Рішення № 40587264, 22.09.2014, Господарський суд Чернігівської області

Господарський суд Чернігівської області

Пр-т. Миру, 20, м. Чернігів, 14000 , тел. 676-311, факс 77-44-62, e-mail: inbox@cn.arbitr.gov.ua

=====

"18" вересня 2014 року справа № 927/1330/14

Позивач: Прокурор Срібнянського району в інтересах держави 17300, Чернігівська обл., смт. Срібне, вул. Леніна, 43 В особі: Головного управління Держземагентства у Чернігівській області14000, м. Чернігів, пр-т Миру, 14Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Обрій LTD" 17270, Чернігівська обл., Талалаївський район, с. Харькове, вул. Науменка, 42Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства у Чернігівській області14000, м. Чернігів, вул. Коцюбинського, 40-Апро відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок 31950,63 грн. Суддя В.М.Репех

Представники сторін:

від позивача: не з"явився

від відповідача: Михно С.А.-предст. дов. від 03.04.2014 р.

від третьої особи: Степанець І.П.-зав.юр.сектору, дов. від 27.05.2013 №010-08/1157

в судовому засіданні прийняла участь ст. прокурор відділу прокуратури м. Чернігова Шпак М.В., посв. від 22.07.2013 № 018694

Рішення виноситься після перерви, оголошеної в судовому засіданні з 16.09.2014р. по 18.09.2014р., на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

В судовому засіданні 18.09.2014р., на підставі ч. 2 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурором Срібнянського району району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Чернігіській області (третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства у Чернігівській області) подано позов до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Обрій LTD" про відшкодування 31950,63 грн., шкоди завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 43,2580 га, розташованих на території Харитонівської сільської ради Срібнянського району Чернігівської області.

В обґрунтування заявленого позову прокурор посилається на ст. 125 Земельного кодексу України, якою передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Відсутність вищевказаних документів стали підставою для нарахування та стягнення шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки.

Факт наявності відповідного правопорушення, розмір самовільно зайнятої земельної ділянки підтверджений актом перевірки та актими обстеження земельних ділянок.

16.09.2014 року від Головного управління Держземагентства у Чернігівській області надійшло клопотання (від 16.09.2014 № 9-25-0,6-6544/2-14) в якому позовні вимоги, заявлені прокурором Срібнянського району, підтримує в повному обсязі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву ( від 15.09.2014 р. № 1376) в якому проти позовних вимог заперечує, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

23.08.2003 р. між Срібнянською районною державною адміністрацією та ТОВ "Агрофірма "Обрій LTD" укладено договір оренди земельної ділянки строком на 5 років, загальною площею 191,1 га, яка знаходиться на землях запасу та резерву Харитонівської сільської ради. 18.12.2003 р. Даний договір був зареєстрований в Срібнянській філії ДЗК.

Після закінчення терміну дії договору, Товариство продовжувало користуватися даною земельною ділянкою, вважаючи договір поновленим у відповідності до ст. 33 Закону України "Про оренду землі", якою передбачено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов"язки відповідно до умов договору, має переважне право на поновлення договору. У разі відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах.

Від Орендодавця, Срібнянської районної державної адміністрації, з серпня 2008 р. і по даний час письмових заперечень щодо використання Товариством даних земельних ділянок на адресу орендаря не надходило.

Орендна плата за користування земельними ділянками сплачується своєчасно і в повному обсязі.

Після закінчення терміну дії договору оренди ТОВ "Агрофірма "Обрій LTD" намагалося поновити договір оренди земельних ділянок земель запасу та резерву. Але в зв"язку зі змінами земельного законодавства щодо порядку надання земель в оренду та механізму проведення земельних торгів, договір оренди не був поновлений. Протягом 2014 р. земельні ділянки запасу та резерву Харитонівської сільської ради площею 147,8 га надані громадянам для ведення особистого селянського господарства і на час перевірки в користуванні товариства залишилось 43,28 га земель запасу. Отже на момент проведення перевірки земельні ділянки загальною площею 43,2580 га фактично використовувались Товариством, які не повертались і не приймались Срібнянською районною державною адміністрацією після закінчення строку дії договору оренди землі.

В своїх поясненнях (від 17.09.2014 р. № 11628 вих.14) прокуратура зазначає, що згідно листа Срібнянської районної державної адміністрації від 17.09.2014 р. та картографічних матеріалів, земельна ділянка площею 42,2580 га (самовільно зайняті землі) не входять до земель які перебували в користуванні згідно договору оренди від 29.08.2003 р.

Окрім того актом проведення перевірки зафіксовано, що самовільно зайняті земельні ділянки загальною площею 43,2580 га розташовані за межами населеного пункту на території Харитонівської сільської ради, цільове призначення -сіножаті. При цьому у договорі оренди земельної ділянки площею 191,1 га цільове призначення -рілля.

Таким чином, земельна ділянка що перебувала в оренді та самозахоплена земельна ділянка є різними, жодним чином не накладаються та не відносяться одна до одної.

Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області надала письмові пояснення щодо суті спору, згідно яких позовні вимоги підтримуються нею в повному обсязі, вважаються законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Розглянувши подані документи і матеріали, вислухавши пояснення прокурора, повноважних представників Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області та відповідача, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд ВСТАНОВИВ:

19.06.2014 року, Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області на підставі наказу № 459 від 29.05.2014 р. та направлення на проведення планової перевірки № 434 від 29.05.2014 р. проведено планову перевірку дотримання вимог земельного законодавства ТОВ "Агрофірма "Обрій LTD" при здійсненні господарської діяльності в частині використання земель сільськогосподарського призначення на території Срібнянського району Чернігівської області.

В ході перевірки встановлено що: "Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Обрій LTD" самовільно зайнято земельні ділянки державної власності: кадастровий номер 7425189000:03:001:0755, загальною площею 10,6827 га, кадастровий номер 7425189000:03:001:0756 загальною площею 14,8837 га, кадастровий номер 7425189000:03:001:0757 загальною площею 5,5555 га, кадастровий номер 7425189000:03:001:0758 загальною площею 0,8557 га, кадастровий номер 7425189000:03:001:0759 загальною площею 11,2804 га, за межами населеного пункту на території Харитонівської сільської ради Срібнянського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для вирощування сільськогосподарських культур, засіяно кукурудзою."

Відповідні висновки відображені в акті перевірки дотримання суб"єктами господарювання вимог законодавства від 19.06.2014 р. № 155.

Також, 19.06.2014 року головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державним інспекторам сільського господарства в Чернігівській області - Харченком О.Г., були складені акти обстеження земельних ділянок від 19.06.2014 року № 01, № 02, № 03, № 04, № 05. та здійснені розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Розрахунки отримані юрисконсультом ТОВ "Агрофірма "Обрій LTD" Михно С.А.

19.06.2014 року, головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державним інспекторам сільського господарства в Чернігівській області - Харченком О.Г. були складені протоколи про адміністративне правопорушення за номерами № 000339, № 000339, № 000340, № 000341, № 000342.

Як вбачається з Протоколів, генеральний директор ТОВ "Агрофірма "Обрій LTD" гр. Сердюк В.І. з порушеннями зазначеними в протоколі не згоден. Примірники Протоколів були отримані ним, що підтверджується його особистим підписом на Протоколах.

19.06.2014 року головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державним інспекторам сільського господарства в Чернігівській області - Харченком О.Г. було видано приписи за номерами № 000108, № 000182, № 000183, № 000184, № 000185, щодо усунення виявленого порушення земельного законодавства у тридцятиденний термін. Дані приписи були отримані генеральним директором Товариства гр.. Сердюком В.І. 19.06.2014 року, що підтверджується його особистими підписами на приписах.

За результатами розгляду адміністративної справи було винесено Постанову про накладення адміністративного стягнення, якою встановлено, що порушенням (самовільне зайняття земельних ділянок ТОВ "Агрофірма "Обрій LTD") заподіяно шкоду державі (територіальній громаді) у сумі 31950,63 грн., що підтверджується розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок (за межами населеного пункту), яка розрахована відповідно до Постанови КМ України.

Згідно із статтею 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, передбачений статтею 124 ЗК України.

Згідно із частиною першою статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані в статті 126 ЗК України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою - державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки - договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Таким чином, відповідно до наведених вимог закону обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність у цієї особи на час прийняття судом рішення таких документів є самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки.

Також, ст. 1 Закону від 19 червня 2003 року № 963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними (дана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22 листопада 2010 року у справі № 3-27гс10).

Згідно п. 3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Разом з тим, у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.

Пунктом 3,6 вказаної постанови зазначено, що у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963.

Згідно з п. 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007р. № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Згідно з п. "б" ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за самовільне зайняття земельних ділянок.

Заперечення відповідача не можуть бути прийняті судом до уваги оскільки, як вбачається з наданого відповідачем договору оренди земельної ділянки від 29.08.2003 р. укладеного між Срібнянською районною державною адміністрацією та агрофірмою ЛТД "Обрій", останьому передано в оренду земельну ділянку розташовану на землях запасу та резерву Харитонівської сільської ради Срібнянського району Чернігівської області, рілля-загальною площею 191,1 га.

Зазначена земельна ділянка передана в оренду агрофірмі ЛТД "Обрій", а відповідачем по справі є ТОВ "Агрофірма "Обрій LTD".

Відповідачем не надано жодних доказів, які б свідчили про те що ділянки, які в ході перевірки були визначені як самовільно зайняті, входять в межі земельної ділянки, що перебувала у користуванні згідно договору оренди від 29.08.2003 р.

Окрім того, актом проведення перевірки зафіксовано, що самовільно зайняті земельні ділянки з кадастровими номерами: 7425189000:03:001:0755, 7425189000:03:001:0756, 7425189000:03:001:0757, 7425189000:03:001:0758, 7425189000:03:001:0759, загальною площею 43,2580 га розташовані за межами населеного пункту на території Харитонівської сільської ради, цільове призначення яких - сіножаті. А в договорі оренди земельної ділянки загальною площею 191,1 га значиться цільове призначення - рілля.

Зазначені вище обставини свідчать про те, що земельна ділянка, що перебувала в оренді агрофірми ЛТД "Обрій" та самовільно зайняті ТОВ "Агрофірма "Обрій LTD" земельні ділянки є різними.

Даний факт підтверджується листом, наданим Срібнянською районною державною адміністрацією від 17.09.2017 р. № 02-18/3092 з доданими до нього копіями плану - схеми земель Харитонівської сільської ради

За інформацією наданою Срібнянською районною державною адміністрацією від 29.07.2014 р. № 02-11/1789, дозволи на розробку технічної документації із землеустрою щодо зазначених земельних ділянок, даним місцевим органом виконавчої влади Товариству не надавались.

За інформацією наданою відділом Держземагентства у Срібнянському районі Чернігівської області від 13.08.2014 р.№ 05-01/1877, згадно наказів Головного управління Держземагентства від 24.07.2014 р. на зазначені земельні ділянки надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр.. ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства.

Враховуючи те, що під час проведеної перевірки був встановлений факт використання відповідачем земельних ділянок загальною площею 43,2580 га, розташовані на території Харитонівської сільської ради Срібнянського району Чернігівської області, за відсутності відповідного рішення органу місцевої виконавчої влади про її передачу у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки або інших доказів, які свідчили б про правомірність її використання, службовою особою Державної інспекції сільського господарства Чернігівської області був здійснений розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок (за межами населеного пункту), який становить 31950,63 грн. Даний розрахунок був проведений згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963.

Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідач належними та допустимими засобами доказування не спростував викладені в позовній заяві обставини, не надав належних доказів в підтвердження своїх посилань.

Згідно з ч. 3 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 33, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Обрій LTD" ( 17270, Чернігівська обл, Талалаївський район, с. Харькове, вул. Науменка, 42, р/р № 260090160513 в ПАТ "Мегабанк", код 30148071, МФО 351629) в доход Державного бюджету (на рахунок УК у Срібнянському районі/Срібнянський р-н 24062200 код 37331218, банк ГУ ДКСУ у Чернігівській обл., МФО 853592,) шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок в сумі 31950,63 грн..

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Обрій LTD" ( 17270, Чернігівська обл, Талалаївський район, с. Харькове, вул. Науменка, 42, р/р № 260090160513 в ПАТ "Мегабанк", код 30148071, МФО 351629) в доход державного бюджету (р/р 31217206783002, отримувач -УК у м. Чернігові 22030001, МФО 853592, код 38054398, Банк -ГУДКСУ у Чернігівській області) судовий збір в сумі 1827,00 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя В.М.Репех

Повний текст рішення підписано 22.09.2014 р.

Суддя В.М.Репех