Постанова № 40500794, 16.09.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 вересня 2014 р. №820/15577/14

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Волошин Д.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області , в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (код 2978618280, м. Харків, вул. Римарська, 24) щодо нездійснення дій по проставленню в новому національному паспортному документі (національному паспорті) громадянину В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (код 2978618280, м. Харків, вул. Римарська, 24) проставити в новому паспортному документі (національному паспорті) громадянину В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) відмітку про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що звернувся із заявою до відповідача у встановленому законодавством України порядку з проханням проставити в новому національному паспортному документі відмітку про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, однак в порушення вимог діючого законодавства головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області безпідставно не вчинив дії щодо проставлення відмітки у національному паспорті.

Представник позивача в судове засідання не з'явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав до суду письмові заперечення проти позову, зазнаючи, що 27.08.08 р. позивачеві УГІРФО УМВС України в Харківській області на підставі висновку від 16.02.06 р. було видано нову посвідку на постійне проживання в Україні, серія НОМЕР_2 взамін старої посвідки, яку позивач отримував за своїм попереднім місцем проживання в місті Києві від 15.08.2006 року КВ №10884/55187. У зв'язку з тим, що первинну посвідку позивач отримував в іншій області та те що особиста справа знаходиться в місті Києві, ГУ ДМС України в Харківській області було направлено запит до ГУ ДМС України в Київській області для підтвердження або спростування факту видачі дозволу на імміграцію позивачу. На теперішній час відповідь не надходила на адресу ГУ ДМС України в Харківській області.

Розглянувши відомості про належне повідомлення сторін про час, дату та місце розгляду справи, враховуючи положення ч. 6 ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін за наявними в ній матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач - громадянин ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, рішенням УГІРФО ГУМВС України в Харківський області на підставі висновку від 16.02.2006 року був документований посвідкою на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_2 від 27.08.2008 року. В посвідці відображене місце реєстрації позивача (а.с. 6).

У зв'язку з отриманням 10.04.2014 року нового національного паспорту позивач 31.07.2014 року звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області з заявою проставити в новому національному паспортному документі відмітку про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою( а.с.5).

Проте, згідно наданих представником відповідача до суду заперечень, у зв'язку з тим, що первинну посвідку позивач отримував в іншій області та те що особиста справа знаходиться в місті Києві, ГУ ДМС України в Харківській області було направлено запит до ГУ ДМС України в Київській області для підтвердження або спростування факту видачі дозволу на імміграцію позивачу. На теперішній час відповідь не надходила на адресу ГУ ДМС України в Харківській області.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області як орган державної влади повинно діяти у спосіб визначений законом та в межах наданих повноважень.

Механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання, врегульований Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМ України №251 від 28.03.2012 року (далі Порядок №251).

Відповідно до пункту 2 Порядку №251, затверджено Тимчасовий порядок розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого наказом МВС, від 15.07.2013, № 681, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 серпня 2013 р. за N 1335/23867 (далі Тимчасовий порядок № 681)

Пунктом 12 Порядку №251 визначено, що посвідка видається іноземцеві та особі без громадянства під розписку після пред'явлення паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, в якому на останній вільній сторінці проставляється відмітка про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою (за бажанням іноземця та особи без громадянства така відмітка може проставлятися у вкладному талоні).

Згідно п. 2.10 розділу ІІ Порядку № 681 посвідка на постійне проживання видається особисто заявникові під розписку після пред'явлення ним паспортного документа. Під час видачі посвідки у графі "Підпис пред'явника / Holder's signature" машинозчитувальної сторінки (сторінки даних) заявник проставляє свій підпис, після цього сторінка даних ламінується працівником, що здійснює видачу посвідки.

На останній вільній сторінці паспортного документа проставляється відмітка про отримання посвідки, яка завіряється печаткою (додаток 4). За бажанням іноземця чи особи без громадянства вказана відмітка може проставлятися у вкладному талоні до паспортного документа (додаток 5).

У разі оформлення нового паспортного документа (у зв'язку з втратою, закінченням строку дії попереднього тощо) іноземець чи особа без громадянства звертається до територіального органу або підрозділу ДМС України за місцем проживання з документами, передбаченими підпунктами 1 та 2 пункту 2.2 цього розділу, з метою проставлення відмітки про отримання посвідки до нового паспортного документа або оформлення відповідного вкладного талона. Таке оформлення провадиться в день звернення.

Підпунктами 1 та 2 пункту 2.2 розділу ІІ Порядку № 681 передбачено, що разом із заявою для оформлення посвідки на постійне проживання (додаток 1) іноземцями та особами без громадянства до територіальних органів чи підрозділів ДМС України (далі - територіальні органи чи підрозділи ДМС України) за місцем проживання подаються, зокрема:1) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія;2) переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач не вчинив в день звернення необхідних дій щодо проставлення відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою, у паспортному документі.

Посилання представника відповідача на те, що до теперішнього часу відповідь на запит до ГУ ДМС України в Київській області для підтвердження або спростування факту видачі дозволу на імміграцію позивачу до ГУ ДМС України в Харківській області не надходила, не приймається судом до уваги, оскільки, законодавством не передбачено таких підстав для не виконання дій щодо проставлення відмітки про отримання посвідки до нового паспортного документа або оформлення відповідного вкладного талона.

Крім того, таке оформлення провадиться в день звернення, відповідно до п. 2.10 розділу ІІ Порядку № 681.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, доказів правомірності, законності та обґрунтованості дій відповідача до суду не надано.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 128, 159, 160-164, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо нездійснення дій по проставленню в новому національному паспортному документі (національному паспорті) громадянину В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (м. Харків, вул. Римарська 24, код 37764460) вчинити дії по проставленню в новому паспортному документі (національному паспорті) громадянину В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31217206784011, платник - УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, МФО 851011, код ЄДР 37999628, юридична адреса: м. Харків, вул. Плеханівська 29) на користь громадянина Вєтнаму ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три грн. 08 копійок)

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Волошин Д.А.