Ухвала суду № 40578477, 18.09.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2014 року м. Київ К/800/108/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г., Маслія В.І.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2013 року у справі № 2а-6353/09 за позовом публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" в особі відділення публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" Полтавське регіональне управління до управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві, третя особа відкрите акціонерне товариство "Бурова компанія "Букрос" про скасування рішення про застосування фінансових санкцій, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2008 року відкрите акціонерне товариство акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" в особі відділення публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" Полтавське регіональне управління звернулося в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві, в якому просило скасувати рішення управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві №498 від 28 травня 2008 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне перерахування або несвоєчасне зарахування на банківські рахунки органів Пенсійного фонду сум страхових внесків, фінансових санкцій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на установи банку законом не покладений обов'язок перевірки повноти та своєчасності сплати підприємствами податків, зборів та страхових внесків і тому ПАТ "КБ "Надра" не несе відповідальності за неповноту чи своєчасність сплати страхувальником таких податків або зборів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року по справі № 2а-6353/09 позов був залишений без розгляду.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2013 року скасована ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року, справа направлена до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Позивачем надані доповнення до позовної заяви у яких зазначено, що згідно доданого до акту перевірки розрахунку сум для сплати страхових внесків вказаний платіж у розмірі 114811,61 грн., який здійснювався не на підставі розрахункових документів, наданих страхувальником (ВАТ "БК "Букрос"), а на підставі платіжної вимоги органів Державної виконавчої служби, тому позивачем неправомірно включено суму страхових внесків, що нібито підлягали до сплати, в розмірі 38311,45 грн. З огляду на викладене, підстави для винесення управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві рішення №498 від 29 травня 2008 року відсутні.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2013 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями публічне акціонерне товариство "Комерційний банк "Надра" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відкрите акціонерне товариство комерційний банк "Надра" перетворено на публічне акціонерне товариство "Комерційний банк "Надра" зі збереженням коду ЄДРПОУ - 20025456.

Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві 24 березня 2008 року проведена зустрічна перевірка філії ВАТ КБ "Надра" Полтавське РУ, стосовно дотримання вимог ч.12 ст.20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV, за результатами перевірки відповідачем складений акт №118 від 24 березня 2008 року.

Перевіркою встановлено, що за період з 1 січня 2007 року по 29 лютого 2008 року АТ БК "Букрос" була здійснена виплата заробітної плати в сумі 2696422 грн. 61 коп., кошти на виплату якої отримані у філії ВАТ КБ "Надра" Полтавського РУ при цьому страхувальником надано установі банку платіжні документи про сплату лише 34629 грн. 92 коп. страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Видача коштів АТ БК "Букрос" на виплату заробітної плати 11 липня 2007 року, 22 січня 2008 року здійснювалася без одночасного перерахування відповідних сум внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, документальне підтвердження сплати відповідних сум раніше не надавалися. В зв'язку з чим виникла недоплата страхових внесків до управління Октябрського району в м. Полтаві в сумі 869648 грн. 19 коп.

Таким чином, перевіркою встановлено, що філією ВАТ КБ "Надра" Полтавського РУ не виконувалися вимоги законодавства щодо видачі коштів на виплату заробітної плати АТ БК "Букрос" з одночасним поданням страхувальником платіжних документів на перерахування відповідних сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум раніше. На підставі акту зустрічної перевірки та п.1 ч.10 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за порушення ч.12 ст.20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 28 травня 2008 року управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві винесене рішення №498 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне перерахування або несвоєчасне зарахування на банківські рахунки органів Пенсійного фонду сум страхових внесків, фінансових санкцій, яким до ВАТ КБ "Надра" застосований штраф у розмірі 869648,19 грн.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідальність за правильність та повноту нарахованих і сплачених страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування покладена на банк, тому рішення про застосування фінансових санкцій до відповідача є правомірним.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до абзацу другого частини дванадцятої статті 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин(Далі - Закон № 1058-IV) установи банків приймають від страхувальників платіжні доручення та інші платіжні документи на видачу (перерахування) коштів для виплат заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, та здійснюють видачу (перерахування) зазначених коштів лише за умови одночасного подання страхувальником платіжних документів про перерахування коштів для сплати відповідних сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Національним банком України та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. У разі невиконання банками цієї вимоги вони за рахунок власних коштів у порядку, встановленому Національним банком України, сплачують відповідному територіальному органу Пенсійного фонду суму, що дорівнює сумі несплачених страхових внесків, з правом зворотної вимоги до страхувальників щодо відшкодування цієї суми.

Згідно з пунктом 2 частини 10 статті 106 Закону №1058-IV за порушення вимог, передбачених частиною дванадцятою статті 20 цього Закону, накладається штраф у розмірі суми страхових внесків, яка підлягає сплаті страхувальником.

Аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що Законом №1058-IV на банки покладений обов'язок перевіряти повноту сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при прийнятті ними платіжних доручень на видачу заробітної плати. У протилежному випадку банк буде зобов'язаний сам відшкодувати недоплачену суму.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що банк не забезпечив перерахування страхових внесків одночасно з видачею (перерахуванням) коштів на виплату заробітної плати. АТ БК "Букрос" подавало Банку платіжні документи на перерахування страхових внесків, але ці суми не відповідали тим, що підлягали сплаті.

За наведених обставин колегія суддів погоджується з висновком судів щодо помилковості посилання ПАТ КБ "Надра" в обґрунтування свої позовних вимог на норми Закону №2346-III та Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року №22, і зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 року за N 377/8976. Норми першого акта є загальними, в той час як перевагу мають спеціальні, тобто норми Закону №1058-IV. Другий нормативно-правовий акт, зокрема пункт 3.9 цієї Інструкції, за змістом якого банк не повинен перевіряти правильність нарахування (обчислення) платежів, утриманих із заробітної плати, також не підлягає застосуванню, оскільки він є підзаконним, а отже має меншу юридичну силу по відношенню до Закону №1058-IV, і тому не може йому суперечити.

Крім того, стосовно посилань касаційної скарги на те, що згідно доданого до акту перевірки розрахунку сум для сплати страхових внесків вказаний платіж у розмірі 114811,61 грн., здійснювався не на підставі розрахункових документів, наданих страхувальником (ВАТ "БК "Букрос"), а на підставі платіжної вимоги органів Державної виконавчої служби, слід зазначити наступне.

Наведені доводи не можуть бути взяті судом до уваги оскільки вони не були вказані у позовній заяві, а вперше зазначаються у доповненнях до позовної заяви після направлення справи апеляційним судом для продовження розгляду до суду першої інстанції. Також судами попередніх інстанцій не встановлено доказів що цей платіж відбувся за рішенням суду.

Водночас слід взяти до уваги те, що постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2013 року, позовні вимоги управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві задоволені. Стягнуто з ПАТ КБ "Надра" заборгованість по фінансових санкціях у розмірі 869648,19 грн.

Зазначені рішення були залишені в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 жовтня 2013 року.

Враховуючи вищенаведене суди першої та апеляційної інстанції дійшли до вірних висновків про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" відхилити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

(підписи)

З оригіналом згідно

помічник судді М.В. Дрибас