеціального) трудового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Доводи касаційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що з оскаржуваних судових рішень вбачається, що при їх ухваленні, суди попередніх інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для скасування чи зміни судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 224, 231, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки залишити без задоволення, а ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2014 року та постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки від 12 грудня 2013 року у справі № 253/6812/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді І.Я. Олендер

В.І. Бутенко

Т.О. Лиска