Постанова № 40590265, 22.09.2014, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2014 року справа № 813/5536/14

16 год. 40 хв. зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Павлишин Ю.І.

за участю:

представника позивача Збитковської І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Львівської митниці Міндоходів до управління Державної виконавчої служби України Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування постанови, -

встановив:

Львівська митниця Міндоходів звернулася до суду з позовом до Державної виконавчої служби України Головного управління юстиції у Львівській області, в якому з урахуванням заяви від 15.09.2014р., просить суд визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби України Головного управління юстиції у Львівській області (далі - ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області) Шестака О.В. по винесенню постанови від 17.07.2014р. ВП №43276113 про накладення на боржника штрафу в розмірі 2040грн.; скасувати постанову від 17.07.2014р. ВП №43276113 про накладення на боржника штрафу в розмірі 2040грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно виніс оскаржувану постанову без врахування того, що затримка у виконанні позивачем судового рішення про поновлення ОСОБА_3 на посаді старшого державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Краковець» Львівської митниці Міндоходів виникла з поважних причин. Позивач зазначає, що ОСОБА_3 не надав роботодавцю трудової книжки, що перешкоджало своєчасному виконанню рішення про поновлення на роботі. Крім того, позивач зазначає, що на час отримання постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.05.2014р. №43276113 у Львівській митниці Міндоходів не було вакантної посади старшого державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Краковець» Львівської митниці Міндоходів. Позивач вважає неправомірним накладення штрафу за повторне невиконання судового рішення в той час, як перша постанова про накладення штрафу оскаржувалась у судовому порядку та була скасована постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2014р. у справі №813/4737/14.

Відповідач заяву про визнання позову чи заперечення на позовну заяву до суду не подав.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце проведення судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі уповноваженого представника відповідача до суду не надходило.

Заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

Суд встановив, що 13 травня 2014 року головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області відкрито виконавче провадження ВП № 43276113 по виконанню виконавчого листа № 813/6739/13-а, виданого 04.04.2014 року Львівським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_3 на посаді старшого державного інспектора відділу митного оформлення № 1 митного поста "Краковець" Львівської митниці Міндоходів з 14.08.2013 року.

21.05.2014 року Львівською митницею Міндоходів скеровано на адресу начальника відділу ПВР Управління ДВС Головного управління юстиції у Львівській області заяву про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення в порядку ст.12 Закону України від 21.04.1999 року № 606-ХIV "Про виконавче провадження". Дана заява обґрунтована відсутністю вакантних посад старшого державного інспектора митного оформлення № 1 митного поста "Краковець". Крім того, виконанню судового рішення перешкоджає відсутність у Львівської митниці Міндоходів трудової книжки ОСОБА_3

17.06.2014 року головний державний виконавець ВПВР ВДВС ГУЮ у Львівській області виніс постанову ВП № 43276113 про накладення штрафу у виконавчому провадженні, якою за невиконання рішення суду без поважних причин наклав на боржника - Львівську митницю Міндоходів штраф в розмірі 1020,00 грн.

17.07.2014 року відповідачем надіслана на адресу позивача вимога про виконання виконавчого листа від 04.04.2014 року №813/6739/13-а, виданого Львівським окружним адміністративним судом, про поновлення ОСОБА_3 на посаді старшого державного інспектора відділу митного оформлення № 1 митного поста "Краковець" Львівської митниці Міндоходів з 14.08.2013 року.

17.07.2014 року головний державний виконавець ВПВР ВДВС ГУЮ у Львівській області виніс постанову ВП № 43276113 про накладення штрафу у виконавчому провадженні, якою за повторне невиконання рішення суду без поважних причин наклав на боржника - Львівську митницю Міндоходів штраф в розмірі 2040,00 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2014р. у справі №813/4737/14, яка набрала законної сили, задоволено позов Львівської митниці Міндоходів до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестака О.В., визнано протиправними дії по винесенню постанови від 17.06.2014 року ВП №43276113 та скасовано постанову про накладення штрафу від 17.06.2014 року ВП №43276113.

Не погоджуючись з постановою від 17.07.2014р. ВП № 43276113 про накладення штрафу позивач звернувся до суду з вимогою про її скасування.

Суд при вирішенні спору по суті виходив з наступного.

Порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначається Законом України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 р.

Згідно з ст.11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених вказаним Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Суд встановив, що Львівська митниця Міндоходів повідомила ВПВР ВДВС ГУЮ у Львівській області про неможливість виконання виконавчого листа від 04.04.2014 року №813/6739/13-а, виданого Львівським окружним адміністративним судом, про поновлення ОСОБА_3 на посаді старшого державного інспектора відділу митного оформлення № 1 митного поста "Краковець" Львівської митниці Міндоходів з 14.08.2013року. Позивач зазначив, що ОСОБА_3 не надав роботодавцю трудової книжки, що перешкоджало своєчасному виконанню рішення про поновлення на роботі. Крім того, Львівська митниця Міндоходів вказала, що на час отримання постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.05.2014р. №43276113 у позивача не було вакантної посади старшого державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Краковець» Львівської митниці Міндоходів.

З наведеного вбачається, що позивач вживав заходи для добровільного виконання рішення суду, ним наведено об'єктивні, поважні причини невиконання рішення у строк встановлений державним виконавцем. Натомість, відповідачем не надано доказів з'ясування причин невиконання рішення суду у строк, встановлений для добровільного виконання такого.

Таким чином, оскільки позивач не мав можливості добровільно виконати вимоги постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.05.2014 року за №43276113 у встановлений нею строк, що зумовлено об'єктивними, поважними обставинами, а також у зв'язку із вчиненням позивачем дій, спрямованих на добровільне виконання виконавчого документа та його фактичне добровільне виконання, то підстави для прийняття відповідачем оскаржуваної постанови про накладення штрафу відсутні.

Суд встановив, що за невиконання без поважних причин виконавчого листа від 04.04.2014 року №813/6739/13-а, виданого Львівським окружним адміністративним судом, відповідач виніс постанову від 17.06.2014 року ВП № 43276113 про накладення штрафу у виконавчому провадженні, якою на боржника - Львівську митницю Міндоходів наклав штраф в розмірі 1020,00 грн.

Львівська митниця Міндоходів оскаржила вказану постанову про накладення штрафу до Львівського окружного адміністративного суду. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2014р. у справі №813/4737/14, яка набрала законної сили, скасовано постанову відповідача про накладення штрафу від 17.06.2014 року ВП № 43276113.

Суд також враховує, що станом на час розгляду справи Львівською митницею Міндоходів виконано вимоги виконавчого листа від 04.04.2014 року №813/6739/13-а, виданого Львівським окружним адміністративним судом, а саме поновлено ОСОБА_3 на посаді старшого державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Краковець» Львівської митниці Міндоходів з 14.08.2013р., що підтверджується наказом Львівської митниці Міндоходів від 29.08.2014р. №1018-о.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій головного державного виконавця ВПВР ВДВС ГУЮ у Львівській області Шестака О.В. по винесенню постанови від 17.07.2014р. ВП №43276113 про накладення на боржника штрафу в розмірі 2040грн.

З урахуванням наведеного, суд вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню, постанову від 17.07.2014р. ВП №43276113 про накладення на боржника штрафу в розмірі 2040грн.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби України Головного управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. по винесенню постанови від 17.07.2014р. ВП №43276113 про накладення на боржника - Львівську митницю Міндоходів штрафу в розмірі 2040грн.

2. Визнати протиправною і скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби України Головного управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. від 17.07.2014р. ВП №43276113 про накладення на боржника - Львівську митницю Міндоходів штрафу в розмірі 2040грн.

3. Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду складений та підписаний 24.09.2014 р.

Суддя А.Г. Гулик