Постанова № 40568324, 10.07.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 р. справа № 804/7702/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чорної В.В.

при секретарі судового засідання Пешехоновій О.В.

за участі сторін:

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Новицької Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Дніпропетровського обласного центру зайнятості про визнання протиправними дій, та стягнення грошової допомоги при виході на пенсію, -

в с т а н о в и в:

30 травня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного центру зайнятості з приводу невиплати їй грошової допомоги державним службовцям при виході на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів згідно з наказом № 37-ос від 31.03.2014 року, та стягнути з Дніпропетровського обласного центру зайнятості на її користь грошову допомогу в розмірі 14 990,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що наказом Дніпропетровського обласного центру зайнятості від 03.08.2001 р. № 74-ос її переведено на посаду директора Павлоградського міськрайонного центру зайнятості. Наказом директора Дніпропетровського обласного центру зайнятості від 31.03.2014 р. № 37-ос позивача було звільнено з посади відповідно до п. 2 ст. 40 КЗпП України у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоров'я, що перешкоджає продовженню даної роботи, з виплатою грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів, згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу». На день звільнення з займаної посади позивач мала вислугу державної служби понад 24 роки. Проте, при виході на пенсію, їй не було виплачено грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, що, на думку позивача, суперечить вимогам ст. 37 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в України», а також наказу Дніпропетровського обласного центру зайнятості № 37-ос від 31.03.2014 р.

В судовому засіданні 10.07.2014 р. позивач ОСОБА_2 свої позовні вимоги підтримала, просила адміністративний позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача за довіреністю Новицька Н.А. позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у Пенсійному фонді України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, згідно поданої нею заяви, з 02.04.2014 року, і з цієї дати їй призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до розділу II п. 24 Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України» № 1166-VII від 27.03.2014 р., з 01.04.2014 року виключено частину тринадцяту статті 37 Закону України «Про державну службу», згідно якої позивач мала одержати при виході на пенсію до 01.04.2014 року грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів. У зв'язку з чим, на момент звернення позивача до Дніпропетровського центру зайнятості (29.04.2014 року) за виплатою їй даної грошової допомоги, правові підстави для здійснення такої виплати були відсутні. Посилаючись на вказані обставини, відповідач вважає, що на даний час немає правових підстав на одержання позивачем грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини справи.

Матеріалами справи підтверджено, що наказом директора Дніпропетровського обласного центру зайнятості від 31.03.2014 р. № 37-ос позивача було звільнено з посади відповідно до п. 2 ст. 40 КЗпП України у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоров'я, що перешкоджає продовженню даної роботи, та зазначено про виплату ОСОБА_2 грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (а.с.12).

Невідповідність займаній посаді за станом здоров'я підтверджується довідкою РЦПМСД № 442 м. Павлоград від 28.03.2014 р.

На день звільнення, ОСОБА_2 мала вислугу державної служби понад 24 роки.

З 02.04.2014 р. ОСОБА_2 було призначено пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу».

У зв'язку з тим, що ОСОБА_2 не було виплачено грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів, 29.04.2014 р. вона звернулась до Дніпропетровського обласного центру зайнятості із заявою про виплату їй грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів при виході на пенсію.

Листом Дніпропетровського обласного центру зайнятості від 05.05.2014 року за № 12/10-1822 ОСОБА_2 надано відповідь про відсутність правових підстав на одержання нею грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, з посиланням на положення Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України» від 27.03.2014 року №1166-VII.

Не погодившись із зазначеним рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом.

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року, державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» № 3721-XII від 06.12.1993 р. (далі - Закон № 3721-XII), особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Отже, для отримання державним службовцем права на виплату йому грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, законом передбачено настання сукупності обставин - виходу на пенсію, та наявності стажу державної служби не менше 10 років.

Сукупність зазначених обставин станом на день видання відповідачем наказу № 37-ос від 31.03.2014 року про звільнення ОСОБА_2 з посади відповідно до п. 2 ст. 40 КЗпП України у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоров'я, була в наявності, а тому вона мала право на отримання вказаної грошової допомоги, про що прямо було зазначено у наказі.

26 листопада 2013 року Конституційний Суд України у справі № 1-14/2013 прийняв Рішення та надав висновки щодо офіційного тлумачення положення частини тринадцятої статті 37 Закону № 3723-XII у системному зв'язку з положеннями пункту 2 частин першої, другої статті 40 КЗпП, статті 21 Закону № 3721-XI, у якому зазначив, що грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів виплачується державному службовцю за умов виходу на пенсію з посади державного службовця та наявності страхового стажу, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Жодних додаткових умов для виплати грошової допомоги державному службовцю у разі виходу його на пенсію в частині тринадцятій статті 37 Закону № 3723-XII не встановлено.

Тобто, грошова допомога, передбачена вказаним законодавчим положенням, має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з наявністю певного стажу роботи на посаді державного службовця, та припиненням цієї роботи у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця. Тому розірвання трудового договору з державним службовцем з підстав, визначених у пункті 1 частини першої статті 40 КЗпП, не може нівелювати право державного службовця на отримання зазначеної грошової допомоги за умови наявності стажу державної служби не менше 10 років.

Отже, у разі дострокового виходу на пенсію державного службовця з посади в органах державної влади відповідно до чинного законодавства державний службовець за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, яке не пов'язане з досягненням пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII.

Посилання відповідача на те, що з 01.04.2014 року Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України» від 27.03.2014 р. № 1166-VII було виключено частину 13 статті 37 Закону України «Про державну службу», а тому підстави для виплати ОСОБА_2 грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів відсутні, суд вважає безпідставними, оскільки право на отримання вказаної допомоги виникло у неї до 01.04.2014 року, про що прямо зазначено в наказі директора Дніпропетровського обласного центру зайнятості № 37-ос від 31.03.2014 р.

Звернення позивача до Дніпропетровського обласного центру зайнятості за отриманням вказаної допомоги 29.04.2014 року не впливає на визначення моменту її звільнення з посади (31.03.2014 р.), а відповідно, і на виникнення з цього моменту права позивача на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів згідно ч. 13 статті 37 Закону № 3723-XII, що на той час була чинною.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 3 червня 2014 року (справи №№ 21-22а14, 21-35а14).

З огляду на сукупність викладених вище обставин, керуючись ст.ст. 122, 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного центру зайнятості з приводу невиплати ОСОБА_2 грошової допомоги державним службовцям при виході на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів згідно з наказом № 37- ос від 31.03.2014 року.

Стягнути з Дніпропетровського обласного центру зайнятості (код ЄДРПОУ 03490909) на користь ОСОБА_2 грошову допомогу в розмірі 14 990,00грн. (чотирнадцять тисяч дев'ятсот дев'яносто грн.).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 15 липня 2014 року.

Суддя В.В. Чорна